保亭黎族苗族自治縣人民政府辦公室
關于印發(fā)保亭黎族苗族自治縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地異地調整入市實施暫行辦法的通知
保府辦規(guī)〔2022〕12號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣七仙嶺農(nóng)場、新星居，縣政府直屬各單位：
《保亭黎族苗族自治縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地異地調整入市實施暫行辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
保亭黎族苗族自治縣人民政府辦公室
2022年5月5日
(此件主動公開)
保亭黎族苗族自治縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設
用地異地調整入市實施暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地異地調整入市管理，進一步貫徹實施國家關于集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作中有關零星、分散的集體建設用地調整入市的規(guī)定，明確異地調整集體建設用地條件、操作程序、收益分配等事項，根據(jù)《保亭黎族苗族自治縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點暫行辦法》制定本辦法。
第二條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地異地調整入市，是指村莊內(nèi)零星、分散的集體建設用地，經(jīng)縣人民政府批準，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織先行復墾為農(nóng)用地后，按計劃將騰挪出的建設用地指標調整到本縣行政轄區(qū)內(nèi)的適宜地區(qū)入市。
第三條 異地調整入市涉及復墾地塊與入市地塊。本辦法所稱復墾地塊，是指村莊內(nèi)零星、分散的集體建設用地，先行復墾為農(nóng)用地，并將騰挪出的建設用地指標調整到本縣轄區(qū)內(nèi)的適宜地區(qū)入市。
本辦法所稱入市地塊，是指在縣總體規(guī)劃劃定為建設用地、詳細規(guī)劃以及村莊規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服、租賃性住房及自建住房等經(jīng)營性用途，包括保留集體所有權性質的征地安置留用地。
第四條 異地調整入市的入市主體為可以是代表其所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權;分別屬村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，或者委托授權給負責管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為入市實施主體代表集體行使所有權。
入市主體應按約定的標準和方式向復墾地塊所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付復墾補償金。
第五條 異地調整入市不涉及土地所有權調整。
第二章 異地調整地塊條件
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地異地調整入市，應當以總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及村莊規(guī)劃為依據(jù)，按照先復墾、后入市的原則實施，確保建設用地不增加，耕地數(shù)量不減少、質量有提高。規(guī)劃調整參照《保亭黎族苗族自治縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地城鄉(xiāng)規(guī)劃修改和調整暫行辦法》。
第七條 在異地調整入市前，復墾地塊應當符合以下條件：
(一)在村莊范圍內(nèi)且零星、分散，現(xiàn)狀地類為建設用地;
(二)土地權屬清楚，不存在權屬爭議;
(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條 在異地調整入市前，入市地塊應當符合以下條件：
(一)縣總體規(guī)劃劃定為建設用地、詳細規(guī)劃以及村莊規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服、租賃性住房及自建住房等經(jīng)營性用途，包括保留集體所有權性質的征地安置留用地;
(二)土地權屬清楚，不存在權屬爭議;
(三)地上建筑物、構筑物及其他附著物已補償完畢，或經(jīng)土地所有權人書面同意隨土地一同入市流轉;
(四)未被司法機關、行政機關限制土地權利;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三章 異地調整入市程序
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地異地調整入市，由縣自然資源和規(guī)劃主管部門擬訂《異地調整方案》，經(jīng)縣人民政府批準實施。具體按以下程序進行：
(一)申請。入市地塊、復墾地塊所屬集體經(jīng)濟組織共同選定符合本辦法規(guī)定條件的復墾地塊和入市地塊，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決同意后，土地所有權人或得到土地所有權人授權的實施主體可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府遞交入市申請書，并提交村民成員或村民代表的表決書等相關材料。
異地調整入市申請書應當寫明復墾地塊和入市地塊權屬、面積、位置、地上附著物、異地調整入市方式和條件要求等基本情況。
(二)審查。所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對復墾地塊和入市地塊的使用現(xiàn)狀、權屬狀況、地上附著物狀況等進行初審后，出具是否同意異地入市的初審意見?？h自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)初審意見，會同有關部門對復墾地塊和入市地塊條件進行審查。經(jīng)審查符合條件的，由縣自然資源和規(guī)劃主管部門出具審查意見，并依據(jù)詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃明確入市地塊的土地使用條件。
(三)制訂異地調整方案?？h自然資源和規(guī)劃主管部門根據(jù)集體經(jīng)濟組織之間協(xié)商形成的異地調整入市方式和條件要求，擬訂《異地調整方案》，并經(jīng)復墾地塊和入市地塊所屬村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決同意后，報縣人民政府審定。
制定異地調整方案期間，復墾地塊和入市地塊所屬集體經(jīng)濟組織應按自愿協(xié)商方式確定復墾補償金標準，并簽訂書面協(xié)議。雙方確定的復墾補償金標準作為異地調整入市的條件之一，寫入《異地調整方案》。
(四)異地調整方案報備。審定《異地調整方案》后，縣人民政府批準《異地調整方案》后，由縣人民政府報省人民政府備案。
異地調整方案備案通過后，入市地塊即可按該方案規(guī)定的程序入市交易，不再辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)，不繳納耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費和耕地占用稅。
(五)實施復墾和驗收。審批《異地調整方案》后，由復墾地塊土地所有權人或得到土地所有權人授權的實施主體組織制訂《復墾方案》報縣自然資源和規(guī)劃主管部門審核同意，并組織實施復墾，且應在入市地塊入市交易行為發(fā)生之前完成復墾以及申請驗收。在復墾地塊驗收通過后，入市地塊方可實施入市交易。
(六)制定入市方案和報批實施。復墾地塊復墾驗收批復后，由入市主體委托有資質單位進行地價評估，并擬定入市方案。
擬定入市方案相關程序，均按照《保亭黎族苗族自治縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第十條 試點期間，如果復墾地塊已具備條件，入市地塊暫不具備條件(無用地需求者等情況)，可以先將復墾地塊復墾，操作程序可相應調整。待入市地塊條件具備時，復墾地塊和入市地塊所屬集體經(jīng)濟組織再協(xié)商確定復墾補償金標準。
第十一條 《異地調整方案》有效期一般不超過l年，如在《異地調整方案》批準之日起1年內(nèi)，入市地塊未能成功入市交易的，則《異地調整方案》原則上自動廢止。如需續(xù)期，須重新按程序報批。
第十二條 《異地調整方案》應包含以下內(nèi)容：
(一)異地調整入市申請書;
(二)復墾地塊和入市地塊的基本信息，包括權屬、地類、面積、土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖、地塊勘測定界圖、影像資料等;
(三)復墾地塊和入市地塊所屬集體經(jīng)濟組織表決通過的異地調整入市書面決議;
(四)復墾地塊和入市地塊所屬集體經(jīng)濟組織在異地調整行為中的權利和責任;
(五)復墾地塊和入市地塊的原土地使用者或承包經(jīng)營者確認意見及所屬集體經(jīng)濟組織意見;
(六)復墾地塊和入市地塊所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的初審意見以及縣自然資源和規(guī)劃主管部門的審查意見;
(七)入市地塊的入市方式和土地用途;
(八)復墾補償金標準和支付方式;
(九)方案的有效期;
(十)方案應當包含的其他內(nèi)容。
第十三條 《復墾方案》應包含以下內(nèi)容：
(一)復墾地塊權屬、地類、面積、土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖、地塊勘測定界圖、影像資料等;
(二)復墾目的，責任單位，實施單位和施工周期;
(三)復墾地塊原土地使用者或承包經(jīng)營者確認意見;
(四)復墾地塊原土地使用者或承包經(jīng)營者補償辦法;
(五)復墾后的農(nóng)用地的地類和面積，所涉及耕地面積和等別;
(六)復墾補償金標準、資金來源、支付方式等;
(七)方案應當包含的其他內(nèi)容。
第十四條 復墾地塊所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在復墾完成后，應當向縣自然資源和規(guī)劃主管部門申請驗收，縣自然資源和規(guī)劃主管部門應會同所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、財政、林業(yè)等部門進行驗收。驗收通過后，由縣自然資源和規(guī)劃主管部門出具建設用地復墾驗收批復。
第四章 收益分配及后續(xù)監(jiān)管
第十五條 復墾地塊的復墾補償金由入市主體支付，標準可參照《海南省征地區(qū)片綜合地價標準》規(guī)定復墾地塊所在區(qū)域的征地補償費用標準的一定倍數(shù)確定，一般為1.5至2倍;也可以按入市土地增值收益的一定比例自愿協(xié)商確定。
《復墾方案》經(jīng)審核同意后，入市地塊所屬集體經(jīng)濟組織向復墾地塊所屬經(jīng)濟組織支付40%的復墾補償金。待復墾地塊通過驗收后，再支付剩余的60%復墾補償金。
第十六條 因自身經(jīng)濟條件困難、難以按本辦法要求的時間節(jié)點支付復墾補償金的，入市主體可申請縣自然資源和規(guī)劃主管部門代其墊付，并簽訂代付協(xié)議。入市成交后，代付的復墾補償金由縣自然資源和規(guī)劃主管部門從入市土地成交價款中直接扣還。
縣財政部門應當將復墾補償金列入縣地方財政年度預算，縣自然資源和規(guī)劃主管部門可申請縣財政撥付使用。
第十七條 復墾補償金應優(yōu)先用于復墾地塊的原土地使用者或承包經(jīng)營者安置補助、青苗及地上附著物補償，實施土地復墾，剩余部分由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌分配使用。
原土地使用者或承包經(jīng)營者安置補助標準可參照《海南省征地區(qū)片綜合地價標準》規(guī)定的復墾地塊所在區(qū)域的安置補助費用標準執(zhí)行;青苗及地上附著物補償標準可參照《海南省征地青苗及地上附著物補償標準》的規(guī)定進行清點作價補償。
第十八條 實際支付復墾補償金時，如《海南省征地區(qū)片綜合地價》或《海南省征地青苗及地上附著物補償標準》與省政府審批《異地調整方案》時相比已進行調整，則實際支付的復墾補償金原則上應當按調整后的標準執(zhí)行。
第十九條 土地入市成交價款，除支付復墾補償金、繳納土地增值收益調節(jié)金和相關稅費外，應當優(yōu)先用于入市地塊原土地使用者或承包經(jīng)營者的安置補助、青苗及地上附著物補償?shù)仁马?，剩余資金再由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌分配使用。
第二十條 復墾地塊復墾驗收批復后，縣自然資源和規(guī)劃主管部門應在年度土地現(xiàn)狀變更調查時，及時變更復墾地塊和入市地塊的現(xiàn)狀地類。
復墾地塊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責復墾地塊的后續(xù)監(jiān)管，并指導和督促集體經(jīng)濟組織及時在復墾地塊上耕種。
第五章 附則
第二十一條 在保亭黎族苗族自治縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地異地調整入市，適用本辦法。
第二十二條 本辦法中涉及集體經(jīng)濟組織表決的事項，一律按照《村民委員會組織法》的相關規(guī)定執(zhí)行，按一事一議的要求進行表決，經(jīng)地塊所屬集體經(jīng)濟組織2/3以上成員或成員代表確認同意通過，并形成書面決議。
集體經(jīng)營性建設用地屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織的，相關事項的決策應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會議集體研究決定。
第二十三條 本辦法自公布之日起30日以后施行，具體應用問題由縣自然資源和規(guī)劃局負責解釋。
