保亭黎族苗族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)保亭黎族苗族自治縣墾區(qū)建房管理實(shí)施細(xì)則(試行)的通知
保府辦規(guī)〔2022〕11號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣七仙嶺農(nóng)場、新星居，縣政府直屬各單位：
《保亭黎族苗族自治縣墾區(qū)建房管理實(shí)施細(xì)則(試行)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
保亭黎族苗族自治縣人民政府辦公室
2022年5月5日
(此件主動(dòng)公開)
保亭黎族苗族自治縣墾區(qū)建房管理實(shí)施細(xì)則(試行)
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范保亭黎族苗族自治縣域范圍內(nèi)墾區(qū)職工、居民建房的行為，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用墾區(qū)國有土地資源，保障墾區(qū)企業(yè)、職工及居民合法權(quán)益，根據(jù)《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南省墾區(qū)建房管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于我縣保城鎮(zhèn)熱作居、三道鎮(zhèn)三道居、響水鎮(zhèn)金江居、響水鎮(zhèn)茶場居及加茂鎮(zhèn)南茂居等墾區(qū)職工、戶籍在墾區(qū)的居民新建、擴(kuò)建、改建和重建自住住房的管理。
新星居參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行，新星居職工、居民個(gè)人建房由保亭新星農(nóng)場有限公司負(fù)責(zé)建房資格初審并在審批表中作出意見。
墾區(qū)職工、居民在生產(chǎn)用地自建的生產(chǎn)管理用房不在本實(shí)施細(xì)則管理范疇。
第三條 墾區(qū)建房包括集中建房和個(gè)人建房。集中建房是指海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱海墾集團(tuán))及其二級(jí)企業(yè)組織職工、居民集中建設(shè)保障性住房的行為。個(gè)人建房是指墾區(qū)職工、居民建造唯一自住住房的行為。
第四條 墾區(qū)建房以集中建房為主，個(gè)人建房為輔。除了符合我縣國土空間規(guī)劃(含現(xiàn)行正在實(shí)施的各類法定規(guī)劃)的原址改建、重建，以及并場隊(duì)和難僑隊(duì)的職工或居民可以審批個(gè)人建房外，墾區(qū)原則上實(shí)行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)保障性住房。
第五條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，應(yīng)集約節(jié)約用地、注重防災(zāi)減災(zāi)，體現(xiàn)地域特色的原則。
第六條 縣人民政府對(duì)本行政轄區(qū)墾區(qū)建房管理負(fù)總責(zé);縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)墾區(qū)建房規(guī)劃、用地保障;縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(住房保障與房產(chǎn)管理中心)負(fù)責(zé)編制并督促保障房備案、建設(shè)計(jì)劃實(shí)施、建設(shè)監(jiān)管，并負(fù)責(zé)達(dá)到建筑面積超過400㎡且投資額大于50萬元的建筑工程施工許可證申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人建房和集中建房審批后的建設(shè)施工和監(jiān)管，未達(dá)到建筑工程施工許可證申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人建房和集中建房審批后的建設(shè)施工和監(jiān)管由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所具體負(fù)責(zé);縣行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)墾區(qū)保障性住房建設(shè)的審批工作;縣綜合行政執(zhí)法局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同海墾集團(tuán)及其墾區(qū)二級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)組織編制墾區(qū)村莊規(guī)劃;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可委托農(nóng)場居實(shí)施墾區(qū)個(gè)人建房審批管理具體事務(wù)。
海墾集團(tuán)及其墾區(qū)二級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)建房資格初審報(bào)送，并負(fù)責(zé)年度集中建房計(jì)劃的制定;海墾集團(tuán)及其墾區(qū)二級(jí)企業(yè)共同配合縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門做好墾區(qū)建房協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)工作。
第二章 用地規(guī)劃和實(shí)施要求
第七條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)符合我縣國土空間規(guī)劃(含現(xiàn)行正在實(shí)施的各類法定規(guī)劃)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃及墾區(qū)村莊規(guī)劃，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，不符合規(guī)劃的不得審批墾區(qū)建房。墾區(qū)場部建房必須符合所在場部控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第八條 墾區(qū)集中建房或者個(gè)人建房所占用土地屬于國有土地。
墾區(qū)建設(shè)的住房不得對(duì)外銷售或轉(zhuǎn)讓。確因需要退出的，由墾區(qū)二級(jí)企業(yè)按規(guī)定回購，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配。
第九條 墾區(qū)建房嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，符合條件的一戶職工、居民只能使用一處住宅用地或者購買一套墾區(qū)集中建設(shè)的保障性住房。
第十條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)墾區(qū)職工、居民個(gè)人新建住房或購買墾區(qū)集中建設(shè)的保障性住房。
(一)墾區(qū)職工、居民在墾區(qū)已有一套自有住房，且家庭人均住房建筑面積超過33平方米的;
(二)墾區(qū)職工、居民在海南省境內(nèi)擁有商品住房、政策性住房(公共租賃住房、廉租住房除外)的;
(三)墾區(qū)職工、居民將墾區(qū)內(nèi)自有住房進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓的;
(四)不符合房地產(chǎn)調(diào)控政策的。
第十一條 墾區(qū)職工、居民個(gè)人改建、重建和新建住房，每戶住宅用地面積原則上不得超過120平方米，擬建建筑占地面積不得大于住宅用地面積，樓層不得超過三層，高度不超過12米;位于并場隊(duì)的可根據(jù)土地資源狀況、申請(qǐng)人的人口等情況適當(dāng)放寬，但每戶住宅用地面積最多不得超過175平方米，住宅建筑基底面積不宜大于宅基地面積的70%。
集中建房的應(yīng)符合我省居住建筑高度管控要求，場部區(qū)域參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住建筑高度管控原則不超過20米，連隊(duì)區(qū)域參照鄉(xiāng)村居住建筑高度管控原則不超過12米，集中建房套型面積以90平方米以下為主，最大不超過120平方米。
墾區(qū)建房應(yīng)注重建筑特色風(fēng)貌管控，兼顧傳統(tǒng)村落保護(hù)。建筑風(fēng)格、體量、色彩、材質(zhì)等需符合我縣墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)要求。
第十二條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)充分利用存量建設(shè)用地，確需使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)遵循集約節(jié)約利用原則，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。
第十三條 墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房可選用省和縣相關(guān)部門推薦的村鎮(zhèn)居民住宅建筑設(shè)計(jì)圖集或自行委托建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)住宅建筑設(shè)計(jì)圖紙。
第三章 個(gè)人建房
第十四條 戶籍在墾區(qū)范圍內(nèi)的職工、居民，或戶籍不在墾區(qū)，但在墾區(qū)企業(yè)連續(xù)工作滿5年的墾區(qū)職工(以社保繳納憑證或個(gè)人所得稅繳納憑證為準(zhǔn))，具備以下條件之一的，可申請(qǐng)個(gè)人新建、擴(kuò)建、改建、重建自住住房，其中個(gè)人新建住房僅限于并場隊(duì)、難僑隊(duì)的職工和居民。
(一)無住宅或現(xiàn)有住宅面積低于人均33平方米的;
(二)因國家建設(shè)需要、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的;
(三)因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的;
(四)原有住宅需要拆除重建的。
第十五條 墾區(qū)職工、居民符合個(gè)人建房申報(bào)條件的，申請(qǐng)人應(yīng)向其所在墾區(qū)二級(jí)企業(yè)提出建房申請(qǐng)，并根據(jù)《墾區(qū)居民建房申請(qǐng)材料清單》提交以下材料：
(一)《保亭黎族苗族自治縣墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房報(bào)建審批表》;
(二)戶口簿及家庭成員的身份證復(fù)印件;
(三)宗地坐標(biāo)資料，載明建房選址和用地面積四至圖，其中用地四至須明確清晰，申請(qǐng)新建住房的用地區(qū)域須位于場部以外相對(duì)集中的生產(chǎn)隊(duì)居民點(diǎn)范圍;
(四)建筑設(shè)計(jì)圖紙，包括但不限于住房樓層、結(jié)構(gòu)和戶型面積;
(五)《個(gè)人建房承諾書》等相關(guān)材料。
以上宗地坐標(biāo)測繪費(fèi)及后續(xù)建筑圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用由申請(qǐng)人自行承擔(dān)。
第十六條 墾區(qū)二級(jí)企業(yè)接到墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，在《保亭黎族苗族自治縣墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房報(bào)建審批表》上作出初審意見。初審內(nèi)容包括：申請(qǐng)人及家庭成員是否符合申請(qǐng)建房條件，擬建設(shè)地塊四至范圍、家庭成員或相關(guān)權(quán)利人是否存在土地糾紛，擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)初審符合條件的，墾區(qū)二級(jí)企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送所在農(nóng)場居。對(duì)初審不符合條件的，墾區(qū)二級(jí)企業(yè)應(yīng)一次性出具書面審核意見告知申請(qǐng)人。
第十七條 農(nóng)場居在接到申請(qǐng)人申報(bào)材料后將符合建房申報(bào)條件的審核結(jié)果在其所屬場部進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7個(gè)工作日。公示期滿后，農(nóng)場居需在5個(gè)工作日內(nèi)作出意見。公示期內(nèi)無異議或有異議但經(jīng)核實(shí)其異議不成立的，農(nóng)場居視同人員資格符合條件并在《保亭黎族苗族自治縣墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房報(bào)建審批表》作出審查意見。對(duì)復(fù)核不符合條件或公示期內(nèi)有異議且經(jīng)核實(shí)異議成立的，農(nóng)場居應(yīng)一次性出具書面復(fù)核意見告知申請(qǐng)人不符合條件。
第十八條 人員資格審核合格后，由農(nóng)場居將申請(qǐng)人申報(bào)材料轉(zhuǎn)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按程序?qū)徟?/span>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到建房申報(bào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所及農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)辦人進(jìn)行實(shí)地踏勘，核實(shí)土地利用現(xiàn)狀，審核擬用地是否符合我縣國土空間規(guī)劃(含現(xiàn)行正在實(shí)施的各類法定規(guī)劃)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃及墾區(qū)村莊規(guī)劃，復(fù)核申報(bào)材料并作出審核意見。對(duì)符合規(guī)劃同時(shí)符合土地利用現(xiàn)狀的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
對(duì)符合規(guī)劃但不符合土地利用現(xiàn)狀的，即個(gè)人建房用地涉及新增建設(shè)用地的，由墾區(qū)二級(jí)企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后按批次組織材料報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局辦理新增建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)，涉及耕地的由墾區(qū)自行落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，其中所涉新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用由縣人民政府承擔(dān)。待個(gè)人建房用地的土地利用現(xiàn)狀變更為建設(shè)用地后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府再核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
對(duì)不符合規(guī)劃又不符合土地利用現(xiàn)狀的，應(yīng)將申報(bào)材料退回并一次性告知不能辦理的理由或需修改的事項(xiàng)等。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將已批準(zhǔn)的建設(shè)工程在現(xiàn)場予以公布，公布內(nèi)容包括：
(一)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖、單體建筑平面圖、立面圖等相關(guān)材料;
(二)投訴舉報(bào)受理單位及受理途徑等其他相關(guān)材料。
第二十條 建設(shè)工程放驗(yàn)線及規(guī)劃核實(shí)
(一)建設(shè)工程基礎(chǔ)開挖前，建設(shè)個(gè)人須向所屬轄區(qū)便民服務(wù)窗口提出申請(qǐng)驗(yàn)線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織自然資源和規(guī)劃所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及農(nóng)場居到現(xiàn)場核驗(yàn)，驗(yàn)線合格后方可施工。
(二)工程竣工半年內(nèi)，建設(shè)個(gè)人應(yīng)當(dāng)持《建設(shè)工程竣工測繪報(bào)告》等材料，向所屬轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)，經(jīng)現(xiàn)場核實(shí)符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證內(nèi)容的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具核實(shí)合格證明;未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。
第二十一條 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記
建房戶持申請(qǐng)人身份證、戶口簿復(fù)印件、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)書、權(quán)利人宗地圖、房屋建筑面積平面圖、《墾區(qū)居民建房審批表》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《墾區(qū)居民建房驗(yàn)收備案表》等相關(guān)材料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所按批次報(bào)縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心審核，核發(fā)劃撥的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。
第四章 集中建房
第二十二條 戶籍在墾區(qū)范圍內(nèi)的職工、居民，或戶籍不在墾區(qū)，但在墾區(qū)企業(yè)連續(xù)工作滿5年的墾區(qū)職工(以社保繳納憑證或個(gè)人所得稅繳納憑證為準(zhǔn))，具備以下條件之一的，可申請(qǐng)購買墾區(qū)集中建設(shè)的保障性住房。
(一)因無住宅或現(xiàn)有住宅面積低于家庭人均33平方米的;
(二)因國家建設(shè)需要、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的;
(三)因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的;
(四)原有住宅需要拆除重建的。
第二十三條 墾區(qū)二級(jí)企業(yè)作為實(shí)施主體集中統(tǒng)一建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，在符合我縣國土空間規(guī)劃(含現(xiàn)行正在實(shí)施的各類法定規(guī)劃)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃及墾區(qū)村莊規(guī)劃前提下，由墾區(qū)二級(jí)企業(yè)于每年年初制定年度集中建房計(jì)劃報(bào)海墾集團(tuán)批準(zhǔn)。
年度集中建房計(jì)劃經(jīng)海墾集團(tuán)批準(zhǔn)后，墾區(qū)二級(jí)企業(yè)應(yīng)報(bào)送縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，將其納入縣保障性住房計(jì)劃，并向有關(guān)部門辦理項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù)。
墾區(qū)建設(shè)的住房不得對(duì)外銷售或轉(zhuǎn)讓。
第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)墾區(qū)保障性住房的，按照《海南省保障性住房管理暫行辦法》的規(guī)定實(shí)施，向有關(guān)部門提交申請(qǐng)及材料，按程序辦理報(bào)建手續(xù)和施工許可等手續(xù)。
保障性住房項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)定程序報(bào)批、建設(shè)，不得變更批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)模、套型結(jié)構(gòu)和用途。交付標(biāo)準(zhǔn)需按縣級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第二十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣綜合行政執(zhí)法局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門要按職責(zé)加強(qiáng)對(duì)墾區(qū)建房的監(jiān)督檢查。
第二十六條 墾區(qū)二級(jí)企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房進(jìn)行事后管理，對(duì)住房的建設(shè)情況進(jìn)行復(fù)查并對(duì)該房屋建立臺(tái)賬。
第二十七條 墾區(qū)二級(jí)企業(yè)、墾區(qū)職工、其他企事業(yè)單位和個(gè)人有下列行為之一的，由縣綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等法律法規(guī)查處;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將墾區(qū)土地對(duì)外轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)建設(shè)的;
(二)未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的;
(三)采取提供虛假材料等手段騙取批準(zhǔn)文件的;
(四)非法占用墾區(qū)土地建設(shè)的。
第二十八條 縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場居等單位工作人員在墾區(qū)建房管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂等行為的，由其所在單位或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十九條 符合我縣國土空間規(guī)劃(含現(xiàn)行正在實(shí)施的各類法定規(guī)劃)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃及墾區(qū)村莊規(guī)劃的已建個(gè)人唯一自有住房，可參照本細(xì)則完善有關(guān)報(bào)建手續(xù)。
第三十條 本細(xì)則所稱墾區(qū)，是指海墾集團(tuán)及其下屬企業(yè)所管理的區(qū)域范圍。
第三十一條 本細(xì)則所稱并場隊(duì)是指在農(nóng)墾發(fā)展各個(gè)時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過轉(zhuǎn)制、并場等方式劃入國有農(nóng)場管理的，且將集體土地轉(zhuǎn)化為國有劃撥土地的農(nóng)場生產(chǎn)隊(duì)。難僑隊(duì)是指墾區(qū)于1978-1979年間安置印支難民所建的安置點(diǎn)形成主要用于印支難民、歸國華僑生產(chǎn)生活的生產(chǎn)隊(duì)。
第三十二條 本細(xì)則未盡事宜，按照國家、海南省、保亭黎族苗族自治縣有關(guān)法律、法規(guī)及政策文件相關(guān)政策執(zhí)行。
第三十三條 本細(xì)則自公布之日起30日以后施行，有效期5年。施行期間，本辦法與新頒布的上位法及政策等不一致的，以新頒布的上位法及政策為準(zhǔn)。
具體應(yīng)用問題由縣自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.保亭黎族苗族自治縣墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房申請(qǐng)材料清單
2.保亭黎族苗族自治縣墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房審批流程圖
3.個(gè)人建房承諾書
4.保亭黎族苗族自治縣墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房報(bào)建審批表
5.保亭黎族苗族自治縣墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房驗(yàn)收備案表
6.公示模板
