三亞市人民政府
關(guān)于印發(fā)《三亞市公交卡管理辦法》的通知
三府規(guī)〔2022〕6號
各區(qū)人民政府，各管委會，市各有關(guān)單位，市屬各國有企業(yè)：
《三亞市公交卡管理辦法》已于2022年1月26日經(jīng)八屆市政府第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
三亞市人民政府
2022年2月14日
(此件主動公開)
三亞市公交卡管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市公交卡的發(fā)行、使用和管理，方便人民群眾出行，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》(國發(fā)〔2012〕64號)、《交通一卡通運營服務(wù)質(zhì)量管理辦法(試行)》(交辦運〔2018〕17號)、《交通運輸部關(guān)于促進交通一卡通健康發(fā)展加快實現(xiàn)互聯(lián)互通的指導意見》(交運發(fā)〔2015〕65號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 在我市公共交通領(lǐng)域開展公交卡運營服務(wù)活動的公交卡運營機構(gòu)(以下簡稱“運營機構(gòu)”)及運輸企業(yè)，應(yīng)當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱公交卡，是指主要在公共交通領(lǐng)域用于支付或清算的實體或虛擬卡、二維碼、其他特定信息載體或介質(zhì)以及加載公共交通功能的社會保障卡，應(yīng)符合《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范》《交通一卡通二維碼支付技術(shù)規(guī)范》等國家標準規(guī)范。
第四條 本辦法所稱運營機構(gòu)，是指經(jīng)政府部門批準，負責公交卡的發(fā)行、售后等工作，負責建設(shè)和運營具有分析、處理、統(tǒng)計、存儲、結(jié)算、傳輸?shù)裙δ艿谋镜毓豢ㄏ到y(tǒng)，與上級公交卡數(shù)據(jù)中心開展數(shù)據(jù)對接，并及時進行升級和技術(shù)改造的機構(gòu)(包括加載公共交通功能的社會保障卡的發(fā)行機構(gòu))。同時負責公交卡系統(tǒng)設(shè)備和設(shè)施的安裝、日常維護和更新管理。
第五條 本辦法所稱運輸企業(yè)，是指安裝使用公交卡讀寫設(shè)備，為持卡人提供電子支付服務(wù)的公共汽電車運營企業(yè)。
第六條 公交卡分為實名制公交卡和非實名制公交卡。實名制公交卡存儲持卡人的相片、姓名等電子數(shù)據(jù)信息，辦理人群為本市居民、從業(yè)人員、大中專院校學生、離休干部、老年人、中小學生、殘疾人、低保特困人員、軍人、英烈遺屬、消防救援人員、無償獻血人員、失業(yè)人員等。非實名制公交卡不記載持卡人身份信息，不限制辦理人群。
第七條 市交通運輸局是我市公交卡系統(tǒng)的行政主管部門(以下簡稱“主管部門”)，負責督促運營機構(gòu)保管和使用公交卡商用密碼，負責有關(guān)政策和行業(yè)標準的組織實施，負責公交卡系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
第八條 運營機構(gòu)應(yīng)當與運輸企業(yè)簽訂書面協(xié)議，協(xié)議主要包括數(shù)據(jù)采集、信息傳輸、資金結(jié)算程序、結(jié)算費用率、結(jié)算時限等內(nèi)容，并報主管部門備案。
第九條 公交卡使用管理遵循統(tǒng)一制作、集中結(jié)算、規(guī)范操作、便利用戶的原則。
第二章 公交卡的發(fā)行
第十條 運營機構(gòu)應(yīng)當制定公交卡發(fā)行規(guī)則并向社會公布，明確各類公交卡發(fā)行條件、持卡者的權(quán)利和義務(wù)、糾紛處理原則、違約責任、投訴渠道等事項。
第十一條 運營機構(gòu)應(yīng)當按照便利用戶的原則，通過企業(yè)自身、合作機構(gòu)或代理機構(gòu)，合理規(guī)劃和設(shè)置售卡、充值、退卡服務(wù)網(wǎng)點，充分利用信息共享和互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，優(yōu)化年審、激活、充值等程序。
第十二條 運營機構(gòu)可與其他機構(gòu)聯(lián)合發(fā)行公交卡，鼓勵運營機構(gòu)依法在其他行業(yè)拓展業(yè)務(wù)功能。
第十三條 持卡人充值產(chǎn)生的預(yù)存資金主要用于持卡人、運營機構(gòu)、運輸企業(yè)之間的清算支付、卡片贖回、賬物清償?shù)葮I(yè)務(wù)。運營機構(gòu)應(yīng)當確保持卡人預(yù)存資金的安全。
第三章 公交卡的辦理
第十四條 運營機構(gòu)辦理公交卡不收取工本費，可采用租金和押金相結(jié)合的方式辦理。
第十五條 公交卡的辦理
(一)非實名制公交卡由運營機構(gòu)直接辦理;
(二)實名制公交卡的辦理
1.本市居民公交卡：本市居民憑戶口簿、居民身份證、居住證中的任一證件到運營機構(gòu)直接辦理。
2.大中專院校學生公交卡：本市大中專院校學生憑居民身份證或戶口本、學生證或?qū)W校證明到運營機構(gòu)直接辦理。
3.從業(yè)人員公交卡
(1)本市從業(yè)人員憑市社會保險服務(wù)中心確認的本人本年度連續(xù)3個月以上(含3個月)在本市繳納五項保險費(特殊情況不少于三項保險費)繳納憑證和居民身份證到運營機構(gòu)直接辦理。
(2)本市個體工商戶憑本地稅務(wù)部門開具的繳稅相關(guān)憑證和居民身份證到運營機構(gòu)直接辦理。
4.離休干部公交卡：離休干部憑居民身份證、一寸免冠彩色相片和《中華人民共和國老干部離休榮譽證》到運營機構(gòu)直接辦理。
5.老年人公交卡
(1)本省戶籍65周歲(含)以上老年人憑居民身份證、一寸免冠彩色相片到運營機構(gòu)直接辦理。
(2)在本省居住的65周歲(含)以上外埠老年人憑居民身份證、一寸免冠彩色相片、《中華人民共和國老年人證》或《海南省老年優(yōu)待證》到運營機構(gòu)直接辦理。
6.低保特困人員公交卡：本市低保對象、特困人員憑居民身份證、一寸免冠彩色相片和《三亞市最低生活保障證》或《特困人員救助供養(yǎng)證》到運營機構(gòu)直接辦理。
7.中小學生公交卡：本市小學、初中、高中學生憑身份證或戶口本、學生證或?qū)W校證明及一寸免冠彩色相片到運營機構(gòu)直接辦理，運營機構(gòu)也可憑市教育局或本市學校提供的學生基本信息和一寸免冠相片為學生統(tǒng)一辦理。
8.殘疾人公交卡：本省殘疾人(一級、二級、三級、四級)及在本市居住的外埠殘疾人(一級、二級)申請辦理殘疾人卡，應(yīng)持殘疾人證、居民身份證、一寸免冠彩色相片到運營機構(gòu)直接辦理。運營機構(gòu)可通過中國殘疾人聯(lián)合會官方網(wǎng)站核查殘疾人證件真?zhèn)危k卡人無需到市殘聯(lián)開具相關(guān)證明。
9.軍人公交卡
(1)現(xiàn)役軍人(包括中國人民解放軍和武裝警察部隊的現(xiàn)役軍人)憑居民身份證、一寸免冠彩色相片、現(xiàn)役軍人有效證件(軍官證、警官證、軍隊文職干部證、士兵證、軍警院校學員證等)到運營機構(gòu)直接辦理。
(2)退役軍人憑居民身份證、一寸免冠彩色相片、退役軍人有效證件(包括軍人離退休證、退役軍人優(yōu)待證、退役登記證、轉(zhuǎn)業(yè)登記證等)或相關(guān)證明材料到運營機構(gòu)直接辦理。
(3)殘疾軍人(包括傷殘人民警察)憑居民身份證、一寸免冠彩色相片、傷殘人民警察證或軍人傷殘證到運營機構(gòu)直接辦理。
10.英烈遺屬公交卡：烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬憑居民身份證、一寸免冠彩色相片、遺屬優(yōu)待證或者烈士證明書到運營機構(gòu)直接辦理。
11.消防救援人員公交卡：消防救援人員(包括在職、退休，殘疾消防救援人員和消防救援院校學員)憑居民身份證、一寸免冠彩色相片、消防救援人員有效證件(消防救援隊伍干部證、消防員證、學員證、退休證等)到運營機構(gòu)直接辦理。
12.無償獻血人員公交卡：無償獻血人員憑居民身份證、一寸免冠彩色相片、無償獻血榮譽卡(在本省無償獻血并獲得國家無償獻血奉獻獎、國家無償捐獻造血干細胞獎和國家無償獻血志愿服務(wù)終身榮譽獎)到運營機構(gòu)直接辦理。
13.失業(yè)人員公交卡：本市失業(yè)人員憑居民身份證、一寸免冠彩色照片、失業(yè)證到運營機構(gòu)直接辦理。
第十六條 因國家、省、市政策變化需要調(diào)整公交卡類型或公交卡辦理條件的，根據(jù)實際情況執(zhí)行。
第四章 公交卡的使用
第十七條 持卡人應(yīng)當按照公交卡發(fā)行規(guī)則和公共交通行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，正確使用公交卡，公交卡不得用于或變相用于提取現(xiàn)金。鼓勵乘客持加載公共交通功能的社會保障卡乘坐公交車。
第十八條 運營機構(gòu)和運輸企業(yè)應(yīng)當根據(jù)持卡人要求，提供卡內(nèi)余額和乘車消費信息查詢服務(wù)。
第十九條 運輸企業(yè)負責公交卡系統(tǒng)車載設(shè)備的日常保管，做好出車前測試檢查，確保公共汽電車運營過程中車載設(shè)備的正常運行。
第二十條 運輸企業(yè)不得拒絕持卡人使用有效的公交卡。持卡人因其所持公交卡故障不能使用的，應(yīng)當以現(xiàn)金支付車費，并及時到運營機構(gòu)辦理換卡手續(xù)。
第二十一條 運輸企業(yè)應(yīng)當在公共汽電車上或者營業(yè)場所設(shè)置規(guī)范、明顯的公交卡使用標志。
第二十二條 實名制公交卡只限本人使用，嚴禁轉(zhuǎn)借或替他人刷卡。持卡人乘坐公共汽電車時，應(yīng)主動出示本人實名制公交卡給駕駛員驗證后再刷卡，積極配合工作人員的查驗。
第二十三條 持卡人要注意保護公交卡，避免接觸強磁、高溫及腐蝕劑，不能彎折、劃刻、污損、重壓和浸泡，不能在卡片上隨意打孔、不能用力按壓芯片、不能用重物撞擊卡片等。如因上述人為原因造成卡片不能正常使用的，所造成損失由持卡人承擔。
第二十四條 乘坐公共汽電車時的異常情況處理
(一)當乘坐的車輛發(fā)生故障時，持卡人在司乘人員的引導下，可換乘同線路、同方向的其他公共汽電車，不再刷卡付費。
(二)刷卡設(shè)備發(fā)生故障時，運輸企業(yè)應(yīng)及時通知運營機構(gòu)相關(guān)人員對設(shè)備進行檢修。設(shè)備檢修期間，運營機構(gòu)必須及時采取措施，并為運輸企業(yè)提供手持刷卡設(shè)備，以保障運輸企業(yè)正常運營。
第二十五條 其他異常情況處理
(一)因公共汽電車收費終端原因造成公交卡異常扣費的，持卡人應(yīng)盡快持卡至運營機構(gòu)處理。一經(jīng)確認，運營機構(gòu)先墊付退還持卡人直接損失(包括當次異常扣費、往返運營機構(gòu)公交票款等)，再與運輸企業(yè)結(jié)算。
(二)若由于設(shè)備和設(shè)施原因，導致設(shè)備數(shù)據(jù)不能上傳和讀取，則由運營機構(gòu)負責，并在事后與運輸企業(yè)結(jié)算。
(三)如在使用過程中出現(xiàn)其他異常情況，將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理。
第二十六條 實名制公交卡遺失的，持卡人應(yīng)及時到運營機構(gòu)掛失，原卡余額將在掛失補辦新卡7天后由持卡人進行圈存。非實名制公交卡遺失的，不掛失，不贖回。
第二十七條 非實名制公交卡持卡人可直接到運營機構(gòu)辦理退卡手續(xù)，實名制公交卡須持本人有效身份證件到運營機構(gòu)辦理退卡手續(xù)。
第二十八條 公交卡在本地使用的，由運營機構(gòu)通過自建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行結(jié)算。公交卡在其他城市使用的，由運營機構(gòu)通過上一級公交卡數(shù)據(jù)中心進行結(jié)算。
第二十九條 公交卡在其他城市使用過程中應(yīng)遵守當?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定。當發(fā)生異常問題時，應(yīng)當在發(fā)生異常問題的所在地先行處理，處理不成功的，由運營機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
第三十條 運營機構(gòu)和運輸企業(yè)應(yīng)當按日進行公交卡交易數(shù)據(jù)的采集、匯總和傳送工作。
第三十一條 因公交卡的發(fā)售、使用發(fā)生爭議，且協(xié)商未果的，當事人可以向主管部門投訴。
第五章 公交卡的充值、年審及注銷
第三十二條 公交卡的充值
持卡人可通過線上或者線下運營機構(gòu)客服網(wǎng)點、指定合作網(wǎng)點辦理公交卡充值業(yè)務(wù)，運營機構(gòu)應(yīng)為持卡人提供便利的公交卡充值服務(wù)。
第三十三條 公交卡的年審
負責公交卡年審工作的有關(guān)部門，應(yīng)當為運營機構(gòu)提供相應(yīng)系統(tǒng)的查詢?nèi)肟诨驅(qū)⑾鄳?yīng)系統(tǒng)與運營機構(gòu)的交通一卡通系統(tǒng)進行對接，運營機構(gòu)按有關(guān)部門提供或接入的系統(tǒng)做好證件真實性的核查。市科技工業(yè)信息化局、市公安局等部門配合運營機構(gòu)做好公交卡的發(fā)行、管理和使用信息技術(shù)手段簡化公交卡辦理流程，市財政局負責每月公交卡票價補貼的撥付。實名制公交卡每年度審驗一次，具體年審時間由各責任部門根據(jù)具體情況自行決定。各責任部門應(yīng)將各自負責的實名制公交卡登記和每年年審情況及時報送市交通運輸局和運營機構(gòu)備案。
本市公交卡年審部門分工：市公安局負責本市居民公交卡、市委組織部負責離休干部公交卡，市民政局負責低保特困人員公交卡，市教育局負責大中專院校及中小學生公交卡，市人力資源和社會保障局負責從業(yè)人員及失業(yè)人員公交卡，市殘聯(lián)負責殘疾人公交卡，市衛(wèi)生健康委負責老年人及無償獻血人員公交卡，市消防救援支隊負責消防救援人員公交卡，市退役軍人事務(wù)局負責退役軍人、殘疾軍人及英烈遺屬公交卡年審。
第三十四條 公交卡的有效期限
(一)非實名制卡的有效期限由運營機構(gòu)負責確定，但其有效期不得低于3年。
(二)大中專院校學生公交卡有效期限為自發(fā)卡之日起至畢業(yè)之日止。
(三)中小學生公交卡有效期限為：小學1～6年級辦卡的對應(yīng)有效期限分別為6～1年;初中1～3年級辦卡的對應(yīng)有效期限分別為3～1年;高中1～3年級辦卡的對應(yīng)有效期為3～1年。持有學生公交卡轉(zhuǎn)入本市其他學校的學生，原學生公交卡在有效期內(nèi)可以繼續(xù)使用，不需要辦理新卡。
(四)離休干部公交卡有效期限由市委組織部負責確定，老年人公交卡、無償獻血人員公交卡有效期限由市衛(wèi)生健康委負責確定，低保特困人員公交卡有效期限由市民政局負責確定，從業(yè)人員公交卡和失業(yè)人員公交卡有效期由市人力資源和社會保障局負責確定，殘疾人公交卡有效期限由市殘聯(lián)負責確定，退役軍人公交卡、殘疾軍人公交卡、英烈遺屬公交卡有效期限由市退役軍人事務(wù)局負責確定，消防救援人員公交卡有效期限由市消防救援支隊負責確定。
第三十五條 實名制卡的注銷
(一)大中專院校、中小學生公交卡注銷：學生學籍注銷時，學校應(yīng)在學籍注銷5個工作日內(nèi)將學生信息(包括：學校、學籍號、學生姓名、性別、學生卡號等)通報給運營機構(gòu)，運營機構(gòu)據(jù)此注銷。
(二)本市居民公交卡、從業(yè)人員公交卡、老年人公交卡、低保特困人員公交卡、殘疾人公交卡、現(xiàn)役軍人公交卡、退役軍人公交卡、殘疾軍人公交卡、英烈遺屬公交卡、消防救援人員公交卡、離休干部公交卡、無償獻血人員公交卡、失業(yè)人員公交卡等注銷：各相關(guān)責任部門應(yīng)每月10日前將上月被注銷的公交卡持有人的信息(包括：姓名、性別、身份證號碼、證件號碼、公交卡號等)通報給運營機構(gòu)，運營機構(gòu)據(jù)此注銷。
第六章 公交卡的監(jiān)督管理
第三十六條 運輸企業(yè)在運營過程中若發(fā)現(xiàn)實名制公交卡非本人使用，應(yīng)當配合運營機構(gòu)暫停該公交卡的使用，經(jīng)運營機構(gòu)核查該公交卡出現(xiàn)非遺失、盜竊等公交卡所屬人故意出借等行為的，取消該類型卡所屬人享受優(yōu)惠乘車資格。對持卡人使用偽造、變造公交卡的，運輸企業(yè)應(yīng)協(xié)助運營機構(gòu)報公安機關(guān)處理。
第三十七條 運營機構(gòu)應(yīng)當按照主管部門的規(guī)定和要求，及時采集公共交通客流信息(包括線路編號、車牌號、站點、時間、客流量等)，與主管部門信息系統(tǒng)對接，實時共享數(shù)據(jù)，按要求報送公交卡系統(tǒng)相關(guān)信息和統(tǒng)計報表。
第三十八條 運營機構(gòu)應(yīng)當按照國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全及商用密碼管理的法律和行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定，使用公交卡商用密碼，推動國產(chǎn)商用密碼應(yīng)用，落實業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息的安全保護責任，保障公交卡信息安全，由于密碼管理或使用不當造成的損失，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)責任。
第三十九條 運營機構(gòu)應(yīng)當建立自主運行、安全可靠的公交卡業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，履行法律規(guī)定的安全保護義務(wù)，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度等國家和本市相關(guān)管理要求，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處理機制，確保公交卡相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全運行。
第四十條 運營機構(gòu)應(yīng)當加強對持卡人的信息保護，采取有效措施防止信息泄露、毀損、丟失和濫用，不得非法出售或者非法向他人提供個人信息。
第四十一條 運營機構(gòu)有下列情形之一時，主管部門要求其做出說明、限期改正，并由相應(yīng)部門依有關(guān)規(guī)定處理：
(一)未嚴格履行職責，延誤公交卡推廣應(yīng)用的;
(二)與代理機構(gòu)、運輸企業(yè)及其他企業(yè)簽訂的協(xié)議內(nèi)容違反本辦法有關(guān)規(guī)定的;
(三)有其他違法經(jīng)營行為的。
第四十二條 運輸企業(yè)與運營機構(gòu)簽訂合作協(xié)議后，不按規(guī)定使用相關(guān)設(shè)備和設(shè)施的，按雙方協(xié)議約定的違約條款執(zhí)行，若引起持卡人投訴，由主管部門按行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定處理。
第四十三條 主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門做好運營機構(gòu)的經(jīng)營風險監(jiān)管。運營機構(gòu)如出現(xiàn)經(jīng)營風險，應(yīng)當及時上報主管部門，并及時采取有效措施，避免持卡人利益受損。
第四十四條 運營機構(gòu)如發(fā)現(xiàn)公交卡有偽造、相關(guān)數(shù)據(jù)泄露或系統(tǒng)被攻擊、侵入、干擾、破壞等情形的，應(yīng)當立即啟動網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，查找原因，評估影響，采取有效措施消除隱患，避免危害擴大，及時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息，并將有關(guān)情況及時報送主管部門和上級公交卡數(shù)據(jù)中心。
第四十五條 對擅自發(fā)行、更改、偽造公交卡和終端設(shè)備的單位和個人，以及持假證件辦理公交卡、故意破壞公交卡終端設(shè)備的單位和個人、利用公交卡及其系統(tǒng)謀取非法利益的單位和個人，運營機構(gòu)可依法追究其責任，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第七章 附 則
第四十六條 本辦法具體適用問題由市交通運輸局負責解釋。
第四十七條 本辦法自2022年3月15日起施行，有效期至2027年3月14日，《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市公交IC票卡使用管理暫行辦法的通知》(三府〔2014〕1號)同時廢止。
