東方市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東方市
墾區(qū)個(gè)人建房管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知
東府辦規(guī)〔2022〕2號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府直屬各單位：
《東方市墾區(qū)個(gè)人建房管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)十六屆市政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
東方市人民政府辦公室
2022年4月30日
（此件主動(dòng)公開）
東方市墾區(qū)個(gè)人建房管理實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范東方市域范圍內(nèi)墾區(qū)個(gè)人建房行為，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用墾區(qū)國有土地資源、保障墾區(qū)企業(yè)、職工及居民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《海南省墾區(qū)建房管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于我市行政區(qū)域內(nèi)墾區(qū)職工、戶籍在墾區(qū)的居民改建、重建和新建自住住房的管理。墾區(qū)集中建房參照《海南省墾區(qū)建房管理辦法》等規(guī)定。墾區(qū)職工、居民在生產(chǎn)用地自建的生產(chǎn)管理用房不在本實(shí)施細(xì)則管理范疇。
第三條 墾區(qū)個(gè)人建房是指墾區(qū)職工、居民建造唯一自住住房的行為。
第四條 墾區(qū)建房以集中建房為主，個(gè)人建房為輔。除符合我市國土空間規(guī)劃的新建住房和原址改建、重建外，墾區(qū)原則上實(shí)行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)保障性住房。個(gè)人新建住房僅限于并場隊(duì)、難僑隊(duì)的職工和居民。
第五條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全、適用、經(jīng)濟(jì)和美觀的原則，應(yīng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、注重防災(zāi)、安全施工、保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)地域特色，注重加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控引導(dǎo)。
第六條 市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)墾區(qū)建房規(guī)劃等審批管理；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)個(gè)人建房審批后總建筑面積在400平方米及以上的房屋建設(shè)施工和監(jiān)管，需采取“隨機(jī)+公開”的原則抽查，年度監(jiān)督抽查率不低于20%；市級(jí)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)；市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局等部門按各自職責(zé)做好有關(guān)工作；墾區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（感城鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)）會(huì)同海墾集團(tuán)及其墾區(qū)二級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)組織編制墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、生產(chǎn)隊(duì)居民點(diǎn)村莊規(guī)劃；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（感城鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)）可委托農(nóng)場居負(fù)責(zé)人員資格審核等具體事務(wù)。
海墾集團(tuán)及其墾區(qū)二級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)建房資格初審報(bào)送；海墾集團(tuán)及其墾區(qū)二級(jí)企業(yè)共同配合協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（感城鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)）和相關(guān)部門做好墾區(qū)建房協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)工作。
第二章 規(guī)劃和用地
第七條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)符合我市總體規(guī)劃和墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，不符合規(guī)劃的不得審批。墾區(qū)場部建房必須符合所在場部控制性詳細(xì)規(guī)劃。
城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等市重點(diǎn)管控區(qū)范圍內(nèi)的墾區(qū)建房必須同時(shí)符合相關(guān)規(guī)劃管控要求。
第八條 墾區(qū)個(gè)人建房所占用土地屬于國有土地。
墾區(qū)建設(shè)的住房不得對(duì)外銷售或轉(zhuǎn)讓。確需退出的，由墾區(qū)二級(jí)企業(yè)按規(guī)定回購，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配。
第九條 墾區(qū)建房嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，符合條件的一戶職工、居民只能使用一處住宅用地或購買一套保障性住房。
第十條 墾區(qū)個(gè)人新建、擴(kuò)建住房，每戶住宅用地面積原則上不得超過120平方米，擬建建筑占地面積不得大于住宅用地面積，樓層不得超過三層，高度不得超過12米；墾區(qū)二級(jí)企業(yè)根據(jù)并場隊(duì)土地資源狀況、申請(qǐng)人的人口等情況適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，原則上每戶住宅用地面積最多不得超過175平方米，住宅建筑基底面積不宜大于宅基地面積的80%。
第十一條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)充分利用存量建設(shè)用地，確需使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)遵循節(jié)約集約利用原則，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。
第十二條 墾區(qū)個(gè)人建房可選用省和市相關(guān)部門推薦的村鎮(zhèn)居民住宅建筑設(shè)計(jì)圖集或自行委托建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)住宅建筑圖紙。
第三章 申報(bào)主體和條件
第十三條 戶籍在墾區(qū)范圍內(nèi)的職工、居民，或戶籍不在墾區(qū)，但在墾區(qū)企業(yè)連續(xù)工作滿5年的墾區(qū)職工（以社保繳納憑證或個(gè)人所得稅繳納憑證為準(zhǔn)），具備以下條件之一的，可申請(qǐng)個(gè)人新建、擴(kuò)建、改建、重建自住住房，其中個(gè)人新建住房僅限于并場隊(duì)、難僑隊(duì)的職工和居民。
（一）因無住宅或現(xiàn)有住宅面積低于我市劃定的人均18平方米住房困難標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）因國家建設(shè)需要、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的；
（三）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；
（四）原有住宅需要拆除重建的。
第十四條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)墾區(qū)個(gè)人新建住房。
（一）墾區(qū)職工、居民在墾區(qū)已有一套自有住房，且家庭人均住房建筑面積超過我市劃定的人均18平方米住房困難標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）墾區(qū)職工、居民在海南省境內(nèi)擁有商品住房、政策性住房（公共租賃住房除外）的；
（三）墾區(qū)職工、居民將墾區(qū)內(nèi)自有住房進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓的；
（四）不符合房地產(chǎn)調(diào)控政策的。
第十五條 分戶建房應(yīng)當(dāng)按“一戶一宅”的法律規(guī)定及“戶”的確定，以公安部門戶籍登記為準(zhǔn)，重新確定使用權(quán)及住宅用地面積。分戶建房需要申請(qǐng)新住宅用地且達(dá)到法定結(jié)婚年齡（男22歲、女20歲）并已結(jié)婚立戶，優(yōu)先在原住宅用地超過限額標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)安排。
第四章 個(gè)人建房
第十六條 墾區(qū)職工、居民符合個(gè)人建房申報(bào)條件的，申請(qǐng)人應(yīng)向其所在墾區(qū)二級(jí)企業(yè)提出建房申請(qǐng)，并提交以下材料：
（一）身份證（申請(qǐng)人）、戶口本（含家庭人員）和個(gè)人建房承諾書、宗地坐標(biāo)資料和建筑設(shè)計(jì)圖紙；
（二）《東方市墾區(qū)建設(shè)規(guī)劃許可證審批表》和《東方市墾區(qū)居民建房用地三級(jí)審批表》；
（三）報(bào)建領(lǐng)導(dǎo)小組同意意見書；
（四）墾區(qū)居民新建房屋宗地核實(shí)意見。
以上宗地坐標(biāo)資料費(fèi)及后續(xù)建筑圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用由申請(qǐng)人自行承擔(dān)。
第十七條 墾區(qū)二級(jí)企業(yè)接到墾區(qū)個(gè)人建房申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，在《東方市墾區(qū)建設(shè)規(guī)劃許可證審批表》和《東方市墾區(qū)居民建房用地三級(jí)審批表》上作出初審意見。初審內(nèi)容包括：申請(qǐng)人及家庭成員是否符合申請(qǐng)建房條件，擬建設(shè)地塊四至范圍、家庭成員或相關(guān)權(quán)利人是否存在土地糾紛，擬建地塊是否符合墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)初審符合條件的，墾區(qū)二級(jí)企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送所在農(nóng)場居。對(duì)初審不符合條件的，墾區(qū)二級(jí)企業(yè)應(yīng)一次性出具書面審核意見告知申請(qǐng)人。
第十八條 農(nóng)場居在接到申請(qǐng)人申報(bào)材料后將符合建房申報(bào)條件的審核結(jié)果在其所屬場部進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7個(gè)工作日。公示期滿后，農(nóng)場居需在3個(gè)工作日內(nèi)出意見。公示期內(nèi)無異議或有異議但經(jīng)核實(shí)其異議不成立的，農(nóng)場居視同人員資格符合條件并在《東方市墾區(qū)建設(shè)規(guī)劃許可證審批表》和《東方市墾區(qū)居民建房用地三級(jí)審批表》作出審查意見。對(duì)復(fù)核不符合條件或公示期內(nèi)有異議且經(jīng)核實(shí)異議成立的，農(nóng)場居應(yīng)一次性出具書面復(fù)核意見告知申請(qǐng)人不符合條件。
第十九條 人員身份資格和建房地塊規(guī)劃審核合格后，由農(nóng)場居將申請(qǐng)人申報(bào)材料轉(zhuǎn)由墾區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按程序?qū)徟?/span>
（一）墾區(qū)二級(jí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到申報(bào)材料后3個(gè)工作日內(nèi)，向墾區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請(qǐng)組織實(shí)地踏勘，核實(shí)土地利用現(xiàn)狀，審核擬用地是否符合我市國土空間規(guī)劃和墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)符合規(guī)劃同時(shí)符合土地利用現(xiàn)狀的，出具墾區(qū)個(gè)人建房符合規(guī)劃建設(shè)的意見。對(duì)符合規(guī)劃但不符合土地利用現(xiàn)狀的，即個(gè)人建房用地涉及新增建設(shè)用地的，由墾區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將相關(guān)材料報(bào)市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)部門辦理新增建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)，涉及耕地的由墾區(qū)自行落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，其中所涉新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用由市政府承擔(dān)。待個(gè)人建房用地的土地利用現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地后，市自然資源和規(guī)劃局告知墾區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所再出具墾區(qū)個(gè)人建房符合規(guī)劃建設(shè)的意見。對(duì)不符合規(guī)劃又不符合土地利用現(xiàn)狀的，應(yīng)將申報(bào)材料退回并一次性告知不能辦理的理由或需修改的事項(xiàng)等。
（二）申請(qǐng)人依據(jù)墾區(qū)個(gè)人建房條件委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)（包括但不限于住房樓層、結(jié)構(gòu)和戶型面積），或選用免費(fèi)提供的設(shè)計(jì)圖紙。
（三）墾區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。審查合格的，由墾區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在《東方市墾區(qū)建設(shè)規(guī)劃許可證審批表》和《東方市墾區(qū)居民建房用地三級(jí)審批表》作出審批意見。
第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第二十條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件和規(guī)劃建設(shè)許可的內(nèi)容進(jìn)行施工。
第二十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（感城鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)）、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局等部門要按職責(zé)加強(qiáng)對(duì)墾區(qū)建房的監(jiān)督檢查。
第二十二條 墾區(qū)二級(jí)企業(yè)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)墾區(qū)個(gè)人建房進(jìn)行事后管理，對(duì)住房的建設(shè)情況進(jìn)行復(fù)查并對(duì)該房屋建立臺(tái)賬。
第二十三條 墾區(qū)二級(jí)企業(yè)、墾區(qū)職工、其他企事業(yè)單位和個(gè)人有下列行為之一的，由市綜合行政執(zhí)法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等有關(guān)部門依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等法律法規(guī)查處;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將墾區(qū)土地對(duì)外轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)建設(shè)的；
（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按照許可證審批意見進(jìn)行建設(shè)的；
（三）采取提供虛假材料等手段騙取批準(zhǔn)文件的；
（四）非法占用墾區(qū)土地建設(shè)的。
第二十四條 市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（感城鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)）、農(nóng)場居等單位工作人員在墾區(qū)建房管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂等行為的，由其所在單位或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十五條 本細(xì)則所稱墾區(qū)，是指海墾集團(tuán)管理的下屬單位海南農(nóng)墾廣壩農(nóng)場有限公司管理區(qū)域（公愛居、紅泉居、廣壩居）。
第二十六條 本細(xì)則所稱并場隊(duì)是指在農(nóng)墾發(fā)展各個(gè)時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過轉(zhuǎn)制、并場等方式劃入國有農(nóng)場管理的，且將集體土地轉(zhuǎn)化為國有劃撥土地的農(nóng)場生產(chǎn)隊(duì)。難僑隊(duì)是指墾區(qū)于1978-1979年間安置印支難民所建的安置點(diǎn)形成主要用于印支難民、歸國華僑生產(chǎn)生活的生產(chǎn)隊(duì)。
第二十七條 本細(xì)則未盡事宜，按照國家、省及市有關(guān)法律法規(guī)及政策文件相關(guān)政策執(zhí)行。
第二十八條 本細(xì)則由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本細(xì)則自2022年6月1日起施行，有效期3年。
附件：附件1：東方市墾區(qū)個(gè)人報(bào)建材料清單
附件2：東方市墾區(qū)個(gè)人住房報(bào)建流程圖
