萬(wàn)寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
萬(wàn)寧市棚戶區(qū)改造管理暫行辦法的通知
萬(wàn)府辦規(guī)字〔2022〕4號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，興隆華僑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府直屬各單位：
《萬(wàn)寧市棚戶區(qū)改造管理暫行辦法》已經(jīng)十六屆市政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
萬(wàn)寧市人民政府辦公室
2022年3月15日
(此件主動(dòng)公開)
萬(wàn)寧市棚戶區(qū)改造管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范棚戶區(qū)改造工作，改善人居環(huán)境，改變城市面貌，提升城市形象，提高居民生活水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))、《海南省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》(瓊府〔2014〕26號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法所稱棚戶區(qū)是指我市行政區(qū)域范圍內(nèi)房屋建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、質(zhì)量差、年久失修、防災(zāi)減災(zāi)能力弱、安全隱患大，使用功能、配套設(shè)施不完善的住宅區(qū)域，包括國(guó)有土地上棚戶區(qū)和集體土地上棚戶區(qū)(城中村)。
本暫行辦法所稱棚戶區(qū)改造是指按照國(guó)務(wù)院、省人民政府有關(guān)棚戶區(qū)改造的政策法規(guī)，根據(jù)我市城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行綜合改造的行為。
第三條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)規(guī)劃、積極推進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧、分類實(shí)施，依法征收、安置先行”的原則進(jìn)行。
第四條 市人民政府是全市棚戶區(qū)改造的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)制定全市棚戶區(qū)改造有關(guān)政策，審定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織實(shí)施全市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。
市人民政府成立萬(wàn)寧市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)、督促和監(jiān)督檢查工作，解決棚戶區(qū)改造工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市棚改辦)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,督辦落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，協(xié)調(diào)成員單位及各職能部門解決棚戶區(qū)改造工作遇到的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職能劃分一同做好棚戶區(qū)改造工作，其他相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚戶區(qū)改造工作。
第五條 鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管理委員會(huì))負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，包括棚戶區(qū)實(shí)地調(diào)查，組織實(shí)施棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的土地、房屋征收與補(bǔ)償安置工作，項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)和建設(shè)過程的跟蹤協(xié)調(diào)等。
第六條 供水、供電、供氣、通信等單位，應(yīng)當(dāng)配合、支持棚戶區(qū)改造工作。
第七條 棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)實(shí)行多渠道投資，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。結(jié)合我市實(shí)際，棚戶區(qū)改造實(shí)行招商改造、政府改造等方式進(jìn)行。招商改造模式引入社會(huì)資本作為投資主體的，由市人民政府應(yīng)投資主體簽訂協(xié)議。
第二章 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目管理
第八條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理。市棚改辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門，依據(jù)城市規(guī)劃、財(cái)政承受能力等，擬定本市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第九條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃認(rèn)定程序。
(一)棚戶區(qū)改造屬地鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管理委員會(huì))開展實(shí)地調(diào)查，掌握房屋狀況、權(quán)屬、土地性質(zhì)等基本情況，了解群眾意愿，分析項(xiàng)目的可行性，充分論證資金籌措方案，將項(xiàng)目材料分別報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)展和改革等職能部門審核。
(二)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門通過審查相關(guān)資料、實(shí)地核查等方式，對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行核查，包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)模范圍認(rèn)定、財(cái)政承受能力評(píng)估論證、規(guī)劃及土地利用方式、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等，并分別作出回復(fù)意見。公布
(三)屬地鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管理委員會(huì))將符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、有關(guān)認(rèn)定依據(jù)資料報(bào)市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，即可列入我市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃。
第十條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)材料。
(一)屬地鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管理委員會(huì))關(guān)于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃的申請(qǐng);
(二)項(xiàng)目概況，包括棚戶區(qū)改造用地面積、拆遷面積和戶數(shù)、安置區(qū)域、面積和套數(shù);
(三)規(guī)劃及土地利用方案;
(四)建設(shè)方案與實(shí)施計(jì)劃;
(五)資金籌措方案;
(六)項(xiàng)目可行性分析報(bào)告;
(七)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;
(八)財(cái)政承受能力論證評(píng)估報(bào)告。
第十一條 已認(rèn)定為棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目，屬地鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管理委員會(huì))要及時(shí)錄入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)庫(kù)。
第十二條 已經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目原則上不得擅自變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府審批。
第十三條 列入市棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目，屬地鎮(zhèn)人民政府(區(qū)管理委員會(huì))應(yīng)于每月二十日前向市棚改辦報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度。
第三章 集體土地棚戶區(qū)改造
第十四條 集體土地上棚戶區(qū)改造是指集體土地上棚戶區(qū)列入改造項(xiàng)目計(jì)劃后，對(duì)經(jīng)濟(jì)組織形式、管理體制和土地性質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)變的行為。
第十五條 集體土地上棚戶區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)實(shí)行整村調(diào)查登記，一次性集中改造或分期改造。
第十六條 依法撤銷村民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)居民委員會(huì)的設(shè)立、人員組成和工作經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 集體土地上棚戶區(qū)改制后，村民的入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等統(tǒng)一納入城市保障體系。
第十八條 集體土地上棚戶區(qū)改制后，其原有的基礎(chǔ)設(shè)施納入市政統(tǒng)一管理，原有環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境衛(wèi)生納入城市管理體系統(tǒng)一管理。
第四章 土地利用
第十九條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入年度用地計(jì)劃。安置用地以出讓或劃撥方式供地，經(jīng)營(yíng)性用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。
第二十條 集體土地上的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目批準(zhǔn)后，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地資料進(jìn)行審核，并依法對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)或者按程序報(bào)批征收為國(guó)有土地。
第二十一條 按照節(jié)約、集約用地的要求，在棚戶區(qū)改造過程中，少量非棚戶區(qū)土地可以統(tǒng)一規(guī)劃，合并改造。
第五章 規(guī)劃建設(shè)
第二十二條 棚戶區(qū)改造涉及城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目用地符合城市規(guī)劃用地性質(zhì)，且具備建設(shè)條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入城市建設(shè)年度計(jì)劃，與棚戶區(qū)改造同步進(jìn)行;棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與安置項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用。
第二十三條 市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)盡量提高棚戶區(qū)改造項(xiàng)目容積率。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目鼓勵(lì)采取連片或整村改造方式，原則上城市更新單元(片區(qū))或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆建比不應(yīng)大于2，由市人民政府根據(jù)實(shí)際情況決定。
主要?dú)v史街區(qū)、文物景點(diǎn)周邊等重要地段的改造規(guī)劃，應(yīng)按照文物保護(hù)部門要求編制規(guī)劃，并符合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，在征求有關(guān)部門意見后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
第六章 回遷安置
第二十四條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在批準(zhǔn)后，由市人民政府依法作出房屋征收決定。
第二十五條 棚戶區(qū)改造房屋補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種方式，被征收人可以自主選擇補(bǔ)償方式。
第二十六條 棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征收工作完成后，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)安置房，確保按期回遷。安置房屋的交房條件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與征收補(bǔ)償安置協(xié)議約定內(nèi)容一致。
第二十七條 用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置用房達(dá)到協(xié)議約定條件后，業(yè)主單位發(fā)布回遷安置公告，告知被征收人選取產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的時(shí)間、地點(diǎn)和其他相關(guān)事項(xiàng)。
第二十八條 回遷安置房的分配應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、公開的原則制定選房細(xì)則，按照征收補(bǔ)償安置協(xié)議有序分配。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心應(yīng)及時(shí)為被征收人辦理產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的登記手續(xù)。
第二十九條 棚戶區(qū)改造安置房項(xiàng)目的物業(yè)管理按照物業(yè)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 業(yè)主單位負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程建設(shè)、回遷安置等資料的收集、整理和歸檔，以及被改造村的歷史沿革、人文狀況和村域風(fēng)貌的影像錄制、相關(guān)資料收集整理等工作。
第七章 優(yōu)惠政策
第三十一條 棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目按規(guī)定享受國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
第三十二條 電力、通訊、有線電視及從事供水、供氣等市政公用事業(yè)的企業(yè)按照相關(guān)政策對(duì)入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)適當(dāng)予以減免。
第八章 督查考核
第三十三條 市人民政府將棚戶區(qū)改造工作納入對(duì)鎮(zhèn)政府(區(qū)管委會(huì))及萬(wàn)寧市人民政府相關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核的內(nèi)容，實(shí)行月檢查排名、季點(diǎn)評(píng)通報(bào)、年度考核獎(jiǎng)懲。
第三十四條 對(duì)未按進(jìn)度要求完成工作任務(wù)的責(zé)任部門，市人民政府將按照有關(guān)程序?qū)Σ块T主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問責(zé)。
第三十五條 市審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造資金的審計(jì)監(jiān)督。
第九章 法律責(zé)任
第三十六條 社會(huì)資本作為投資主體的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，因投資主體自身原因，嚴(yán)重影響被征收人按期回遷，不能保證改造項(xiàng)目正常運(yùn)行，造成違約的，由市人民政府按照協(xié)議約定另行選擇投資主體。
第三十七條 棚戶區(qū)改造實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律政策規(guī)定。對(duì)弄虛作假，侵占、私分集體資產(chǎn)，違反土地、建設(shè)、規(guī)劃等規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第三十八條 棚戶區(qū)改造業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造計(jì)劃進(jìn)行改造，未按計(jì)劃進(jìn)行改造，或者違反本暫行辦法規(guī)定擅自改變計(jì)劃的，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第三十九條 棚戶區(qū)改造工作人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行職責(zé)，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附 則
第四十條 本暫行辦法施行前，已實(shí)施征收安置補(bǔ)償或已簽訂征收安置補(bǔ)償協(xié)議的項(xiàng)目，仍按原規(guī)定執(zhí)行;已辦理審批手續(xù)，尚未實(shí)施征收安置補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，按本暫行辦法施行。
第四十一條 本暫行辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本暫行辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
