儋州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《儋州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》的通知
儋府辦規(guī)〔2022〕1號
各鎮(zhèn)人民政府、地方農(nóng)林場，市政府直屬各單位：
《儋州市戶外廣告和招牌設置管理辦法》已經(jīng)十五屆市政府第97次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
儋州市人民政府辦公室
2022年1月17日
（此件主動公開）
儋州市戶外廣告和招牌設置管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本市戶外廣告和招牌的設置和管理，合理規(guī)劃利用城市空間資源，維護城市景觀風貌，促進營商環(huán)境建設，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的戶外廣告和招牌設置及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
利用城市道路、公共場地和公路設置交通指示標志、路牌、指引牌的，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外公共場所、空間、市政設施、工地圍墻、自有或者他人所有的建筑物、構(gòu)筑物、道路以及公共交通車輛車身等戶外設施，以燈桿、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏、電子翻版、招貼欄、宣傳欄、實物造型以及招牌等形式發(fā)布的商業(yè)性或者公益性廣告。
本辦法所稱招牌設置，是指機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織及個體工商戶在其辦公或者經(jīng)營場所的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施上設置的，用于表明單位名稱（簡稱）、字號、標牌、匾額等行為。
公共場所設置的標志牌、告示牌、電子顯示屏等公共服務設施應當按照《海南省公共場所外語標識管理規(guī)定》，推廣使用外語標識標牌，并由市市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督指導。
第四條 戶外廣告和招牌設置應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、安全規(guī)范、節(jié)能環(huán)保、文明美觀的原則。
第五條 市城市管理行政主管部門具體負責本市戶外廣告和招牌的設置管理工作。
高速公路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、鐵路兩側(cè)和控制區(qū)域范圍內(nèi)設置戶外廣告由相關(guān)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、市委宣傳部、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安交警、消防等有關(guān)部門按照各自職責做好戶外廣告和招牌設置的相關(guān)管理和監(jiān)督檢查工作。
各鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本辦法對轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告和招牌設置日常監(jiān)管和檢查。
第二章 規(guī)劃與規(guī)范
第六條 市城市管理行政主管部門應當組織市政府有關(guān)部門，編制戶外廣告設施專項規(guī)劃和招牌設置規(guī)范文件，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門組織審查，報市人民政府批準后，向社會公布。
（一）專項規(guī)劃應當以美化城市環(huán)境、凈化城市空間、提升城市品質(zhì)、促進城市發(fā)展為導向，滿足公益廣告的發(fā)布需求，明確戶外廣告優(yōu)化區(qū)、嚴控區(qū)和禁設區(qū)等空間布局以及分類控制要求，并與城市景觀照明等有關(guān)行業(yè)專項規(guī)劃相銜接。
（二）編制設置規(guī)范文件應結(jié)合本市不同區(qū)域功能、風貌特色和單位特點，明確位置、容量、規(guī)格等設置要素，以及設計、施工、驗收、維護等管理要求。
第七條 市城市管理行政主管部門編制戶外廣告規(guī)劃和招牌設置規(guī)范文件，應當向社會公示，征求有關(guān)部門、社會公眾意見，公示時間不少于30日。
第八條 戶外廣告規(guī)劃和招牌設置規(guī)范文件是審批戶外廣告和招牌設置的主要依據(jù)。
經(jīng)批準的戶外廣告規(guī)劃和招牌設置規(guī)范文件不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關(guān)同意。
市城市管理行政主管部門應當公開戶外廣告規(guī)劃和招牌設置規(guī)范文件，方便設置人、利害關(guān)系人、社會公眾查詢和監(jiān)督。
第九條 有下列情形之一的，不得設置戶外廣告和招牌：
（一）利用交通安全設施、交通標志、地名標志物、執(zhí)勤崗亭，影響交通安全的。
（二）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的。
（三）妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象的。
（四）利用建筑物屋頂或超過建筑物頂部外輪廓線、建筑物 20 米以上的外立面，占用建筑物消防登高救援面、排煙窗口或消防救援窗口，危及建筑物安全或者利用危房、違章建筑及其危險設施的。
（五）利用臨街玻璃的；利用行道樹、道路綠化及其他損毀綠地的；占用機動車道、人行道路面或者阻礙機動車、或者行人通行的。
（六）妨礙無障礙設施使用的。
（七）霓虹燈、LED等光源性廣告設施與交通信號燈、電子監(jiān)控設施距離過近，戶外廣告設施和招牌的形式與交通安全設施、交通標識相似，影響交通安全設施、交通標識正常使用的。
（八）國家機關(guān)、人民團體、醫(yī)院、文化教育場所、文物保護單位和名勝風景點的建筑控制地帶和用地范圍。
（九）在本單位自有或者租賃的場地以外。
（十）設置橋體廣告、高立柱大型廣告的。
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章以及我市戶外廣告規(guī)劃和招牌設置規(guī)范文件規(guī)定的其他情形。
第十條 設置戶外廣告設施應當遵守下列規(guī)定：
（一）符合戶外廣告規(guī)劃、本市采用的城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準、戶外廣告設施標準和規(guī)范以及其他法律、法規(guī)規(guī)定的安全技術(shù)標準和規(guī)范。
（二）使用安全、環(huán)保、清潔材料。
（三）符合國家關(guān)于建筑物和構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)荷載、防雷、防風、抗震、消防、電氣安全以及環(huán)境保護的要求。
（四）使用光源性裝置的，應當符合《建筑照明設計標準》《城市夜景照明設計規(guī)范》避免對周邊敏感目標造成不利影響，符合國家節(jié)能減排有關(guān)規(guī)定。
（五）在戶外廣告設施上標明戶外廣告設置期限、設施日常維護責任人及其聯(lián)系電話等信息。
（六）符合設置行政審批規(guī)定的其他條件和要求。
第十一條 設置招牌應當按照我市招牌設置規(guī)范文件設置，并應當遵守下列規(guī)定：
（一）招牌廣告應規(guī)范設置；不應多層設置，宜在一層門檐以上、二層窗檐以下設置，其牌面高度不得大于3m，寬度不得超出建筑物兩側(cè)墻面，且必須與建筑立面平行。
（二）內(nèi)容限于本單位的名稱、字號、商號、標識。
（三）多個單位共用一個場所或者一個建筑物內(nèi)有多個單位的，設置招牌應當由該場所、建筑物的所有權(quán)人或者管理人在建筑物內(nèi)（大型商業(yè)綜合體在建筑紅線范圍內(nèi)）統(tǒng)一規(guī)劃、集中設置。
（四）在同一道路或同一街區(qū)相鄰建筑物上的戶外招牌，其形式、體量、色彩、照明效果等應當達到整體和諧；同一個建筑立面上相鄰招牌的類型、大小、懸掛位置、出挑尺寸應當一致。
（五）歷史文化保護區(qū)、歷史建筑核心保護范圍等重點區(qū)域以及城市主要道路兩側(cè)的招牌應當統(tǒng)一規(guī)范，體現(xiàn)特有的文化或者風格。
（六）不宜設置懸掛式招牌。
（七）符合其他技術(shù)規(guī)范和標準要求。
第十二條 設置戶外電子顯示屏廣告設施應當符合下列規(guī)定:
（一）不得與道路來車方向成垂直視角設置，妨礙城市道路和公路上行車安全、影響道路暢通。
（二）不得形成光污染、噪聲污染、電磁輻射污染等影響他人正常生活。
（三）設置人應當委托專業(yè)機構(gòu)開展交通安全影響評估。
（四）符合其他技術(shù)規(guī)范和標準。
第十三條 建筑工地圍擋體現(xiàn)的公益廣告要有統(tǒng)一規(guī)劃設計，內(nèi)容、色調(diào)與周圍的城市景觀風貌相融合，公益廣告展示面積不少于建筑工地圍擋墻體面積的30%。
第三章 行政審批
第十四條 新建、改建和擴建的建（構(gòu)）筑物上需要設置有構(gòu)筑物的非張貼形式戶外廣告的，其構(gòu)筑物應當與建（構(gòu)）筑物主體同步規(guī)劃、同步設計、同步取得建設工程規(guī)劃許可。
既有建（構(gòu)）筑物上設置戶外廣告，涉及改變建（構(gòu)）筑物外立面、建筑結(jié)構(gòu)的，應當依法取得建設工程規(guī)劃許可。
第十五條 利用公共建（構(gòu)）筑物、公共設施、公共場地或者利用國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及事業(yè)單位所有的建（構(gòu)）筑物設置戶外廣告的，應當通過招標、拍賣、掛牌或者其他公平競爭方式確定戶外廣告位置使用權(quán)受讓方。市城市管理行政主管部門應當會同市財政等部門，制定具體實施辦法并組織實施。
鼓勵前款規(guī)定之外的其他建（構(gòu)）筑物、設施、場地所有權(quán)人或者用益物權(quán)人，將戶外廣告位置使用權(quán)委托統(tǒng)一公開出讓。
利用市政公共資源設置戶外廣告的，其位置使用權(quán)公開出讓收入按照市政公共資源有償使用的規(guī)定執(zhí)行。
本辦法實施前，未經(jīng)批準或已超過批準年限的戶外廣告，其經(jīng)營權(quán)應當按本辦法規(guī)定重新進行出讓。
第十六條 在我市行政區(qū)域內(nèi)設置戶外廣告和在我市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)設置招牌的，應當按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等規(guī)定，向市城市管理行政主管部門申報。
各鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的招牌由各鎮(zhèn)人民政府依據(jù)本辦法及本鎮(zhèn)采用的風貌特色，對轄區(qū)范圍內(nèi)的招牌設置進行統(tǒng)一管理。
設置大型戶外廣告應當依照有關(guān)法律法規(guī)申請辦理戶外廣告設置審批，未經(jīng)審批，任何單位和個人不得設置大型戶外廣告；禁止利用招牌發(fā)布廣告或者變相發(fā)布廣告。
第十七條 在高速公路和國道、省道、鐵路控制區(qū)域范圍內(nèi)設置戶外廣告的，由交通運輸部門按照《中華人民共和國公路法》《公路安全保護管理條例》等相關(guān)規(guī)定實施審批。
第十八條 利用工地圍墻設置公益廣告免予辦理《戶外廣告設置證》，由該建設工程管理單位按照設置規(guī)范要求進行設置和管理。
第十九條 審批部門應當自收到戶外廣告設施和招牌設置書面申請10個工作日內(nèi)對申請人的書面申請進行審查。對符合設置條件的，予以審批；對書面申請材料不齊或者不符合法定形式的，應當當場或者在3個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補充的全部材料。申請人在規(guī)定時間內(nèi)未補充材料的，視為撤回書面申請。申請人仍需設置的，應當重新申請。
第二十條 戶外廣告設施和招牌應當自收到批準決定之日起6個月內(nèi)設置，逾期未設置的，其審批自行失效；戶外廣告設置設施的期限一般不得超過2年，電子顯示屏類戶外廣告可以適當延長，但最長不得超過4年。期滿需繼續(xù)設置的，設置人應當在期滿前三十日內(nèi)向原審批部門提出延期設置書面申請。
第二十一條 因舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會等需要設置臨時戶外廣告的，應當提前5個工作日向市城市管理行政主管部門提出書面申請，并提供下列材料：
（一）戶外廣告設施設置申報表。
（二）企業(yè)、事業(yè)單位的營業(yè)執(zhí)照或者組織機構(gòu)代碼證的復印件。
（三）臨時戶外廣告設置的形式、范圍和期限說明。
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。
屬于市委市政府或者市級以上部門組織的大型活動的，還應當提供具體工作方案等文件。
第二十二條 書面申請設置臨時戶外廣告的，予以審批后應按批準的時間、地點設置。市城市管理行政主管部門應當在收到臨時戶外廣告設置書面申請之日起10個工作日內(nèi)作出予以審批或者不予審批的決定。
第二十三條 申請設置具有特殊創(chuàng)新要求的新形式戶外廣告設施，沒有相應技術(shù)規(guī)范要求的，市城市管理行政主管部門應當組織有關(guān)部門和相關(guān)專家進行技術(shù)論證；經(jīng)論證符合安全、市容景觀等要求的，準予設置。
第二十四條 依法設置的戶外廣告及其設施，任何單位和個人不得非法占用、拆除、遮蓋、涂改、損壞。
戶外廣告經(jīng)過合法拆除后，審批部門應當依法注銷戶外廣告設置證。
第二十五條 戶外廣告設施空置期間，設置人應當組織發(fā)布公益廣告。公益廣告的內(nèi)容應當由主管部門把關(guān)，再由市委宣傳部審核。
戶外廣告招商內(nèi)容可以與公益廣告內(nèi)容同時發(fā)布，但應當位于公益廣告下方，所占面積不得超過該戶外廣告面積的1/5。
在舉辦重大慶典活動期間，設置人應當按照全市統(tǒng)一部署發(fā)布公益廣告。
第四章 安全和維護
第二十六條 涉及建筑結(jié)構(gòu)安全的戶外廣告和招牌，設置人應當委托具備相應資質(zhì)的單位，結(jié)合建筑整體布局和建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)安全要求進行設計，并符合《城市戶外廣告設施技術(shù)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定。
戶外廣告和招牌設置人應當委托具備相應資質(zhì)的單位進行施工。
第二十七條 戶外廣告和招牌竣工后，設置人應當依據(jù)建設工程有關(guān)規(guī)定、標準、技術(shù)規(guī)范對工程質(zhì)量進行驗收，驗收時應當按要求做好測試數(shù)據(jù)記錄并簽字確認。
第二十八條 戶外廣告和招牌設置人是戶外廣告和招牌維護、管理的安全責任人，應當履行下列安全維護管理責任：
（一）建立戶外廣告和招牌的維護管養(yǎng)、隱患排查和應急處置制度并組織落實，做好臺賬記錄和管理。
（二）每月組織重點安全隱患排查不少于1次，每季度組織隱患全面排查不少于1次，每年汛期前組織隱患專項排查不少于1次；遇臺風、暴雨等極端異常天氣及時開展排查。
（三）發(fā)現(xiàn)安全隱患的，采取加固或者拆除、設置安全警示標志、啟動應急預案、配備應急人員等安全防范措施。
（四）對設置時間超過2年的鋼結(jié)構(gòu)設施或者電子顯示裝置，每年委托具備相應資質(zhì)的機構(gòu)進行安全檢測；安全檢測不合格的，及時采取安全防范措施，消除安全隱患。
第二十九條 戶外廣告和招牌設置人應當加強日常維護管理，保持戶外廣告和招牌整潔、完好、美觀。
戶外廣告和招牌出現(xiàn)畫面污損、嚴重褪色、字體殘缺等影響市容市貌情形的，應當及時維修、更新；配置夜間照明設施的，應當保持照明設施功能完好；設置霓虹燈、電子顯示裝置等設施的，應當保持畫面顯示完整；出現(xiàn)斷亮、殘損的，應當及時維護、更換，并在修復前停止使用。
第三十條 建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人應當督促戶外廣告和招牌設置人履行本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定的責任；不得將其所有的建（構(gòu)）筑物用于設置未經(jīng)批準的戶外廣告。
第三十一條 戶外廣告設置期限屆滿后不再設置或者申請延期未獲得批準的，戶外廣告設置人應當在7日內(nèi)予以拆除；臨時戶外廣告在設置期限屆滿后，設置人應當在3日內(nèi)予以拆除。
戶外廣告在批準使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設、管理等公共利益需要確需拆除的，原發(fā)證機關(guān)應當提前30日書面通知設置人限期拆除;因拆除造成的直接經(jīng)濟損失，應當依法予以補償。
第三十二條 因招牌設置人搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷需要拆除招牌的，設置人應當在搬遷、變更、歇業(yè)、解散或者被注銷之日起7日內(nèi)拆除。
招牌設置人未按照前款規(guī)定拆除招牌的，招牌附著建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人應當及時拆除。
第五章 監(jiān)督管理
第三十三條 市城市管理行政主管部門應當會同市市場監(jiān)督管理、交通運輸、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門建立戶外廣告和招牌管理信息互通機制，確保信息共享、業(yè)務協(xié)同。
第三十四條 市城市管理行政主管部門應當會同交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理等部門開展戶外廣告設施的安全監(jiān)督檢查，建立雙隨機抽查機制。
鎮(zhèn)政府應當建立戶外廣告和招牌安全雙隨機抽查機制。
第三十五條 鎮(zhèn)政府應當建立日常巡查機制，對戶外廣告和招牌設置實行網(wǎng)格化管理，督促戶外廣告和招牌設置人履行安全維護管理責任。
第三十六條 市城市管理行政主管部門、市場監(jiān)督管理等部門應當建立健全戶外廣告和招牌設置信用管理制度，將戶外廣告和招牌設置人、廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的信用信息納入公共信用信息管理，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施。
戶外廣告設置人的信用狀況作為其參加戶外廣告位置使用權(quán)公開出讓活動的重要參考。
第六章 法律責任
第三十七條 違反本辦法的，由市有關(guān)職能部門根據(jù)《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市道路管理條例》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章依法進行查處。
第三十八條 戶外廣告和招牌設置有關(guān)行政管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十九條 本辦法所稱的大型戶外廣告設施，指的是任意一邊邊長大于等于4米，或者單面面積大于等于10平方米的戶外廣告設施。
第四十條 本辦法所稱的公共用地，指的是政府未出讓使用或者政府擁有使用權(quán)的土地。
第四十一條 本辦法自發(fā)布起30日后實施，有效期5年。
第四十二條 本辦法由市城市管理行政主管部門負責解釋。
