三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(修訂)的通知
三府規(guī)〔2022〕5號(hào)
各區(qū)人民政府，各管委會(huì)，市各有關(guān)單位：
《三亞市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(修訂)》已經(jīng)2021年12月30日七屆市政府第136次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
三亞市人民政府
2022年2月13日
(此件主動(dòng)公開)
三亞市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(修訂)
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件的運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度減少食品安全突發(fā)事件的社會(huì)危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)公共安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《海南省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
食品安全突發(fā)事件是指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件，以及食品安全輿情事件。
1.4 工作原則
堅(jiān)持以人為本、減少危害，預(yù)防為主、依法處置，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作原則。
1.5 事件分級(jí)及響應(yīng)級(jí)別
按照事件的嚴(yán)重程度，食品安全突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)，分別用Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)對(duì)應(yīng)表示。與此相對(duì)應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。
1.5.1 Ⅰ級(jí)食品安全突發(fā)事件和Ⅰ級(jí)響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，列為Ⅰ級(jí)食品安全突發(fā)事件，初判為Ⅰ級(jí)食品安全突發(fā)事件的，按照程序逐級(jí)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：(1)受污染食品流入2個(gè)以上省份或國(guó)(境)外(含港澳臺(tái)地區(qū))，造成特別嚴(yán)重健康損害后果的，或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為事件危害特別嚴(yán)重的;(2)涉及多個(gè)省份或國(guó)(境)外(含港澳臺(tái)地區(qū))，已經(jīng)或可能造成嚴(yán)重危害或嚴(yán)重不良影響，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的食品安全輿情事件;(3)國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他Ⅰ級(jí)食品安全突發(fā)事件。
1.5.2 Ⅱ級(jí)食品安全突發(fā)事件和Ⅱ級(jí)響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，列為Ⅱ級(jí)食品安全突發(fā)事件，初判為Ⅱ級(jí)食品安全突發(fā)事件的，按照程序逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省人民政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：(1)受污染食品流入2個(gè)以上市縣，造成或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能造成對(duì)社會(huì)公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食物中毒或食源性疾病的;(2)發(fā)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴(yán)重健康損害后果，并有擴(kuò)散趨勢(shì)的;(3)1起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人(含)以上并出現(xiàn)死亡病例;或出現(xiàn)10人(含)以上死亡的;(4)在全省范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成重大危害或重大不良影響，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在省級(jí)層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的食品安全輿情事件;(5)省人民政府認(rèn)定的其他Ⅱ級(jí)食品安全突發(fā)事件。
1.5.3 Ⅲ級(jí)食品安全突發(fā)事件和Ⅲ級(jí)響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，列為Ⅲ級(jí)食品安全突發(fā)事件，初判為Ⅲ級(jí)食品安全突發(fā)事件的，由市食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)市人民政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：(1)受污染食品流入1個(gè)以上市縣，已造成嚴(yán)重健康損害后果的;(2)1起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人(含)以上或出現(xiàn)死亡病例的;(3)在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成較大危害或較大不良影響，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在市級(jí)層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的食品安全輿情事件;(4)省食品安全委員會(huì)和市人民政府認(rèn)定的其他Ⅲ級(jí)食品安全突發(fā)事件。
1.5.4 Ⅳ級(jí)食品安全突發(fā)事件和Ⅳ級(jí)響應(yīng)
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，列為Ⅳ級(jí)食品安全突發(fā)事件，初判為Ⅳ級(jí)食品安全突發(fā)事件的，由市食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)請(qǐng)市政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：(1)存在健康損害的污染食品，已造成嚴(yán)重健康損害后果的;(2)1起食物中毒事件中毒人數(shù)在30人(含)以上、99人(含)以下，且未出現(xiàn)死亡病例的;(3)在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成一般危害或一般不良影響，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在區(qū)級(jí)層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對(duì)的食品安全輿情事件;(4)市人民政府認(rèn)定的其他Ⅳ級(jí)食品安全突發(fā)事件。
1.5.5 非級(jí)別食品安全突發(fā)事件及響應(yīng)
符合下列情況列為非級(jí)別食品安全突發(fā)事件，初判為非級(jí)別食品安全突發(fā)事件的，不啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)：(1)發(fā)現(xiàn)食品污染，尚未造成嚴(yán)重健康損害后果的;(2)1起食物中毒事故中毒人數(shù)在29人及以下且未出現(xiàn)死亡病例，危害程度較輕的;(3)市人民政府認(rèn)定的其他未達(dá)到一般級(jí)別的食品安全突發(fā)事件。
2 組織指揮體系
2.1 市級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)
較大、一般級(jí)別食品安全突發(fā)事件，由市人民政府成立組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)。在發(fā)生較大或一般食品安全突發(fā)事件后，成立三亞市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱市指揮部)，由市食品安全委員會(huì)副主任擔(dān)任指揮長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、事發(fā)地區(qū)長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，市食品安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人為成員。根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，增加其他有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。市指揮部辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局(市食品安全委員會(huì)辦公室)，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。指揮部可下設(shè)若干工作組，各單位參加相關(guān)工作組，共同做好事件防范應(yīng)對(duì)工作。
一、綜合協(xié)調(diào)組
由市食品安全委員會(huì)辦公室牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等組成。
主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題。
二、事件調(diào)查組
由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局等組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查事件發(fā)生原因，評(píng)估事件影響;對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為的，由市綜合行政執(zhí)法部門立案?jìng)刹?對(duì)涉嫌犯罪的，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k。根據(jù)實(shí)際需要，事件調(diào)查組可以設(shè)置在事件發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場(chǎng)開展事件調(diào)查。
三、危害控制組
由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技工業(yè)信息化局、市綜合行政執(zhí)法局、市公安局、三亞海關(guān)等組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。
四、醫(yī)療救治組
由市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等參加。
主要職責(zé)：制定最佳救治方案，對(duì)健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。
五、檢測(cè)評(píng)估組
由市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、三亞海關(guān)等組成。
主要職責(zé)：組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)，綜合分析各方檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事件原因和評(píng)估事件發(fā)展趨勢(shì)，分析評(píng)估事件后果，為制定應(yīng)急處置方案和采取控制措施提供參考。檢測(cè)評(píng)估結(jié)果及時(shí)報(bào)告指揮部辦公室。
六、社會(huì)穩(wěn)定組
由市委政法委牽頭，市公安局、市委宣傳部、市科技工業(yè)信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市民政局、事發(fā)地區(qū)人民政府等組成。
主要職責(zé)：加強(qiáng)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊編造傳播謠言、制造社會(huì)恐慌、趁機(jī)作亂等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作。
七、新聞宣傳組
由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、三亞海關(guān)等組成。
主要職責(zé)：組織事件處置宣傳報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，做好信息發(fā)布工作。
八、專家組
由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，食品安全有關(guān)方面的專家組成。
主要職責(zé)：為應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議。
2.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
發(fā)生較大、一般級(jí)別食品安全突發(fā)事件，市人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部，負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，組織開展醫(yī)療救助、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、善后安撫、輿論引導(dǎo)、事件調(diào)查等各項(xiàng)工作，事件發(fā)生地區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人要加入市人民政府成立的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。發(fā)生特別重大、重大級(jí)別食品安全突發(fā)事件，市人民政府主要負(fù)責(zé)人要加入省人民政府成立的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的單位和人員，應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.3 技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)
在有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置，依法履行醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、食品檢驗(yàn)檢疫及評(píng)價(jià)等職責(zé)。
3 監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1 監(jiān)測(cè)
食品安全監(jiān)管部門及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、不良反應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)等工作，網(wǎng)信部門要加強(qiáng)對(duì)媒體有關(guān)食品安全輿情熱點(diǎn)、敏感信息的跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息加強(qiáng)收集、分析和研判，必要時(shí)，向有關(guān)部門和地區(qū)通報(bào)。監(jiān)測(cè)信息的主要內(nèi)容包括：(1)來自廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等媒體上的食品安全相關(guān)輿情信息;(2)食品安全突發(fā)事件發(fā)生單位與引發(fā)食品安全突發(fā)事件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告的信息;(3)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息;(4)食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果;(5)經(jīng)核實(shí)的公共信息;(6)有關(guān)部門通報(bào)的食品安全突發(fā)事件信息;(7)日常監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的食品安全信息;(8)上級(jí)機(jī)關(guān)和其他地區(qū)通報(bào)我市的信息;(9)其他渠道獲取的食品安全突發(fā)事件信息。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，定期開展自查，排查和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時(shí)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級(jí)
對(duì)可以預(yù)警的食品安全突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)預(yù)警，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。
3.2.2 預(yù)警發(fā)布
(1)發(fā)布權(quán)限。紅色、橙色預(yù)警信息由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同省衛(wèi)生健康委員會(huì)報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后聯(lián)合發(fā)布;黃色、藍(lán)色預(yù)警信息由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同市衛(wèi)生健康委員會(huì)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后聯(lián)合發(fā)布。
(2)預(yù)警內(nèi)容。預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等內(nèi)容。
(3)發(fā)布途徑。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)短信、電子屏幕等各種途徑及時(shí)向公眾發(fā)布。
3.2.3 預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警信息發(fā)布后，市人民政府、各區(qū)人民政府(育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))可以視情況迅速采取以下措施：
(1)分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，加強(qiáng)對(duì)苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點(diǎn)敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時(shí)組織開展跟蹤監(jiān)測(cè)工作，預(yù)估事件發(fā)展趨勢(shì)、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評(píng)估與調(diào)查核實(shí)，符合食品安全突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，按本預(yù)案處置。
(2)防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強(qiáng)對(duì)食品安全應(yīng)急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用或者使用不安全食品。
(3)應(yīng)急準(zhǔn)備。責(zé)令應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和負(fù)有相關(guān)職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調(diào)集食品安全突發(fā)事件應(yīng)急所需物資、裝備和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。
(4)輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，加強(qiáng)相關(guān)輿情跟蹤監(jiān)測(cè)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注的問題，及時(shí)澄清謠言傳言。
3.2.4 預(yù)警調(diào)整和解除
發(fā)布預(yù)警的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果等情況，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。當(dāng)研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應(yīng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4 信息報(bào)告與通報(bào)
食品安全監(jiān)管部門要建立實(shí)施食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告與通報(bào)制度，明確報(bào)告的主體、程序及內(nèi)容，強(qiáng)化首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)責(zé)任意識(shí)。任何單位和個(gè)人不得對(duì)食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。
4.1 報(bào)告主體、程序和時(shí)限
初判為特別重大或重大食品安全突發(fā)事件的，有關(guān)區(qū)人民政府、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)要采取一切措施盡快掌握情況，接報(bào)后30分鐘內(nèi)向市人民政府電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告，市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)立即分別向省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局報(bào)告。
發(fā)生一般級(jí)別(含)以上的食品安全突發(fā)事件后，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，并在初步核實(shí)情況后30分鐘內(nèi)向市委、市人民政府和省市場(chǎng)監(jiān)督管理局電話報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)(最遲不得超過事發(fā)后2小時(shí))書面報(bào)告。
發(fā)生非級(jí)別食品安全突發(fā)事件，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)在初步核實(shí)情況后2小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告市委、市人民政府和省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，事件調(diào)查處置結(jié)束后1個(gè)工作日內(nèi)書面報(bào)告。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、相關(guān)部門和單位是食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告和通報(bào)的責(zé)任主體，應(yīng)按照以下程序和時(shí)限要求報(bào)送信息。
(1)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地食品安全監(jiān)管部門報(bào)告。
(2)發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地食品安全監(jiān)管部門報(bào)告。
(3)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地衛(wèi)生健康部門報(bào)告。衛(wèi)生健康部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品安全監(jiān)管部門。
(4)食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地食品安全監(jiān)管部門報(bào)告或舉報(bào)。
(5)有關(guān)監(jiān)管部門獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)等信息，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)同級(jí)食品安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門;經(jīng)初步核實(shí)后要繼續(xù)收集相關(guān)信息，并及時(shí)作進(jìn)一步通報(bào)。
(6)衛(wèi)生健康部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品安全監(jiān)管部門。
(7)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息向本級(jí)人民政府和上級(jí)食品安全監(jiān)管部門報(bào)告。各級(jí)人民政府和食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求上報(bào)相關(guān)信息。
4.2 報(bào)告內(nèi)容
報(bào)告內(nèi)容主要包括：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，信息來源、當(dāng)前狀況、危害程度、先期處置、人員傷亡情況、臨床癥狀、救治情況、已采取的處置措施及進(jìn)展，是否需要增援，報(bào)告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
4.3 續(xù)報(bào)和終報(bào)
重大以上級(jí)別(含)食品安全突發(fā)事件首報(bào)時(shí)要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的，要及時(shí)續(xù)報(bào)，每天不少于1次。一般以上級(jí)別(含)食品安全突發(fā)事件要根據(jù)事件應(yīng)對(duì)情況和上級(jí)的要求進(jìn)行多次續(xù)報(bào)。續(xù)報(bào)在初報(bào)基礎(chǔ)上，報(bào)告事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢(shì)、后續(xù)應(yīng)對(duì)措施、調(diào)查詳情、原因分析等信息。
食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后1個(gè)工作日內(nèi)要終報(bào)，包括事件概況、調(diào)查處理過程、事件性質(zhì)、事件責(zé)任認(rèn)定、追溯或處置結(jié)果、整改措施和效果評(píng)價(jià)等。
5 事件評(píng)估與應(yīng)急響應(yīng)
5.1 事件評(píng)估
食品安全突發(fā)事件評(píng)估是為核定食品安全突發(fā)事件級(jí)別和確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
(1)涉事產(chǎn)品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度;
(2)事件的影響范圍及嚴(yán)重程度;
(3)事件發(fā)展蔓延趨勢(shì)等。
食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告和通報(bào)的主體應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向食品安全監(jiān)管部門和衛(wèi)生健康部門提供相關(guān)信息和資料，由食品安全監(jiān)管部門和衛(wèi)生健康部門聯(lián)合組織協(xié)調(diào)開展食品安全突發(fā)事件評(píng)估。經(jīng)初步評(píng)估為食品安全突發(fā)事件且需要啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級(jí)人民政府及上級(jí)食品安全監(jiān)管部門報(bào)告。
5.2 響應(yīng)啟動(dòng)
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，由各級(jí)人民政府依據(jù)事件評(píng)估情況啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，做好先期處置工作，組織采取相關(guān)響應(yīng)措施。
5.3 響應(yīng)措施
5.3.1 醫(yī)學(xué)救援
衛(wèi)生健康部門迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)就診人員進(jìn)行篩查，確定發(fā)病人數(shù)，并對(duì)食品安全突發(fā)事件患者進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥患者轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。視情況增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。提出保護(hù)公眾身體健康的措施建議，做好患者的心理援助。
5.3.2 現(xiàn)場(chǎng)處置
各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法先行登記保存或查封、扣押可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料和食品相關(guān)產(chǎn)品;對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和召回;對(duì)被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，在完成相關(guān)調(diào)查后，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者立即進(jìn)行清洗消毒等處理;必要時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危害范圍，防止危害擴(kuò)大或證據(jù)滅失等。依法封存涉事相關(guān)場(chǎng)所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備，待現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)束后，責(zé)令徹底清洗消毒被污染的場(chǎng)所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備，消除污染源。
5.3.3 流行病學(xué)調(diào)查
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)開展衛(wèi)生處理，并按照《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查工作規(guī)范》《食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)指南》相關(guān)規(guī)定對(duì)與事件有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在完成流行病學(xué)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)提交初步流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告，并在7日內(nèi)提交最終調(diào)查報(bào)告。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)流行病學(xué)報(bào)告進(jìn)行審查，及時(shí)上報(bào)。
5.3.4 應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)
專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關(guān)樣品及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)，提交科學(xué)的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，為制定事件調(diào)查和應(yīng)急處置方案等提供技術(shù)支撐。檢驗(yàn)合格且確定與食品安全突發(fā)事件無關(guān)的，依法予以解除查封扣押或先行登記保存。
5.3.5 事件調(diào)查
按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)開展事件調(diào)查工作，任何單位或個(gè)人不得阻擾、干涉。事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確查清事件性質(zhì)和原因，分析評(píng)估事件風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)定事件責(zé)任，研究提出防范措施和整改意見建議，并由食品安全監(jiān)管部門牽頭向同級(jí)人民政府和上級(jí)食品安全監(jiān)管部門提交調(diào)查報(bào)告。對(duì)涉嫌犯罪的，司法機(jī)關(guān)及時(shí)介入，開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。
5.3.6 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
按照信息公布相關(guān)規(guī)定，通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、手機(jī)客戶端(APP)等新媒體平臺(tái)，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
5.3.7 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)事發(fā)地社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強(qiáng)救助患者的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、應(yīng)急物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)的治安管控;做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
5.3.8 對(duì)外通報(bào)和援助
如事件波及到外地，且需要向外通報(bào)信息或請(qǐng)求援助時(shí)，相關(guān)部門及時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。
5.4 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整
當(dāng)事件進(jìn)一步加重，影響或危害擴(kuò)大并有蔓延趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。食品安全突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)、單位或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事件危害或不良影響已降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下，無進(jìn)一步蔓延趨勢(shì)的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
5.5 響應(yīng)終止
當(dāng)食品安全突發(fā)事件得到控制，并符合以下要求，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng)：(1)食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn);(2)現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事件隱患消除;(3)事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續(xù)按預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置的。
6 后期工作
6.1 善后處置
市人民政府組織相關(guān)部門及時(shí)制定產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)、污染物收集、清理與處理等善后工作方案，并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。需要政府救濟(jì)的，民政部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。造成食品安全突發(fā)事件的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予受害人賠償，承擔(dān)受害人的后續(xù)治療及保障等相關(guān)費(fèi)用。
6.2 總結(jié)評(píng)估
食品安全突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位及時(shí)對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析事件原因和影響因素，提出類似事件的防范和處置建議，完成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，向本級(jí)人民政府報(bào)告并采取適當(dāng)方式向有關(guān)部門和社會(huì)通報(bào)。
6.3 責(zé)任追究
事件發(fā)生單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未進(jìn)行處置、報(bào)告的，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，或造成嚴(yán)重后果的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。
對(duì)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7 應(yīng)急保障
7.1 隊(duì)伍保障
市級(jí)各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府(育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))要加強(qiáng)食品安全應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，定期組織開展訓(xùn)練和演練。食品安全監(jiān)管部門要完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急專家?guī)欤l(fā)揮應(yīng)急專家隊(duì)伍作用，為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案制定、危害評(píng)估和調(diào)查處理等工作提供咨詢建議。
7.2 信息保障
配合省級(jí)食品安全監(jiān)管部門充分利用大數(shù)據(jù)和文本挖掘技術(shù)，對(duì)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)、投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、事件報(bào)告與通報(bào)等方面的食品安全信息進(jìn)行采集、監(jiān)測(cè)和分析。建立完善投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員等作用，暢通信息報(bào)告渠道，確保食品安全突發(fā)事件信息的及時(shí)報(bào)告與相關(guān)信息的及時(shí)收集。
7.3 醫(yī)療保障
在食品安全突發(fā)事件造成人員傷害時(shí)，衛(wèi)生健康部門要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治工作，組織開展好救治藥品、救護(hù)設(shè)備等的供應(yīng)和儲(chǔ)備。
7.4 技術(shù)保障
市級(jí)各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府(育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))要積極加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)對(duì)外交流與合作，為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。
7.5 物資經(jīng)費(fèi)保障
市級(jí)各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府(育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))要全力保障食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需車輛和通信、救治、辦公等設(shè)施、設(shè)備及物資的儲(chǔ)備與調(diào)用。儲(chǔ)備物資使用后須及時(shí)補(bǔ)充，食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)及時(shí)保障到位。
7.6 社會(huì)動(dòng)員保障
市級(jí)各部門、各區(qū)人民政府(育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))要根據(jù)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資;在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。民政部門要做好社會(huì)各界向事發(fā)地提供的救援物資(資金)的接收、分配和使用。
7.7 宣教培訓(xùn)
市食安委成員單位、各區(qū)人民政府(育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))要加強(qiáng)對(duì)食品安全專業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費(fèi)者的食品安全知識(shí)宣傳、教育和培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)人員掌握食品安全知識(shí)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)和消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
8 附則
8.1 預(yù)案管理
市市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同市人民政府有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，原則上每5年至少修訂一次。各區(qū)人民政府(育才生態(tài)區(qū)管委會(huì))、食品安全監(jiān)管部門、衛(wèi)生健康部門和有關(guān)單位要參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際制定或修訂當(dāng)?shù)鼗虮静块T的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或處置方案并組織相關(guān)培訓(xùn)演練工作。
8.2 術(shù)語解釋
食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
食品安全輿情事件：指有關(guān)食品安全信息引起社會(huì)持續(xù)廣泛關(guān)注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應(yīng)對(duì)處置的突發(fā)事件。
8.3 預(yù)案解釋
本預(yù)案具體應(yīng)用問題由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
8.4 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自2022年3月17日起施行，有效期截至2027年3月16日，原《三亞市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(三府辦〔2017〕356號(hào))同時(shí)廢止。
附件：
1.三亞市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)告時(shí)限要求
2.市指揮部成員單位職責(zé)
3.食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置信息報(bào)告表
4.市人民政府應(yīng)急響應(yīng)示意圖
