三亞市人民政府
關(guān)于印發(fā)《三亞市城市供水應(yīng)急管理規(guī)定》的通知
三府規(guī)〔2022〕18號
各區(qū)人民政府，各管委會，市各有關(guān)單位，市屬各國有企業(yè)：
《三亞市城市供水應(yīng)急管理規(guī)定》于2022年2月15日經(jīng)八屆三亞市人民政府第5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三亞市人民政府
2022年5月19日
(此件主動公開)
三亞市城市供水應(yīng)急管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了保障城市安全供水，有效預(yù)防、及時控制和減輕突發(fā)災(zāi)害和事故造成的供水短缺，根據(jù)《中華人民共和國水法》《城市供水條例》《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》《城市供水應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》以及《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《海南省城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合三亞市城市供水水源及供水實際狀況，制定本供水應(yīng)急管理規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生災(zāi)難性地震、干旱、臺風(fēng)、洪水、水源污染以及恐怖破壞、供水重大設(shè)施、設(shè)備安全事故等災(zāi)害及事故的供水應(yīng)急處理。農(nóng)村供水應(yīng)急處理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 三亞市人民政府設(shè)立市供水應(yīng)急指揮部，由水務(wù)、財政、公安、衛(wèi)健、住建、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、消防、氣象、宣傳、網(wǎng)信辦、綜合執(zhí)法、教育、旅文、應(yīng)急管理、各區(qū)政府(育才生態(tài)區(qū)管委會)、供水、供電等相關(guān)部門和單位組成，分管副市長擔(dān)任總指揮，當(dāng)突發(fā)災(zāi)害和事故發(fā)生時，負(fù)責(zé)對供水應(yīng)急事件處理的統(tǒng)一指揮。
指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。
第四條 供水應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、各司其職、全力搶險、保障重點、計劃用水、節(jié)約用水，局部利益服從全局利益，一般工作服從應(yīng)急工作的原則。
第五條 應(yīng)急期城市供水，應(yīng)本著“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表水、后地下水”原則，優(yōu)先保證居民生活用水，對洗車、綠化、娛樂、洗浴等行業(yè)用水，進(jìn)行嚴(yán)格限制，對單位用水實行總量控制，減少用水量。
第六條 城市應(yīng)急水源的開發(fā)、供水應(yīng)急處理設(shè)施和設(shè)備等的建設(shè)，應(yīng)急物資的儲備，市政府應(yīng)給予相應(yīng)的財政支持并列入政府財政預(yù)算。
第七條 在供水應(yīng)急期間，市供水應(yīng)急指揮部根據(jù)搶險的需要，在本行政區(qū)域內(nèi)有權(quán)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地，在應(yīng)急搶險結(jié)束后及時歸還;造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補償或作其他處理。為保證城市供水，調(diào)用農(nóng)業(yè)等其它用水所造成損失的，應(yīng)給予適當(dāng)補償。
第八條 任何單位和個人都有積極參加供水應(yīng)急搶險救災(zāi)的義務(wù)。對在應(yīng)急供水工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵，對失職、瀆職等違法違規(guī)行為按有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第二章 預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備
第九條 水務(wù)、財政、公安、衛(wèi)健、住建、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、消防、氣象、宣傳、網(wǎng)信辦、綜合執(zhí)法、教育、旅文、應(yīng)急管理、各區(qū)政府(育才生態(tài)區(qū)管委會)、供水、供電等各有關(guān)部門和單位根據(jù)本規(guī)定的要求，結(jié)合各自工作職能，制訂本單位供水應(yīng)急預(yù)案，報市供水應(yīng)急指揮部辦公室備案。
第十條 市各有關(guān)部門和單位供水應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)及聯(lián)系方式;
(二)供水應(yīng)急工作方案;
(三)供水應(yīng)急搶險救災(zāi)物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力儲備和調(diào)度;
(四)供水應(yīng)急信息收集、上報制度;
(五)供水應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)、培訓(xùn)和演練;
(六)事后恢復(fù)與重建措施。
第十一條 市供水應(yīng)急指揮部辦公室工作職責(zé)：
(一)協(xié)調(diào)和督促供水安全隱患的處理，制定全市供水應(yīng)急方案，核定重點單位供水調(diào)度方案;
(二)根據(jù)市供水應(yīng)急指揮部的命令，發(fā)布供水應(yīng)急公報;
(三)編制全市供水應(yīng)急搶險經(jīng)費、物資年度計劃，并監(jiān)督管理供水搶險經(jīng)費、物資的使用;
(四)監(jiān)測、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位的搶險救災(zāi)工作，及時收集、報告險情、災(zāi)情及搶險救災(zāi)情況;
(五)經(jīng)市供水應(yīng)急指揮部授權(quán)，采取必要的緊急處置措施;
(六)完成市供水應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
第十二條 市水務(wù)局供水應(yīng)急期間的工作職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)對原水、自來水供應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，配合加強對供水水源地的安全防護(hù);
(二)監(jiān)測自來水向重點保障區(qū)域和供水困難區(qū)域的供應(yīng);
(三)加強開展計劃供水、節(jié)約用水工作，核定供水應(yīng)急期各類用水標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測供水、用水環(huán)節(jié)的節(jié)水措施及節(jié)水評價;
(四)協(xié)調(diào)和監(jiān)督重點供水應(yīng)急項目的實施;
(五)按照水權(quán)、水市場的原則，采取多種措施和渠道，協(xié)調(diào)其它水源供應(yīng)城市用水，組織建設(shè)備用水源;
(六)在水源緊張情況下，按相關(guān)程序組織開采地下水;
(七)加大節(jié)水宣傳力度;
(八)鼓勵和支持中水回用項目的實施。
第十三條 供水企業(yè)供水應(yīng)急期間的工作職責(zé)：
(一)根據(jù)市水務(wù)局制定的原水調(diào)度計劃制定科學(xué)有效的生產(chǎn)計劃;
(二)設(shè)立企業(yè)內(nèi)部供水應(yīng)急指揮系統(tǒng)并提前演練應(yīng)急措施方案;
(三)加強供水設(shè)施的維修管理，加強管網(wǎng)巡查，打擊偷、盜水行為，減少水的漏失量;
(四)根據(jù)需要配足搶險物資、機械設(shè)備、機具、車輛等，確保緊急供水期間搶險物資的供應(yīng);
(五)在企業(yè)內(nèi)部成立供水搶險工作隊，下設(shè)若干個搶修分隊，各搶修隊的隊員均應(yīng)配備相應(yīng)的防護(hù)器具等，確保搶險過程中人員的安全。搶險過程中必需的管線圖、搶險通訊錄及其他搶險機具等必須配備齊全，保證完好有效，機具必須經(jīng)常維修，并存放在搶險工程車上;
(六)負(fù)責(zé)停水區(qū)域的應(yīng)急送水工作;加強原水、進(jìn)廠水、出廠水、管網(wǎng)水的水質(zhì)檢測;做好區(qū)域內(nèi)限制供水的監(jiān)督管理工作;
(七)負(fù)責(zé)在應(yīng)急狀態(tài)時對供水管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)和爆管搶修以及供水水源不足時的抽水、補水工作;
(八)做好供水經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的客戶服務(wù)工作;
(九)根據(jù)市供水應(yīng)急指揮部的命令，采取其它供水應(yīng)急措施。
第十四條 市各有關(guān)部門和單位供水應(yīng)急期間的工作分工及職責(zé)：
(一)市應(yīng)急管理局：協(xié)調(diào)城市供水系統(tǒng)突發(fā)重大、特別重大事件的搶險和應(yīng)急救援。
(二)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施運營和建設(shè)項目對大面積停水應(yīng)急方面的督促和指導(dǎo)工作;加大供水應(yīng)急期間節(jié)水宣傳力度;協(xié)助供水部門進(jìn)行供水應(yīng)急管網(wǎng)的建設(shè)和搶修;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)節(jié)約全市道路澆灑和市政綠化用水有關(guān)工作，盡量使用中水;負(fù)責(zé)抽調(diào)園林用水車協(xié)助企業(yè)向停水區(qū)域的應(yīng)急送水工作。
(三)市消防救援支隊：負(fù)責(zé)抽調(diào)消防車輛協(xié)助供水企業(yè)向缺水區(qū)域應(yīng)急送水。
(四)市氣象局：負(fù)責(zé)供水應(yīng)急期間的氣象監(jiān)測、預(yù)測和天氣預(yù)報服務(wù)等工作，啟動人工增雨作業(yè)工作，并及時通報降水情況。
(五)市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對水源及供水設(shè)施周圍污染源的監(jiān)督工作;牽頭并會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查;組織開展水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測;按照應(yīng)急預(yù)案的要求，會同相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。
(六)市衛(wèi)生健康委員會：負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫以及城市供水公共衛(wèi)生事件的水質(zhì)監(jiān)測工作，并制定預(yù)案;對緊急供水期間發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的水質(zhì)污染，及時報告市人民政府和市供水應(yīng)急指揮部。
(七)市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)供水應(yīng)急期間社會治安、交通秩序，做好重要供水設(shè)施保護(hù)工作，打擊各原水供水的偷盜水行為;維護(hù)供水應(yīng)急搶險事故現(xiàn)場秩序，打擊阻撓供水應(yīng)急搶險的違法犯罪活動，維護(hù)缺水區(qū)域社會穩(wěn)定，確保供水應(yīng)急搶險工作順利進(jìn)行;對妨礙公務(wù)、煽動鬧事、暴力抗法、結(jié)伙斗毆等違法行為依法予以懲處。
(八)市綜合行政執(zhí)法局：配合各區(qū)政府(育才生態(tài)區(qū)管委會)在供水應(yīng)急期間打擊偷盜原水工作。
(九)市教育局：指導(dǎo)各級各類學(xué)校做好在校學(xué)生供水應(yīng)急期間疏散、安置工作;負(fù)責(zé)管轄單位內(nèi)計劃用水、節(jié)約用水宣傳工作。
(十)市財政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障城市供水應(yīng)急搶險資金和救濟(jì)資金以及對政府投入資金額使用情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測。
(十一)市旅游和文化廣電體育局：負(fù)責(zé)配合供水企業(yè)宣傳發(fā)動旅游行業(yè)的節(jié)約用水工作。
(十二)三亞供電局：負(fù)責(zé)確保城市供水設(shè)施供電正常運行。
(十三)市委宣傳部：根據(jù)指揮部的安排負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體等部門做好新聞報道及輿論引導(dǎo)等工作。
(十四)市委網(wǎng)信辦：加強輿情監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)控。
(十五)市發(fā)展和改革委員會：負(fù)責(zé)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急工程和應(yīng)急能力建設(shè)項目的立項、計劃安排和監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建項目的立項、計劃安排和監(jiān)督管理。
(十六)各區(qū)政府(育才生態(tài)區(qū)管委會)：負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)內(nèi)供水應(yīng)急預(yù)案;負(fù)責(zé)本轄區(qū)的飲水安全工作;負(fù)責(zé)組建隊伍打擊本轄區(qū)內(nèi)的偷盜水行為;負(fù)責(zé)協(xié)助供水企業(yè)調(diào)配運水車向缺水區(qū)域應(yīng)急送水，并在第一時間采取應(yīng)急處置措施，開展應(yīng)急救援工作;指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)居民有序用水;開展節(jié)約用水宣傳工作，做好供水應(yīng)急期間本轄區(qū)內(nèi)的維穩(wěn)工作。
第三章 報告及信息發(fā)布
第十五條 建立城市供水突發(fā)事故報告制度，當(dāng)發(fā)生或者預(yù)知將會發(fā)生重大供水安全事故和災(zāi)難性事件時，各有關(guān)部門和單位在發(fā)現(xiàn)險情后，應(yīng)當(dāng)在第一時間(III級和IV級最遲不得超過4小時、I級和II級最遲不得超過2小時)向市供水應(yīng)急指揮部辦公室報告，并在二十四小時內(nèi)報送詳細(xì)書面報告：
(一)造成事故的單位及發(fā)生時間、地點;
(二)造成事故的原因、經(jīng)過，影響范圍和人口，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計;
(三)應(yīng)對事故采取的搶救措施;
(四)需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜;
(五)報告單位、簽發(fā)人和報告時間。
市供水應(yīng)急指揮部對可能造成重大社會影響的供水事故，應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府報告，由市人民政府確定預(yù)警級別后，市供水應(yīng)急指揮部宣布進(jìn)入預(yù)警期和預(yù)警解除。
第十六條 任何單位和個人對突發(fā)事故，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
第十七條 市人民政府及市供水應(yīng)急指揮部在接到報告事項后，立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，并指揮督促水務(wù)、財政、公安、衛(wèi)健、住建、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、消防、園林、供水、供電等相關(guān)部門和單位采取對應(yīng)應(yīng)急措施。
第十八條 市供水應(yīng)急指揮部根據(jù)供水事故的情況，及時向駐地軍警等有關(guān)部門通報。
第十九條 市供水應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)向社會公眾媒體統(tǒng)一發(fā)布供水應(yīng)急事件信息，信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、全面。
第四章 供水預(yù)警
第二十條 城市供水突發(fā)事件按供水事件嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢可分為I級(特別嚴(yán)重)、II級(嚴(yán)重)、III級(較重)和IV級(一般)：
(一)凡滿足下列條件之一為I級供水突發(fā)事件：
1.因突發(fā)事件使受影響居民人口占城市居民總?cè)丝?0%以上(含40%)且連續(xù)停水24小時以上;
2.因水質(zhì)引起的污染或區(qū)域性流行性疾病等突發(fā)事件造成死亡10人及以上;
3.涉及兩個或兩個以上行政區(qū)域達(dá)到該行政區(qū)域供水應(yīng)急預(yù)案的I級突發(fā)事件。
(二)凡滿足下列條件之一為II級供水突發(fā)事件：
1.因突發(fā)事件使受影響居民人口占城市居民總?cè)丝?0%-40%(含30%)且連續(xù)停水12小時以上;
2.因水質(zhì)引起的污染或區(qū)域性流行性疾病等突發(fā)事件造成死亡3人及以上;
3.涉及兩個或兩個以上行政區(qū)域達(dá)到該行政區(qū)域供水應(yīng)急預(yù)案的II級突發(fā)事件。
(三)凡滿足下列條件之一為III級供水突發(fā)事件：
1.因突發(fā)事件使受影響居民人口占城市居民總?cè)丝?0%-30%(含20%)且連續(xù)停水12小時以上;
2.因水質(zhì)引起的污染或區(qū)域性流行性疾病等突發(fā)事件造成死亡1人及以上。
(四)凡滿足下列條件之一為IV級供水突發(fā)事件：
1.因突發(fā)事件使受影響居民人口占城市居民總?cè)丝?0%-20%(含10%)且連續(xù)停水6小時以上;
2.因季節(jié)性缺水造成兩個或兩個以上重點保障區(qū)連續(xù)停水6小時以上;
3.因季節(jié)性缺水造成2-3萬噸/日的供水缺口且連續(xù)停水5日以上的。
突發(fā)事件：包括城市水源或供水設(shè)施遭受污染;取水水庫大壩、攔河堤壩、取水涵管等發(fā)生垮塌、斷裂致使水源枯竭;臺風(fēng)、地震、洪災(zāi)、滑坡、泥石流等導(dǎo)致取水受阻，泵房(站)淹沒，機電設(shè)備毀損;消毒、輸配電、凈化構(gòu)筑物等設(shè)施設(shè)備發(fā)生火災(zāi)、爆炸、倒塌、嚴(yán)重泄漏事故;城市主要輸供水干管和配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生大面積爆管或發(fā)生災(zāi)害影響大面積及區(qū)域供水;調(diào)度、自動控制、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、損毀;傳染性疾病爆發(fā);戰(zhàn)爭、恐怖活動導(dǎo)致水廠停產(chǎn)、供水區(qū)域減壓等。
重點保障區(qū)：包括城區(qū)主要居民生活區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、重點園區(qū)、旅游景點、市委市政府辦公區(qū)等。
第二十一條 進(jìn)入預(yù)警期后，市供水應(yīng)急指揮部可以根據(jù)實際需要采取以下措施：
(一)及時向社會發(fā)布可能受到供水短缺事件危害的警告或者勸告，宣傳節(jié)水和蓄水、減輕供水短缺危害的常識;
(二)要求各類應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài);
(三)緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和占用場地，緊急調(diào)集園林、消防等部門運輸工具實行配送給水，實施救災(zāi)、救助等工作;
(四)啟用應(yīng)急水源及開采地下水緩解城市水荒;
(五)確保通訊、交通、供電等公用設(shè)施的安全和正常運行;
(六)其他應(yīng)對措施。
第二十二條 進(jìn)入預(yù)警期后，有關(guān)部門和單位的各級領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，應(yīng)當(dāng)服從市供水應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮，立即主動到崗，相互配合、協(xié)作，采取有關(guān)的對應(yīng)控制措施。各有關(guān)部門和單位的工作人員應(yīng)當(dāng)堅守崗位，積極履行職責(zé)。
第二十三條 預(yù)警的解除
(一)市供水應(yīng)急指揮部可以根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布;
(二)有關(guān)情況證明不可能發(fā)生嚴(yán)重供水短缺事件的，市供水應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報;已經(jīng)宣布進(jìn)入預(yù)警期的，應(yīng)當(dāng)立即宣布終止預(yù)警，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
第五章 應(yīng)急措施
第二十四條 IV級(一般)預(yù)警采取的主要應(yīng)急措施：
(一)向用水戶通告當(dāng)前供水情況，實行夜間低谷貯水，生產(chǎn)用水大戶避峰用水;
(二)調(diào)節(jié)原水供應(yīng)水量，增加可調(diào)配水廠供應(yīng)水量;
(三)采取各種節(jié)水措施;
(四)調(diào)集運水車輛向重要供水保障區(qū)實行配送給水。
第二十五條 III級(較重)預(yù)警采取的主要應(yīng)急措施：
(一)采取前條規(guī)定的各項措施;
(二)根據(jù)市供水應(yīng)急指揮部的規(guī)定，實施分區(qū)、分時段限量供應(yīng)，確保居民生活用水;
(三)按本規(guī)定第五條的供水原則進(jìn)行供水，限制或暫停洗浴、洗車、建筑等高耗水行業(yè)的用水;
(四)啟動或建設(shè)供水應(yīng)急項目;
(五)組織抽取水源水庫死庫容蓄水，及開采地下水緩解城市水荒;
(六)對水源水庫周邊重點污染源增加現(xiàn)場監(jiān)察監(jiān)測頻次。
第二十六條 I級(特別嚴(yán)重)和II級(嚴(yán)重)預(yù)警采取的主要應(yīng)急措施：
(一)采取本規(guī)定第二十四條和第二十五條規(guī)定的各項措施;
(二)采取多種措施和渠道，協(xié)調(diào)其它各種水源供應(yīng)城市用水;
(三)通報省政府和當(dāng)?shù)伛v軍等單位，給予應(yīng)急支持。
第六章 法律責(zé)任
第二十七條 各有關(guān)部門和單位未履行本供水應(yīng)急規(guī)定的工作職責(zé)的，給予該單位第一責(zé)任人相應(yīng)的行政處分;造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第二十八條 有關(guān)工作人員違反本規(guī)定要求，未履行其職責(zé)造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十九條 在供水應(yīng)急期間，散布謠言，擾亂社會秩序的，由公安機關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第七章 附 則
第三十條 本規(guī)定具體應(yīng)用問題由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋，在實施的過程中如發(fā)現(xiàn)有未盡事宜，將適時增補和修改。
第三十一條 本辦法自2022年7月1日起施行，有效期至2027年6月30日，原《三亞市城市供水應(yīng)急管理規(guī)定》(三府〔2005〕74號)同時廢止。
