三亞市人民政府
關(guān)于印發(fā)三亞市扶持殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練
發(fā)展暫行辦法的通知
三府規(guī)〔2022〕15號
各區(qū)人民政府，各管委會，市政府直屬各單位：
《三亞市扶持殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練發(fā)展暫行辦法》已于2022年3月29日經(jīng)八屆市政府第13期常務(wù)會議審議通過，請結(jié)合實際，認真組織實施。
三亞市人民政府
2022年4月24日
(此件主動公開)
三亞市扶持殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練發(fā)展暫行辦法
第一條 為貫徹落實黨的十九大關(guān)于“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)”要求，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人就業(yè)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人康復(fù)、就業(yè)及托養(yǎng)工作實際，制定本辦法。
第二條 扶持殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練是指通過社會組織和企事業(yè)單位(以下簡稱“康復(fù)機構(gòu)”)，集中為具有一定就業(yè)能力、但因身體功能受限無法在社會中競爭性就業(yè)、而本人又有強烈就業(yè)愿望的殘疾人，提供一定數(shù)量的輔助性就業(yè)崗位，開展在康復(fù)機構(gòu)庇護下的工作、職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)、就業(yè)咨詢指導(dǎo)、身體機能康復(fù)、心理疏導(dǎo)輔導(dǎo)、生活照料等綜合服務(wù)，把殘疾人就業(yè)、康復(fù)、托養(yǎng)工作三者有機結(jié)合，達到“邊勞動邊康復(fù)、既托養(yǎng)又就業(yè)”的效果，提高殘疾人就業(yè)率，進一步促使殘疾人走向社會，發(fā)揮個人技術(shù)技能，實現(xiàn)人生價值，促進社會和諧，保持社會安全穩(wěn)定。
第三條 扶持殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練發(fā)展工作，由市殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱“市殘聯(lián)”)牽頭組織實施，各職能部門協(xié)同配合。
第四條 市殘聯(lián)通過與符合本辦法的康復(fù)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，依法對機構(gòu)及殘疾人補貼和獎勵財政資金等方式扶持殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練發(fā)展。
第五條 扶持殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練發(fā)展所需資金，從殘疾人就業(yè)保障金中支出，納入一般公共預(yù)算管理。
第六條 遵循原則：
(一)堅持政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促等作用，廣泛吸收和利用社會資源與力量，引導(dǎo)其積極參與殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練。
(二)堅持創(chuàng)新探索。針對當前推動殘疾人就業(yè)工作存在的困難和突出問題，結(jié)合我市主要為旅游服務(wù)類企業(yè)特點，突破以往單一的職業(yè)技能培訓(xùn)、推薦社會企業(yè)就業(yè)的模式，把殘疾人就業(yè)、康復(fù)、托養(yǎng)三者有機結(jié)合，健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持、就業(yè)服務(wù)等，發(fā)揮多元主體合力，更好保障殘疾人就業(yè)。可先行開展試點，在探索積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)行之有效的方法，逐步推廣。
(三)堅持以人為本。充分尊重和保障殘疾人的各項權(quán)利，充分考慮殘疾人的身體特點，鼓勵機構(gòu)以崗適人、因人設(shè)崗，創(chuàng)造更具包容、便利和人文關(guān)懷的工作環(huán)境，更好地滿足殘疾人就業(yè)需求。
第七條 殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練對象，應(yīng)同時符合下列條件：
(一)三亞戶籍，就業(yè)年齡段(男16-59周歲，女16-54周歲)持證殘疾人。
(二)有基本生活自理能力和溝通交流能力的殘疾人。
(三)有個人需求和就業(yè)意愿，有一定的勞動能力，但因身體殘疾無法正常就業(yè)的殘疾人。
(四)無工資性收入、無傳染性疾病，無需要依靠醫(yī)療手段維持病情穩(wěn)定的心臟病，無接觸性皮膚病，精神殘疾人應(yīng)處于穩(wěn)定期。
(五)社會企業(yè)、機構(gòu)等按《殘疾人就業(yè)條例》安排殘疾人就業(yè)名額以外的殘疾人。
第八條 機構(gòu)申請殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練扶持條件
(一)申報主體
1.在三亞市依法登記，具有獨立法人資格且正常營業(yè)滿一年的經(jīng)營主體。
2.不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，相關(guān)證照齊全。
3.依法經(jīng)營，依法納稅，不拖欠工資和社會保險費等。
(二)產(chǎn)業(yè)規(guī)范方面
1.有相應(yīng)的工作建筑用房和活動場所(或生產(chǎn)用地)。各項用房、場所建筑面積人均約18平方米，生產(chǎn)用地要與崗位人數(shù)相匹配。
2.配有殘疾人康復(fù)訓(xùn)練室、培訓(xùn)教室及會議室、文化娛樂室、心理咨詢室、庇護工場(配空調(diào)及通風設(shè)備)、辦公室(值班室)等康復(fù)訓(xùn)練、勞動就業(yè)所需的場所和設(shè)施設(shè)備器材等。
3.配有基本生活所需的食堂、宿舍(配空調(diào))、衛(wèi)生間、沐浴間(配熱水器)等設(shè)施設(shè)備。
4.相關(guān)設(shè)施建設(shè)符合國家強制性的規(guī)定、規(guī)范和標準。
5.申請之日起前一年內(nèi)無重大安全事故，且無三亞市級、區(qū)級予以通報安全事件。
6.在生態(tài)環(huán)境保護中做表率，符合環(huán)境評估要求，對周邊環(huán)境未造成破壞。
(三)管理效益方面
1.規(guī)模上至少可保障16名殘疾人集中就業(yè)、康復(fù)訓(xùn)練及其生活照料的能力。
2.專職工作人員與殘疾人的比例不少于1:8。其中具有專職或兼職的日常管理、肢體功能康復(fù)、職業(yè)康復(fù)指導(dǎo)培訓(xùn)、職業(yè)咨詢和心理咨詢能力的專業(yè)人員。
3.各項安全保障措施到位。安全管理制度健全有效，衛(wèi)生、消防和安全檢查及應(yīng)急預(yù)案等制度齊全完善，明確崗位安全職責，安全警示標識齊全、醒目、規(guī)范，定期開展安全培訓(xùn)。
4.財務(wù)管理規(guī)范，財務(wù)狀況良好。有完善的財務(wù)管理制度和會計核算規(guī)范，申請之日起一年內(nèi)無任何因財政、財務(wù)、稅務(wù)等問題受到政府監(jiān)管部門處罰的記錄。具有維持項目正常運作能力和運作團隊穩(wěn)定性的自有配套資金。
第九條 機構(gòu)申請扶持提交材料
(一)申請人應(yīng)當根據(jù)《三亞市殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練扶持機構(gòu)申報書》范本按照順序?qū)⒉牧涎b訂成冊并逐頁蓋章，所有復(fù)印件需當場查驗原件。
(二)申報書一式三份。包括以下內(nèi)容：
1.三亞市殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練扶持機構(gòu)申請表;
2.信用承諾書;
3.經(jīng)辦人授權(quán)委托書及有效身份證復(fù)印件;
4.統(tǒng)一社會信用代碼證復(fù)印件;
5.法定代表人有效身份證復(fù)印件;
6.機構(gòu)計劃開展殘疾人職業(yè)康復(fù)的工作人員、就業(yè)和康復(fù)所用房屋及設(shè)施設(shè)備、生活保障設(shè)施、運營管理各項規(guī)章制度等情況統(tǒng)計匯總表;
7.計劃負責職業(yè)康復(fù)的工作人員勞動合同復(fù)印件、社保繳費記錄和執(zhí)業(yè)資格材料;
8.機構(gòu)、法定代表人或負責人社會信用記錄查詢情況。
9.不動產(chǎn)和相關(guān)重要動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證書復(fù)印件或報建手續(xù)、場地租賃、購置合同等開辦成本證明材料復(fù)印件;
10.可補充開展過殘疾人職業(yè)康復(fù)的情況介紹，殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練的企劃。
第十條 評定康復(fù)機構(gòu)的程序
評定程序包括申請受理、初審、評分、公示、簽署協(xié)議五個程序。
(一)申請受理：市殘聯(lián)應(yīng)通過公文、網(wǎng)站等渠道公布受理申請的具體時間，有意愿參評的機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)報名，并及時向市殘聯(lián)提出書面申請。對申請材料齊全、符合法定形式的，市殘聯(lián)接收后當面出具《材料簽收回執(zhí)單》;對申請材料缺失、不符合法定形式的，應(yīng)當場退回;對不符合規(guī)定的申請人出具《不予受理告知書》。
(二)初審：市殘聯(lián)應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成真實性、合法性的規(guī)范性審查。對材料不齊全的申請人應(yīng)一次性告知，出具《材料補正告知書》。申請人在報名期限內(nèi)提交全部補正申請材料的，應(yīng)當受理并出具補收回執(zhí)。市殘聯(lián)初審后，對已全部符合規(guī)定的申請人，應(yīng)出具《受理告知書》。
(三)評分：市殘聯(lián)在初審?fù)ㄟ^后1個月內(nèi)，應(yīng)當開展對申請人組織實施評分工作。市殘聯(lián)組織相關(guān)部門或業(yè)務(wù)人員或聘請第三方機構(gòu)，對申請人及其材料進行書面審查、實地檢查和綜合評分。市殘聯(lián)根據(jù)綜合評分和扶持機構(gòu)數(shù)量，擇優(yōu)選擇扶持機構(gòu)，出具《評定意見書》，并送達申請人。
(四)公示：市殘聯(lián)應(yīng)將康復(fù)機構(gòu)扶持評定結(jié)果在市政府網(wǎng)站上進行公示，公示期不少于5個工作日。公示期內(nèi)存在異議的，市殘聯(lián)應(yīng)當及時核實相關(guān)問題，并將處理結(jié)果通過市政府網(wǎng)站向社會公布。經(jīng)查實，認定異議不成立的，市殘聯(lián)應(yīng)當及時作出認定事實的書面意見;認定異議成立且申請人不符合評定條件的，市殘聯(lián)應(yīng)當重新作出的《評定意見書》。同時，申請人違反信用承諾的，將影響其信用評價。
(五)簽署協(xié)議：公示期結(jié)束后，對合格無異議的機構(gòu)，市殘聯(lián)與其簽訂合作協(xié)議書，根據(jù)合同約定，開展殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)工作，支付扶持資金。
(六)合作期限審核：康復(fù)機構(gòu)實行三年審核制度;參訓(xùn)殘疾人實行年度申請審批制度。
第十一條 扶持具體內(nèi)容
(一)財政資金補貼。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案》(發(fā)改價格〔2019〕2015號)要求和我市經(jīng)濟發(fā)展、殘保金征收情況及現(xiàn)有殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，給予合作機構(gòu)和殘疾人相應(yīng)補貼：
1.對機構(gòu)給予運營管理補貼、雇主責任險補貼、職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)補貼、年度工作獎勵：
(1)機構(gòu)運營管理補貼。每安排1名殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練給予機構(gòu)每月1100元補貼;主要用于機構(gòu)工作人員報酬、房租場租及水電費等支出。
依據(jù)《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三亞市開展智力精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的意見的通知》(三府辦〔2018〕139號)和《三亞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務(wù)的實施方案的通知》(三府辦〔2019〕243號)的規(guī)定，康復(fù)機構(gòu)運營管理補貼與殘疾人機構(gòu)集中托養(yǎng)補貼、貧困重度殘疾人照護服務(wù)補貼，三者只能申領(lǐng)一項，不得重復(fù)領(lǐng)取。
(2)雇主責任險補貼。給予機構(gòu)每名參訓(xùn)殘疾人每年200元的雇主責任險補貼。
(3)職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)補貼。機構(gòu)負責組織殘疾人員技術(shù)技能培訓(xùn)，成功向社會推薦并招聘錄用，簽訂1年以上勞動合同并且繳納社會保險的，可以按每人960元的標準給予康復(fù)機構(gòu)補貼。同時，成功就業(yè)的殘疾人退出職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練名額。
(4)年度工作獎勵。每年底市殘聯(lián)聘請第三方機構(gòu)對康復(fù)機構(gòu)進行工作考評，對考評成績80分(含本數(shù))以上的機構(gòu)給予獎勵：其中成績80-89分(含本數(shù))的獎勵10000元;成績90-100分(含本數(shù))的獎勵20000元。對于年度考評成績在60分以下(不含本數(shù))的機構(gòu)，市殘聯(lián)采取包括但不限于不予補貼、甚至解除合同等對應(yīng)措施。
2.對參訓(xùn)殘疾人給予生活補貼、個人意外傷害險補貼、輔助性就業(yè)考勤補貼、輔助性就業(yè)績效補貼：
(1)殘疾人生活補貼。參照三亞市現(xiàn)行特困供養(yǎng)人員生活補助標準，每安排1名職業(yè)康復(fù)殘疾人給予機構(gòu)每月910元生活補貼，專項用于殘疾人伙食支出。
(2)個人意外傷害險補貼。給予參加職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練的殘疾人每人每年100元的個人意外傷害險補貼。
(3)輔助性就業(yè)考勤補貼。按殘疾人每天出勤給予15元殘疾人就業(yè)考勤補貼，每月最多300元，年累計不超過600元。
(4)殘疾人輔助性就業(yè)績效補貼。殘疾人輔助性就業(yè)是指未與用人單位簽訂勞動合同且未繳納社會保險的殘疾人主動承擔康復(fù)機構(gòu)在開展職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練中的輔助性工作，康復(fù)機構(gòu)按照公平合理的原則，參照與其簽訂勞動合同的職工向殘疾人支付勞務(wù)報酬。在此基礎(chǔ)上，市殘聯(lián)按當月個人勞務(wù)報酬金額的20%給予輔助性就業(yè)補貼。補貼與勞務(wù)報酬的總和達到三亞市當月公布的最低工資標準的，市殘聯(lián)不再補貼。
市殘聯(lián)應(yīng)當建立相關(guān)機制和標準，核實殘疾人的輔助性就業(yè)與勞務(wù)報酬的匹配度，防止出現(xiàn)康復(fù)機構(gòu)故意加大殘疾人的工作強度，降低殘疾人勞務(wù)報酬，阻礙殘疾人正常就業(yè)等損害殘疾人合法權(quán)益的情形。
殘疾人的勞務(wù)報酬連續(xù)三個月達到三亞市當月公布的社會保險繳費基準數(shù)的，可選擇與康復(fù)機構(gòu)或其他企業(yè)簽訂勞動合同。已簽訂勞動合同的殘疾人，應(yīng)當退出殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練名額。
(二)配發(fā)相關(guān)設(shè)施設(shè)備。對開展服務(wù)一年以上、年內(nèi)月平均服務(wù)殘疾人20人以上、年度考核成績在60分(含本數(shù))以上的康復(fù)機構(gòu)，市殘聯(lián)根據(jù)需求免費配發(fā)相關(guān)職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備等。
(三)扶持政策保障。各部門要落實殘疾人就業(yè)特惠政策，按殘疾人福利企業(yè)相關(guān)規(guī)定對機構(gòu)給予支持。
1.財政部門要確保扶持資金到位，加大殘疾人就業(yè)保障金用于殘疾人就業(yè)工作的投入。殘聯(lián)部門要認真審核扶持機構(gòu)和參訓(xùn)殘疾人，加強職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練情況的監(jiān)督管理，保障機構(gòu)與殘疾人雙方權(quán)益，嚴格驗收、資金補貼申領(lǐng)程序等。
2.落實好殘疾人就業(yè)特惠政策。各個部門要支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，依法給予康復(fù)機構(gòu)水電費、場租、土地使用、建筑場所等方面的優(yōu)惠、減免和支持。
第十二條 獎勵和補貼資金申請程序和發(fā)放規(guī)定
(一)申請材料要求
1.每季度康復(fù)機構(gòu)申請康復(fù)訓(xùn)練生活補貼、輔助性就業(yè)考勤補貼、輔助性就業(yè)績效補貼時，需提供：
(1)資金結(jié)算申請書?？祻?fù)機構(gòu)開始組織殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練每季度結(jié)束時，康復(fù)機構(gòu)對參訓(xùn)情況進行統(tǒng)計，向市殘聯(lián)申請驗收，撥付補貼資金。
(2)季度參訓(xùn)殘疾人考勤時間和補貼金額統(tǒng)計及明細表(含個人考勤簽名表復(fù)印件)。
(3)季度參訓(xùn)殘疾人就餐天數(shù)和補貼金額統(tǒng)計及明細表(含個人就餐簽名表復(fù)印件)。
(4)季度參訓(xùn)殘疾人輔助性就業(yè)績效補貼人員及金額明細表(含康復(fù)機構(gòu)發(fā)放勞務(wù)報酬、殘疾人銀行到賬回執(zhí)單)。
2.康復(fù)機構(gòu)申請個人意外傷害險補貼時，需提供：
(1)保險費撥付申請書及金額統(tǒng)計表。
(2)康復(fù)機構(gòu)先行對參訓(xùn)殘疾人購買雇主責任險和個人意外傷害險的發(fā)票復(fù)印件。
3.市殘聯(lián)撥付康復(fù)機構(gòu)獎勵補貼時，需提供：
(1)市殘聯(lián)組織年度工作獎勵考評文件通知;
(2)市殘聯(lián)年底考評結(jié)果通報文件。
(二)材料審核時限
市殘聯(lián)應(yīng)當在收到申請補貼材料后履行受理、形式審查、實體審查、現(xiàn)場驗收、公示和異議處理等程序，并在出具《受理告知書》后的15個工作日內(nèi)作出是否給予補貼的書面決定。
(三)市殘聯(lián)撥付資金條件和時限
市殘聯(lián)驗收合格后，收集所有報銷憑證材料，召開理事會討論通過后，按照市級財政性獎補資金支出相關(guān)規(guī)定，30個工作日內(nèi)一次性全額撥付經(jīng)費。
(四)機構(gòu)支付殘疾人資金的條件和時限
1.機構(gòu)收到市殘聯(lián)撥付的財政資金后，機構(gòu)運營、生活費、獎勵費等按使用用途使用開支結(jié)算。
2.撥付給殘疾人的財政資金，康復(fù)機構(gòu)最遲應(yīng)在收到經(jīng)費后的下一個月內(nèi)足額撥付到殘疾人銀行卡中。撥付銀行回執(zhí)單留存，以便市殘聯(lián)檢查。
第十三條 監(jiān)督與管理
(一)補貼資金納入三亞市公共財政預(yù)算和管理。市財政部門要從殘疾人就業(yè)保障金中專門安排資金保障。資金的管理和使用遵循公開透明、突出重點、?？顚Ｓ?、注重實效的原則。
(二)資金補貼標準可根據(jù)政策調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展和物價因素等進行相應(yīng)調(diào)整。
(三)“十四五”期間可計劃1-3家康復(fù)機構(gòu)進行扶持試點。申請試運行機構(gòu)較多時，市殘聯(lián)應(yīng)根據(jù)其工種、位置、保障、從事職業(yè)康復(fù)的經(jīng)歷、規(guī)模等進行綜合評定，擇優(yōu)選擇康復(fù)機構(gòu)合作。
(四)扶持殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練發(fā)展工作中，相關(guān)單位及其工作人員應(yīng)當自覺接受審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。如存在違法犯罪行為，依法追究責任。
(五)申請扶持的康復(fù)機構(gòu)，應(yīng)保證其申報材料的完整性、真實性、準確性及合法性，并承擔所提交材料相關(guān)法律責任。如有虛假或侵權(quán)等行為，該申請無效。如事后發(fā)現(xiàn)存在以上行為，依法認定失信行為，并由支付單位追回資助經(jīng)費，并追究相關(guān)當事人的法律責任;涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
(六)被依法認定為嚴重失信主體的或不符合本辦法所列條件的康復(fù)機構(gòu)，不屬于扶持范圍。
第十四條 附則
(一)市殘聯(lián)聘請第三方機構(gòu)評估的費用標準為：平均評估每個康復(fù)機構(gòu)3000元，且每次不少于9千元，不高于3萬元，從殘疾人就業(yè)保障金中支出。
(二)本辦法具體應(yīng)用問題由市殘聯(lián)負責解釋。
(三)本辦法自2022年5月1日起施行，有效期至2027年4月30日。
附件：
1.《三亞市殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練扶持機構(gòu)申報書(范本)》
2.《材料簽收回執(zhí)單(范本)》
3.《受理告知書(范本)》
4.《不予受理告知書(范本)》
5.《材料補正告知書(范本)》
6.《三亞市殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)合作協(xié)議書(模板)》
