三亞市人民政府
關(guān)于印發(fā)三亞市城市地下綜合管廊建設(shè)
運行管理辦法的通知
三府規(guī)〔2022〕12號
各區(qū)人民政府，各管委會，市政府直屬各單位：
《三亞市城市地下綜合管廊建設(shè)運行管理辦法》已于2021年12月30日經(jīng)七屆市政府第171期常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三亞市人民政府
2022年4月6日
（此件主動公開）
三亞市城市地下綜合管廊建設(shè)運行管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護(hù)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，集約節(jié)約利用地下空間，提高城市綜合承載能力，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理條例》（國務(wù)院令第198號）、《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)和運營維護(hù)等管理活動。
第三條 本辦法所稱的城市綜合管廊（以下簡稱管廊）是指設(shè)置于本市城市地面以下，用于容納多種公共設(shè)施管線及其附屬設(shè)施（包括延伸至地面的附屬設(shè)施）的構(gòu)筑物。
前款規(guī)定的公共設(shè)施管線（以下簡稱管線），包括電力、廣播電視、通信（含監(jiān)控線路）、交通信號、供水、排水、中水、燃?xì)獾裙苍O(shè)施管線，附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運行的排水、通風(fēng)、照明、電氣、通信、安全檢測系統(tǒng)等。
第四條 本市管廊管理應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、社會資本參與、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、強制入廊、有償使用、市場化運作的原則。
第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市管廊的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)管廊管理的綜合協(xié)調(diào)，以及管廊建設(shè)和運營維護(hù)的監(jiān)督管理工作，并組織實施本辦法。
市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好管廊的相關(guān)監(jiān)督和管理工作。
各管線單位負(fù)責(zé)管線的維護(hù)管理工作，配合管廊管理部門做好管廊運營維護(hù)管理工作。
第六條 社會資本參與建設(shè)、運營和維護(hù)管廊的，投資協(xié)議內(nèi)應(yīng)當(dāng)明確管廊建設(shè)規(guī)范、運營維護(hù)期限和要求、收益和風(fēng)險分擔(dān)方式及管廊產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 管廊行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制本市管廊專項規(guī)劃，征求市規(guī)劃行政主管部門意見后，報市人民政府審批。
第八條 管廊專項規(guī)劃應(yīng)符合市國土空間規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮城市未來發(fā)展需要、城市地下空間的開發(fā)利用及地震活動斷裂帶，與管線綜合、道路交通、人防建設(shè)等專項規(guī)劃相銜接，并協(xié)調(diào)納入片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。
管廊專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、分步實施的要求，確定管廊的建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序。
組織編制管廊專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征詢有關(guān)管線單位意見，管線單位應(yīng)當(dāng)配合管廊專項規(guī)劃編制工作，并按時反饋意見。
第九條 管廊行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管廊專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造、地下空間開發(fā)等因素，建立建設(shè)項目儲備制度，明確滾動發(fā)展計劃。
第十條 已建管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求在管廊內(nèi)敷設(shè)，下列情形除外：
（一）與外部用戶的連接管線；
（二）根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及因技術(shù)條件無法入廊的管線；
（三）管廊專項規(guī)劃中未安排納入的管線；
（四）市管廊行政主管部門批準(zhǔn)的其他情形。
第十一條 管廊建設(shè)內(nèi)容包括：
（一）管廊本體及其附屬設(shè)施；
（二）供管線入廊使用的支架、平臺；
（三）根據(jù)管廊專項規(guī)劃要求建設(shè)的給排水、燃?xì)夤艿赖裙芫€設(shè)施；
（四）根據(jù)實際，配建道路、機房、監(jiān)控中心、地下停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下過街設(shè)施、小型商業(yè)配套以及人文景觀等相應(yīng)配套設(shè)施（以下統(tǒng)稱配建設(shè)施）。
第十二條 與主體工程同步建設(shè)的管廊工程，由主體工程建設(shè)單位統(tǒng)籌辦理項目立項、規(guī)劃報建、規(guī)劃驗收、竣工驗收以及工程檔案資料移交手續(xù)；獨立建設(shè)的管廊工程，由建設(shè)單位辦理上述手續(xù)。
第十三條 管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行法定的項目建設(shè)程序，加強規(guī)劃、建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，落實工程建設(shè)各方質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。
管廊工程建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)建立管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌，接受社會監(jiān)督。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技工業(yè)信息化局、市交通運輸局等部門應(yīng)當(dāng)推動建筑信息模型、管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)制拼裝等技術(shù)在管廊建設(shè)工程中的應(yīng)用。
第十四條 管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實管廊專項規(guī)劃、管廊年度建設(shè)計劃等要求，確保管廊工程如期完工。
管廊工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織規(guī)劃驗收和竣工驗收，驗收合格后方可投入使用。管廊工程建設(shè)單位在組織竣工驗收時，可邀請管廊運營單位以及入廊管線產(chǎn)權(quán)單位等參加，聽取意見。
第三章 運營與維護(hù)
第十五條 市建設(shè)、規(guī)劃等行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促各管線單位做好管線入廊工作。對已建設(shè)管廊的城市道路，因特殊情況確需申請挖掘道路建設(shè)管線的，市市政行政主管部門在受理申請后，按照建設(shè)管廊的原則要求通知有關(guān)管線單位可以一并申請，并依法審批。
第十六條 管廊運營單位與入廊管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時間、費用及各方的權(quán)利和義務(wù)。
第十七條 管廊實行有償使用制度，入廊管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)向管廊運營單位繳納入廊費和日常維護(hù)費。
入廊費實行市場調(diào)節(jié)價，由管線運營單位與入廊管線產(chǎn)權(quán)單位按照市場化原則協(xié)商確定管廊有償使用收費標(biāo)準(zhǔn)及付費方式、計費周期等有關(guān)事項。無法取得一致意見時，參照市人民政府確定的收費指導(dǎo)意見執(zhí)行，日常維護(hù)費繳費標(biāo)準(zhǔn)及繳付方式由管廊運營單位與管廊使用單位協(xié)商確定。
第十八條 管廊運營單位負(fù)責(zé)管廊及其附屬設(shè)施的運營、維護(hù)和日常管理，履行以下義務(wù)：
（一）建立值班、檢查、檔案資料等管理制度，做好監(jiān)控和巡查等安全保障工作。
（二）保持管廊內(nèi)的整潔、照明和通風(fēng)良好。
（三）負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)和維修管廊及其附屬設(shè)施，并建立工程維修檔案。
（四）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位進(jìn)行管線維護(hù)和巡查。
（五）組織制定管廊應(yīng)急預(yù)案并定期組織應(yīng)急演練，發(fā)生險情時，及時采取應(yīng)急措施并通知管線單位進(jìn)行搶修。
（六）對管廊安全保護(hù)范圍的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督。對影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時報告監(jiān)管部門。
（七）定期對管廊運行狀況進(jìn)行檢測評定和安全評估。
（八）其他為保障管廊安全運行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。
（九）管廊運營單位應(yīng)提供對應(yīng)的竣工圖紙，配合入廊單位的設(shè)計和施工工作，便于光纜與外部用戶的管線有效安全連接。
第十九條 入廊管線產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)所屬入廊管線的維護(hù)和日常管理工作，履行以下義務(wù)：
（一）建立入廊管線的維護(hù)和巡查制度，做好維護(hù)和巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)并處置問題，確保管線完好及安全運行。
（二）對管線的維修整治，應(yīng)當(dāng)取得管廊運營單位的同意，并對管廊及管廊內(nèi)已有管線采取有效的保護(hù)措施后方可入廊施工。
（三）使用和維護(hù)入廊管線應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程。
（四）建立健全安全責(zé)任制，確定安全責(zé)任人，配合管廊運營單位共同保障管廊的安全運行。
（五）根據(jù)管廊運營單位的要求制定管線應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)實施。
（六）按時繳納入廊費和日常維護(hù)費。
（七）其他為保障管線安全運行應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。
第二十條 因建設(shè)工程施工需要移動、改建管廊及其附屬設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第二十一條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況劃定管廊的安全保護(hù)范圍，由管廊運營單位具體實施管理。
在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)從事下列活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門和管廊運營單位報告，并依法采取防護(hù)措施。
禁止在管廊安全保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動：
（一）占用、挪移、損壞管廊及其附屬設(shè)施。
（二）移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管廊及其附屬設(shè)施的安全警示標(biāo)識。
（三）向管廊內(nèi)傾倒污水、建筑泥漿，排放腐蝕性液體或者氣體。
（四）堆放易燃、易爆或者有腐蝕性的物質(zhì)。
（五）未經(jīng)許可擅自進(jìn)入管廊及其附屬設(shè)施、擅自接駁地下管線。
（六）其他危及管廊安全的行為。
第二十二條 管廊運營單位可以對安全保護(hù)范圍內(nèi)的施工作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)測，并提出相應(yīng)的安全要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合。在管廊上方施工作業(yè)影響到管廊安全的施工單位應(yīng)做好安全防護(hù)措施，同時，管廊運營單位應(yīng)做好全程安全監(jiān)測，防止發(fā)生安全事故。
建設(shè)活動影響管廊安全運行的，管廊運營單位有權(quán)予以制止，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即停工，調(diào)整作業(yè)和安全保護(hù)方案，保障管廊的安全運行。
第二十三條 任何單位和個人未經(jīng)管廊運營單位同意，不得擅自進(jìn)入管廊。確需進(jìn)入管廊的，應(yīng)當(dāng)向管廊運營單位提出申請。管廊運營單位如同意，應(yīng)當(dāng)同時派員到場。如遇搶險、搶修等緊急情況，入廊管線產(chǎn)權(quán)單位可先入廊處置，同時向管廊運營單位報備。
管線單位派員進(jìn)入管廊施工、巡檢、維修，應(yīng)當(dāng)服從管廊運營單位的管理，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程，確保管廊安全運行。
第二十四條 管廊運營單位、管線單位不依法履行本辦法規(guī)定的義務(wù)，造成公共利益或者其他單位和個人合法權(quán)益損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；造成危害公共安全嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四章 維護(hù)資金管理
第二十五條 日常維護(hù)管理費用主要用于管廊的日常維護(hù)管理服務(wù)、共用設(shè)施的監(jiān)控、檢測及維護(hù)管理單位的日常運作、人工費等支出，并設(shè)有專門賬戶管理。管線自身維護(hù)費用為管線單位對自身設(shè)備進(jìn)行的日常維護(hù)保養(yǎng)和改造的費用，由管線單位自行承擔(dān)。
第二十六條 處理緊急情況所產(chǎn)生的費用由管廊運營單位專門賬戶先行墊付。其中，因戰(zhàn)爭、地震、水災(zāi)或其他不可抗力導(dǎo)致?lián)p害的，管廊產(chǎn)權(quán)單位和入廊管線產(chǎn)權(quán)單位互不追究對方責(zé)任；因管線單位操作不規(guī)范導(dǎo)致?lián)p害的，由管廊運營單位向相關(guān)管線單位追償；因其它人為因素導(dǎo)致?lián)p害的，由管廊運營單位向相關(guān)責(zé)任人追償。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市自然資源和規(guī)劃、市生態(tài)環(huán)境、市水務(wù)等部門依職責(zé)分工，加強對管廊建設(shè)和運營維護(hù)的監(jiān)督檢查，市綜合行政執(zhí)法部門依法查處違反管廊建設(shè)和運營維護(hù)規(guī)定的違法行為。
第二十八條 有關(guān)行政主管部門及其工作人員不依法履行管廊管理職責(zé)，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 管廊使用及運營維護(hù)管理過程中，因管廊管理單位管理不善，造成人身及財產(chǎn)損失的，管廊管理單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第三十條 本辦法自2022年6月1日起施行，有效期截止2027年5月31日，具體應(yīng)用問題由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
