屯昌縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《屯昌縣縣級儲備糧管理暫行辦法（2021年修訂）》的通知
屯府辦規(guī)〔2022〕1號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位、副科級以上企事業(yè)單位：
經(jīng)十五屆縣政府第115次常務(wù)會議研究同意,現(xiàn)將《屯昌縣縣級儲備糧管理暫行辦法（2021年修訂）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
屯昌縣人民政府辦公室
2022年1月20日
（此件主動公開）
屯昌縣縣級儲備糧管理暫行辦法
（2021年修訂）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范縣級儲備糧（下稱儲備糧）管理，有效發(fā)揮縣級儲備糧政府宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障作用，根據(jù)《海南省省級儲備糧管理辦法》等有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 儲備糧糧權(quán)屬于縣人民政府，不得以優(yōu)先動用權(quán)等方式替代糧權(quán)。從事和參與儲備糧運(yùn)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人，必須遵守本辦法。
第三條 縣人民政府相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)管，保證儲備糧管理落實(shí)到位。
（一）縣糧食和物資儲備局（以下簡稱縣糧儲局）、縣糧食和物資儲備中心（以下簡稱縣糧儲中心）會同縣財(cái)政局及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行屯昌縣支行（以下簡稱縣農(nóng)發(fā)行）根據(jù)省下達(dá)我縣的地方糧食儲備規(guī)模，提出儲備糧規(guī)?？偭?、品種和總體布局意見，報縣人民政府批準(zhǔn)。
（二）縣糧儲局、縣糧儲中心負(fù)責(zé)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、日常儲存等的行政管理；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排儲備糧的貸款利息、管理費(fèi)用(含保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用,下同）等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時足額撥付；縣農(nóng)發(fā)行及時足額安排儲備糧所需貸款及實(shí)施信貸監(jiān)管。
第四條 建立屯昌縣儲備糧管理聯(lián)席會議制度，儲備糧管理聯(lián)席會議由縣糧儲局、縣糧儲中心、縣財(cái)政局和縣農(nóng)發(fā)行等部門組成，辦公室設(shè)在縣糧儲中心。儲備糧管理聯(lián)席會議工作職責(zé)為負(fù)責(zé)我縣縣級儲備糧的管理，對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督檢查，組織成員單位對糧食市場的調(diào)查和詢價，并收集、分析糧食市場價格信息，為議定價格提供參考依據(jù)。研究決定我縣縣級儲備糧的輪換管理等工作。
第五條 儲備糧儲備企業(yè)（以下簡稱儲備企業(yè)。）具體負(fù)責(zé)儲備糧的運(yùn)營管理，實(shí)行儲備運(yùn)營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營分離，人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開。不得拒絕實(shí)施或擅自改變儲備糧收儲、輪換計(jì)劃及動用命令等。
第六條 任何單位和個人不得對儲備糧貸款及財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行任何形式的擠占挪用或截留；不得損毀儲備糧和破壞倉儲設(shè)施；不得以儲備糧及相關(guān)設(shè)施設(shè)備辦理抵質(zhì)押貸款、提供擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)、進(jìn)行期貨實(shí)物交割等。
第二章 存儲管理
第七條 儲備糧承儲計(jì)劃、品種、年度輪換計(jì)劃等的下達(dá)和調(diào)整，由縣糧儲局、縣糧儲中心會同縣財(cái)政局及縣農(nóng)發(fā)行（以下簡稱縣糧儲局等四部門）共同下達(dá)給承儲企業(yè)實(shí)施。
第八條 選擇儲備企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于儲備糧合理布局、儲存安全、便于監(jiān)管和降本節(jié)費(fèi)的原則。儲備企業(yè)除了應(yīng)當(dāng)具備國家糧食倉儲管理規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）儲存儲備糧的庫區(qū)具有自有產(chǎn)權(quán)、符合國家糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，糧倉條件符合國家糧食儲藏技術(shù)規(guī)范要求。
（二）儲備原糧、成品糧的有效倉容原則上要滿足我縣實(shí)際承儲規(guī)模需要。
（三）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測儀器和檢驗(yàn)室，具備檢測儲備糧倉內(nèi)溫度、水分、氧氣、儲糧（熏蒸）氣體、害蟲密度等必要的條件。
（四）具有合理數(shù)量的倉儲管理、檢化驗(yàn)等管理和技術(shù)人員；具有規(guī)范的信息化管理手段，配備必要數(shù)量的可視監(jiān)控電子設(shè)備等并確保正常使用,提供連接遠(yuǎn)程視頻實(shí)時監(jiān)控條件,具備與儲備糧信息化管理系統(tǒng)對接條件。
（五）企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)狀況、經(jīng)營管理和信用良好，無違法經(jīng)營記錄。
第九條 儲備糧實(shí)行入庫、儲存、出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度，并按照品種、等級、生產(chǎn)年份等分類專倉儲存、專人保管、專賬記載，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。不得擅自串換品種、等級，變更儲存庫點(diǎn)等。
第十條 儲備企業(yè)須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省糧食儲存安全管理規(guī)定，規(guī)范日常糧情檢查，完善內(nèi)控制度并報縣糧儲局、縣糧儲中心備案，禁止未消除安全隱患開展儲糧作業(yè)；對所儲糧食的數(shù)量、質(zhì)量、倉儲管理和安全生產(chǎn)負(fù)主體責(zé)任；及時處理日常管理問題，重大問題由承儲企業(yè)立即報告縣糧儲局、縣糧儲中心。
第三章 輪換管理
第十一條 儲備糧實(shí)行均衡輪換制度。儲備的稻谷每2年輪換100%，每年輪換數(shù)量最多不超過承儲企業(yè)承儲計(jì)劃總量的60%；大米每年至少輪換100%，完成當(dāng)年輪換任務(wù)后，在具備足額風(fēng)險準(zhǔn)備金的前提下，經(jīng)儲備糧管理聯(lián)席會議批準(zhǔn)，可視市場行情再進(jìn)行輪換。縣財(cái)政局僅對當(dāng)年下達(dá)的輪換任務(wù)進(jìn)行輪換費(fèi)用補(bǔ)貼，多出的輪換次數(shù)由企業(yè)自行承擔(dān)輪換成本。
第十二條 儲備糧的輪換依據(jù)。以輪換期限為參考，以質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果為依據(jù)，優(yōu)先輪換重度及輕度不宜存的原糧和不合格的成品糧；對宜存原糧和合格成品糧中接近品質(zhì)（或質(zhì)量）控制指標(biāo)或超期儲存的，按照先入先出的原則進(jìn)行輪換。以同品種、同等級的新糧替換庫存糧。
根據(jù)輪換依據(jù)，承儲企業(yè)于每年11月底前將下年度輪換建議報縣糧儲局、縣糧儲中心，并對相關(guān)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。原則上在每年12月底, 縣糧儲局等四部門下達(dá)下年度輪換計(jì)劃。
因糧食市場形勢變化或調(diào)控需要，可對輪換計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，但需按程序報批。
第十三條 出入庫的儲備糧須符合以下質(zhì)量、品質(zhì)和食品安全要求：
（一）入庫的儲備糧為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等（含）以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，儲存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)。
（二）入庫的國產(chǎn)大米、進(jìn)口大米，入庫前的加工時間分別為45天內(nèi)加工、60天內(nèi)加工。各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)及包裝標(biāo)簽標(biāo)識符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。
（三）儲備糧食須符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。出庫儲備糧的質(zhì)量檢驗(yàn)報告須在有效期內(nèi)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食不得作為食品用途銷售出庫。
第十四條 儲備糧輪換實(shí)行驗(yàn)收制度。承儲企業(yè)在每貨位儲備糧完成輪換出庫后5個工作日內(nèi)向縣糧儲局、縣糧儲中心逐級申報，由縣糧儲局、縣糧儲中心開展審核。儲備糧輪換入庫并形成固定貨位后2個工作日內(nèi),承儲企業(yè)書面向縣糧儲局、縣糧儲中心逐級提交質(zhì)量檢驗(yàn)申請（大米直接提供質(zhì)量檢驗(yàn)報告）。質(zhì)量檢驗(yàn)合格后，由承儲企業(yè)申請，縣糧儲局、縣糧儲中心對入庫的儲備糧數(shù)量組織審核驗(yàn)收，承儲企業(yè)才能獲得輪換補(bǔ)貼。
采購入庫的原糧由縣糧儲局、縣糧儲中心委托糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，采購入庫的大米入庫品質(zhì)以生產(chǎn)企業(yè)提供有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具合格的《檢檢報告》認(rèn)定。日常質(zhì)量檢驗(yàn)由縣糧儲局、縣糧儲中心委托糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展。
第十五條 儲備糧嚴(yán)格按照輪換期限和數(shù)量完成輪換工作。大米輪換架空數(shù)量不得超過承儲企業(yè)大米承儲計(jì)劃總量的30%,每批次輪出的架空期不得超過2個月；其他品種輪換架空數(shù)量不得超過企業(yè)承儲計(jì)劃總量的30%,每批輪出的架空期不得超過4個月。架空期從架空之日的下月起按月計(jì)算,原糧儲備架空期第4個月末，大米儲備架空期第2個月末，須全部輪回。超量或超期架空的部分，從超量或超期之月起不再撥付保管費(fèi)用，直至補(bǔ)回庫存為止。不得擅自超期超量架空，如遇特殊情況，不能按期按量及時輪入的，須向縣糧儲局、縣糧儲中心報告，否則按照未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動用儲備糧處理。
除緊急動用等特殊情況外，大米任何時點(diǎn)實(shí)物庫存不得低于大米承儲計(jì)劃總量的70%，其他儲備糧品種各月末實(shí)物庫存不得低于承儲計(jì)劃總量的70%。
第十六條 縣級儲備糧（原糧）輪換采用靜態(tài)輪換的方式進(jìn)行。靜態(tài)輪換，是指由承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計(jì)劃通過規(guī)范的糧食交易市場或者國家、省規(guī)定的其他方式公開進(jìn)行輪換。因市場價差造成的輪換盈虧納入縣級糧食風(fēng)險基金管理核算，縣財(cái)政局不再給予承儲企業(yè)輪換費(fèi)用補(bǔ)貼。但盈虧的結(jié)算，必須經(jīng)縣級儲備糧管理聯(lián)席會議審核確認(rèn)。靜態(tài)輪換輪出底價、輪入最高限價由縣級儲備糧管理聯(lián)席會議根據(jù)糧食市場價格確定。儲備糧（成品糧）的輪換實(shí)行輪換費(fèi)用定額包干、自主輪換。
承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計(jì)劃主要通過國家糧食交易中心的網(wǎng)上交易平臺競價交易，也可采取邀標(biāo)競價銷售、省內(nèi)直接收購等方式輪換，輪換全程公開、公平、公正，留痕備查,相關(guān)憑證資料至少保留6年。
第四章 財(cái)務(wù)管理
第十七條 儲備企業(yè)須在縣農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管，及時足額回籠儲備糧銷售貨款，做到專戶管理、專款專用，資金封閉運(yùn)行管理。
第十八條 儲備糧的初始入庫須通過國家糧食交易中心平臺采取競價方式公開進(jìn)行，由縣糧儲局、縣糧儲中心會同縣財(cái)政局及農(nóng)發(fā)行根據(jù)競價成交價共同認(rèn)定初始入庫成本，縣農(nóng)發(fā)行按認(rèn)定的入庫成本全額安排貸款，實(shí)行庫存值和貸款掛鉤。不得擅自更改入庫成本。
第十九條 儲備糧貸款利息、管理費(fèi)用補(bǔ)貼、質(zhì)檢費(fèi)用等在縣糧食風(fēng)險基金（以下簡稱風(fēng)險基金）中列支，風(fēng)險基金不足部分由縣財(cái)政局負(fù)擔(dān)。
第二十條 儲備糧的貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。由縣財(cái)政局根據(jù)縣糧儲局、縣糧儲中心與縣農(nóng)發(fā)行按當(dāng)期銀行貸款基準(zhǔn)利率據(jù)實(shí)核算，多退少補(bǔ)。
第二十一條 儲備糧的管理費(fèi)用實(shí)行定額包干、?？顚Ｓ?。每年初，縣財(cái)政局按照縣糧儲中心申請，將管理費(fèi)用從風(fēng)險基金專戶預(yù)撥至縣糧儲中心開立在縣農(nóng)發(fā)行的賬戶。
縣糧儲中心根據(jù)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量安全情況，按月計(jì)算、按季將保管費(fèi)用撥付給承儲企業(yè)。代儲費(fèi)用由承儲企業(yè)按照代儲合同約定支付。新入庫儲備糧保管費(fèi)從合格質(zhì)檢報告簽發(fā)當(dāng)月計(jì)算。
縣糧儲中心根據(jù)儲備糧輪換審核驗(yàn)收情況，按次將輪換費(fèi)用撥付給承儲企業(yè)。次年初，由承儲企業(yè)申請，縣糧儲中心據(jù)實(shí)核算后報送縣財(cái)政局，多退少補(bǔ)。
第二十二條 儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行適時調(diào)整機(jī)制，每隔兩年重新核定。
第二十三條 儲備糧入庫、儲存、出庫質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用，以承儲計(jì)劃為基數(shù)，由縣糧儲中心會同縣財(cái)政局核定。
第二十四條 儲備糧在儲存期間因不可抗力造成的損失，由縣糧儲局等四部門共同核定，從風(fēng)險基金中列支。正常儲存損耗，按國家有關(guān)核定標(biāo)準(zhǔn)納入保管費(fèi)用補(bǔ)貼，包干使用，及時進(jìn)行賬務(wù)處理，且應(yīng)當(dāng)在每批次糧食出清后核銷。
第二十五條 儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全儲備糧保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會計(jì)賬、輪換臺賬及其報表制度，真實(shí)、完整地反映庫存儲備糧和資金占用情況，定期向縣糧儲局、縣糧儲中心、縣財(cái)政局和縣農(nóng)發(fā)行報送有關(guān)報表。
第五章 動用管理
第二十六條 除縣人民政府認(rèn)為需要特殊動用的情形外，縣糧儲局、縣糧儲中心可根據(jù)保供穩(wěn)市、應(yīng)急需求等,提出儲備糧動用建議，經(jīng)縣糧儲局、縣糧儲中心審核后報縣人民政府審批，按照縣人民政府的動用指令，按程序組織實(shí)施。動用價差納入縣風(fēng)險基金管理。動用后原則上在12個月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫。任何部門、單位和個人都不得擅自動用儲備糧。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十七條 縣糧儲局、縣糧儲中心、縣財(cái)政局、縣農(nóng)發(fā)行按照職責(zé)對執(zhí)行本辦法情況開展相應(yīng)的監(jiān)督檢查。縣審計(jì)局依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，加強(qiáng)對儲備糧財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)監(jiān)督。
第二十八條 監(jiān)督檢查實(shí)行全過程書面記錄。儲備企業(yè)不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，儲備企業(yè)自行承擔(dān)損失，同時扣減相應(yīng)的管理費(fèi)用補(bǔ)貼，取消承儲計(jì)劃,并依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。
第三十條 縣糧儲局、縣糧儲中心監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定列入年度部門預(yù)算。
第七章 附 則
第三十一條 本辦法下列用語的含義是：
本辦法第二條的“優(yōu)先動用權(quán)”：是指糧食的糧權(quán)屬于企業(yè)，政府與企業(yè)簽訂協(xié)議并給予適當(dāng)費(fèi)用補(bǔ)貼，應(yīng)急情況下，企業(yè)將本企業(yè)糧食優(yōu)先出售給政府進(jìn)行動用。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，2016年10月12日印發(fā)的《屯昌縣縣級儲備糧管理暫行辦法》（屯府辦〔2016〕154號），及其配套文件同時廢止。本辦法由縣糧儲局、縣糧儲中心負(fù)責(zé)解釋。
