三亞市人民政府
關(guān)于印發(fā)《三亞市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配指導(dǎo)意見（試行）》的通知
三府規(guī)〔2022〕14號
各區(qū)人民政府，各管委會，市政府直屬各單位：
《三亞市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配指導(dǎo)意見（試行）》于2022年3月29日經(jīng)八屆三亞市人民政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三亞市人民政府
2022年4月18日
（此件主動公開）
三亞市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配指導(dǎo)意見（試行）
為進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)民獲得感和幸福感，并實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)，結(jié)合《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度〉的通知》（財農(nóng)〔2021〕121號）和《中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的十八條措施〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2020〕54號）提出如下指導(dǎo)意見：
一、收益分配的基本原則
（一）堅持農(nóng)民集體所有不動搖。堅守法律政策底線，嚴(yán)禁私分集體資產(chǎn)、舉債分配、虧空分配、突擊分配等行為，嚴(yán)格依法辦事，堅守底線紅線。防止集體資產(chǎn)流失，堅持農(nóng)民權(quán)利不受損。
（二）遵循民主決策原則。收益分配要根據(jù)章程，制定合理的分配方案。充分尊重本集體經(jīng)濟組織成員的意見，收益分配方案須經(jīng)成員大會審議（成員大會應(yīng)當(dāng)有三分之二以上具有表決權(quán)的成員參加），或由成員大會授權(quán)成員代表會議討論決定后，方可實施。收益分配方案的實施結(jié)果應(yīng)按規(guī)定主動向本集體經(jīng)濟組織成員進行公開，實現(xiàn)民主決策、民主管理，接受民主監(jiān)督。
（三）堅持效益優(yōu)先原則。集體經(jīng)濟收益要優(yōu)先滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（包括股份經(jīng)濟合作社和股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社）生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的需要，增強集體經(jīng)濟內(nèi)生動力。年度收益分配應(yīng)依據(jù)當(dāng)年收益情況，確定分配額度和各項支出比例?？煞峙涫找娌蛔?0萬元或戶均可分配收益不足200元的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會同意，或由成員大會授權(quán)成員代表會議討論決定，可以主要用于集體公共積累和發(fā)展集體經(jīng)濟，不向成員進行收益分配。收益較多年份應(yīng)控制分配額度，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
（四）堅持同股同權(quán)原則。在年度收益分配時，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程的相關(guān)規(guī)定，按照本集體經(jīng)濟組織成員享有的集體收益分配權(quán)（股份份額）進行分配，實行同股同權(quán)、同股同利。
（五）遵循利益共享原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配的對象為：本集體經(jīng)濟組織所有成員、向本集體經(jīng)濟組織投資的投資者、與本集體經(jīng)濟組織有利益聯(lián)結(jié)機制的機構(gòu)。收益分配方案的確定要科學(xué)合理，統(tǒng)籌兼顧各方利益，維護各方面的合法權(quán)益。
二、收益分配的程序
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村集體經(jīng)濟事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。
（一）制定初步方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會準(zhǔn)確核算全年的收入、支出、可分配收益，理事會按照章程制定收益分配初步方案，監(jiān)事會根據(jù)財務(wù)制度審核該方案。
（二）審議公示。經(jīng)村黨支部提議、村兩委商議、報黨員大會審議，理事會將收益分配方案向本社成員公示征求意見，征求意見時間不少于15日。理事會根據(jù)公開征求的意見對方案進行修改完善，報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核。
通過區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核后，理事會將收益分配方案提交集體成員大會決議，或由成員大會授權(quán)成員代表會議決議，并形成書面決定（須經(jīng)本社成員表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過）。決議需張榜公示，向全體成員公開，公示時間不少于5個工作日。
在充分維護農(nóng)民收益分配合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)合工作實際，依法依規(guī)探索優(yōu)化、簡化審議公示程序。
（三）方案實施。按收益分配方案進行收益分配，成員或成員代表簽字確認(rèn)，在公示無異議或異議核實不成立后再實施。實施結(jié)果需張榜公示，公示時間不少于5個工作日。
（四）結(jié)果備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將集體收益分配方案、會議決議等書面材料、收益分配情況，報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。
三、收益分配范圍和優(yōu)先序
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在一個會計年度末，可進行分配的總收益包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在扣除該年度經(jīng)營管理成本等各項支出后的經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、補助收入、投資收益等按規(guī)定可以納入當(dāng)年度收益分配的收入，加上年初未分配收益。
法律、法規(guī)及相關(guān)政策明確規(guī)定的征地補償費、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益等不得納入年度收益分配，按照有關(guān)規(guī)定分配和使用。
收益分配的優(yōu)先序如下：
（一）提取公積公益金。提取比例和數(shù)額由集體經(jīng)濟組織成員大會民主確定，或由成員大會授權(quán)成員代表會議討論決定，提取比例不超過30%。主要用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補虧損和集體公益事業(yè)。
（二）提取應(yīng)付福利費。參照公積公益金的提取比例確定。主要用于集體福利、文教、衛(wèi)生、救濟、成員因公傷亡的醫(yī)療費及撫恤金等福利方面的支出。
（三）向成員分配。按股權(quán)設(shè)置方案設(shè)置的股權(quán)類型、股數(shù)，經(jīng)過成員大會決定，或由成員大會授權(quán)成員代表會議討論決定，確定每股可分配收益額。
（四）其他分配。上述分配未包括的事項，經(jīng)成員大會同意，或由成員大會授權(quán)成員代表會議討論決定，可用于對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的補貼以及對作出突出貢獻的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部經(jīng)營和管理人員的獎勵。原則上不超過當(dāng)年集體經(jīng)營收益增量的10%。
四、收益分配的監(jiān)督管理
（一）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范財務(wù)管理，加強對會計核算和收益分配等工作的培訓(xùn)和監(jiān)督。
（二）強化工作監(jiān)管。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任主體職責(zé)，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配管理審核，確保公積公益金使用審批嚴(yán)格、福利費使用計劃合理，股東的收益分配權(quán)得到充分保障，防止“變現(xiàn)”和變相私分集體資產(chǎn)，杜絕舉債和突擊發(fā)放福利和分紅。
（三）健全完善村集體經(jīng)濟組織章程。明確公積公益金提取、福利費提取、民主議事機制等重要事項；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立健全相關(guān)財務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，定期公開財務(wù)收支情況。監(jiān)事會應(yīng)對本集體的收支情況進行內(nèi)部審核監(jiān)督，對收益分配方案的制定和實施進行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向本集體成員代表會議和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告。
五、附則
本指導(dǎo)意見適用于本市國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，具體應(yīng)用問題由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)解釋，自2022年5月19日起施行，有效期至2025年5月19日。
