海南省自然資源和規(guī)劃廳
印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化自然資源和規(guī)劃要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策措施》的通知
瓊自然資規(guī)〔2022〕4號
各市、縣、自治縣人民政府，各有關(guān)單位：
《關(guān)于強(qiáng)化自然資源和規(guī)劃要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
海南省自然資源和規(guī)劃廳
2022年7月13日
(此件主動公開)
關(guān)于強(qiáng)化自然資源和規(guī)劃要素保障助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策措施
為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的工作部署，進(jìn)一步發(fā)揮自然資源和規(guī)劃要素保障作用，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，提出以下政策措施：
一、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃空間保障。在“三區(qū)三線”劃定中統(tǒng)籌保障重大項(xiàng)目空間需求。優(yōu)化市縣總體規(guī)劃(國土空間總體規(guī)劃)調(diào)整、詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)入庫流程，落實(shí)“機(jī)器管規(guī)劃”，建立可視化入庫留痕機(jī)制，除5個省級審批的重要規(guī)劃控制區(qū)外，其它規(guī)劃成果由市縣審核入庫數(shù)據(jù)，加快規(guī)劃數(shù)據(jù)上圖入庫?？梢罁?jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收報批手續(xù)，土地供應(yīng)前須完成總體規(guī)劃(國土空間總體規(guī)劃)、控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃數(shù)據(jù)上圖入庫。國土空間總體規(guī)劃編制過渡期間,在不突破市縣建設(shè)用地指標(biāo)總量的前提下，村莊規(guī)劃的建設(shè)用地指標(biāo)可采取承諾制，在本市縣全域范圍內(nèi)調(diào)劑。
二、統(tǒng)籌保障建設(shè)用地用林指標(biāo)供給。計劃年內(nèi)開工的建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)，在確保不超過本市縣“增存掛鉤”產(chǎn)生新增建設(shè)用地指標(biāo)潛力的前提下，允許依法先報批，產(chǎn)生指標(biāo)潛力不足的，省級根據(jù)全省“增存掛鉤”產(chǎn)生指標(biāo)情況統(tǒng)籌調(diào)劑。涉及違法用地補(bǔ)辦手續(xù)的,可結(jié)轉(zhuǎn)使用2021年度節(jié)余指標(biāo)。市縣林地定額指標(biāo)不足的，可以向省級申請追加，省級根據(jù)全省林地定額節(jié)余情況統(tǒng)籌安排。
三、加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)支持。各市縣要科學(xué)合理安排耕地指標(biāo)使用時序，耕地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先用于保障年內(nèi)開工的重大建設(shè)項(xiàng)目、封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目，省級將視情況從市縣指標(biāo)庫中預(yù)留一定數(shù)量的指標(biāo)保上述項(xiàng)目指標(biāo)需求。要切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡主體責(zé)任，采取超常規(guī)舉措，加大耕地墾造力度，保質(zhì)保量完成省政府下達(dá)的年度墾造任務(wù)和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目整改任務(wù)，擴(kuò)充耕地指標(biāo)庫。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地全省統(tǒng)籌，區(qū)分項(xiàng)目屬性和輕重緩急，分別采取分級保障、市場化交易、爭取國家統(tǒng)籌等方式有序保障補(bǔ)充耕地指標(biāo)需求。對近期急需開工的省級以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目，市縣暫時有補(bǔ)充耕地指標(biāo)缺口的，市縣近期若有償還能力且市縣政府出具承諾文件后，可申請借用省級統(tǒng)籌指標(biāo)并定期歸還。統(tǒng)籌安排耕地數(shù)量5000畝、水田面積4100畝省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)，重點(diǎn)保障?？凇⑷齺?、儋州、瓊海等市縣重點(diǎn)園區(qū)主干路網(wǎng)、特殊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。從耕地指標(biāo)充裕的市縣中統(tǒng)籌耕地數(shù)量不少于1000畝、水田面積不少于1000畝納入“土地超市”信息平臺，供耕地指標(biāo)短缺市縣購買，保障項(xiàng)目建設(shè)。
四、依法委托下放規(guī)劃和用地審批權(quán)限。按照法定程序?qū)⑹锌h總體規(guī)劃(國土空間總體規(guī)劃)調(diào)整、部分重要規(guī)劃控制區(qū)詳細(xì)規(guī)劃審批、占用林地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收(不含跨市縣、占用永久基本農(nóng)田、國務(wù)院授權(quán)省政府實(shí)施的土地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批)、土地征收成片開發(fā)方案、海域使用申請審批(不含圍填海項(xiàng)目、跨市縣海域使用項(xiàng)目)、采礦權(quán)抵押備案、采礦權(quán)抵押備案解除等9項(xiàng)省級行政審批和備案事項(xiàng)委托下放相關(guān)市縣人民政府及其部門實(shí)施，具體以省政府的決定為準(zhǔn)。
五、創(chuàng)新“土地超市+”制度。建立“土地超市”信息平臺并上線運(yùn)行，分批次將批而未供土地中的“凈地”、擬出讓的土地等土地產(chǎn)品擺上“土地超市貨架”，開展土地招商推介，加快土地供應(yīng)。推動“土地超市+城市更新”改革，完善城市更新規(guī)劃和用地政策，支持通過探索帶方案出讓方式供地，對合作、入股等方式實(shí)施的探索實(shí)行預(yù)告登記制度，支持按照片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌更新改造，依法辦理改變用途和容積率調(diào)整手續(xù)，合理確定居住建筑高度管控要求，具體政策另行制定。推動“土地超市+閑儲置換”改革，推動萬畝千億產(chǎn)值落地。推動“土地超市+工改直通車”改革，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批的互聯(lián)互通。實(shí)施“土地超市+全域土地綜合整治(共享農(nóng)莊)”，開展共享農(nóng)莊等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資源要素保障服務(wù)行動，推動一批共享農(nóng)莊項(xiàng)目落地。
六、探索推動“拿地即開工”改革。與發(fā)改部門聯(lián)動，提前介入項(xiàng)目用地選址，利用項(xiàng)目策劃生成平臺，提升固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目選地、用地科學(xué)性。支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索實(shí)施“拿地即開工”改革，對不涉及危險化學(xué)品、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特殊要求的一般工業(yè)、倉儲物流項(xiàng)目，通過企業(yè)申請、告知承諾、容缺后補(bǔ)、并行預(yù)審、全程代辦等綜合舉措，在項(xiàng)目前期工作時，在取得建設(shè)用地使用權(quán)前，開展從項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)到施工許可的全鏈條模擬審批。在依法取得建設(shè)用地使用權(quán)并滿足相關(guān)條件的情況下，同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等，推動實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。
七、加快存量建設(shè)用地盤活利用。全面清理批而未供土地，按照“應(yīng)征則征、不能征則退，應(yīng)供則供、不能供則調(diào)”的工作思路，分類盤活利用，力爭全年處置不低于3萬畝。對具備供地條件的，納入“土地超市”信息平臺招商。推進(jìn)低效利用建設(shè)用地盤活，鼓勵低效產(chǎn)業(yè)用地項(xiàng)目結(jié)合規(guī)劃定位進(jìn)行轉(zhuǎn)型利用，由原土地使用權(quán)人或與其他權(quán)利人聯(lián)合，通過依法改變土地用途、混合利用、調(diào)整容積率等方式，促進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型開發(fā)(市場化商品住宅用地除外)。
八、積極推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)。積極推進(jìn)20個國家級和10個省級全域土地綜合整治試點(diǎn)，年內(nèi)完成不少于10個國家級、5個省級全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案的編制、核準(zhǔn)、報備工作，推動不少于2個試點(diǎn)動工建設(shè)。支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)、區(qū)域?yàn)榛緦?shí)施單元,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)、部分行政村(連隊)、單個行政村或部分自然村組為實(shí)施范圍，統(tǒng)籌開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，力爭年內(nèi)新批準(zhǔn)省級全域土地綜合整治試點(diǎn)10個。探索開展交通、水利線性工程沿線土地綜合整治試點(diǎn)，按照“土石資源閉環(huán)管理、項(xiàng)目建設(shè)占用耕地自行墾造、新增耕地節(jié)余上市”實(shí)施“路水田共治”。
九、創(chuàng)新完善土地市場配置方式。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，單一工業(yè)用地中可突出主導(dǎo)用途(其中工業(yè)建筑面積占比不得低于50%)，兼容倉儲、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。對未完成開發(fā)投資總額25%上的出讓土地，可根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實(shí)施意見(試行)》，實(shí)行預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。支持營利性教育、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將以有償方式取得的土地進(jìn)行抵押融資。
十、支持盤活存量土地建設(shè)保障性住房。全面保障安居房、保障性租賃住房、公租房等各類保障性住房新增用地需求，增加保障性住房供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。鼓勵在符合規(guī)劃的條件下將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口聚集區(qū)域已供應(yīng)的工業(yè)、倉儲、商業(yè)、辦公等存量非住宅建設(shè)用地依法改變用途用于建設(shè)安居房。在符合規(guī)劃、安全等前提下，支持企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)保障性租賃住房。對符合條件的存量工業(yè)項(xiàng)目，可將配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
十一、做好建筑用砂石資源要素保障。根據(jù)海南省實(shí)際情況和全省一盤棋要求，省級統(tǒng)一編制《海南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021-2025年)》，市縣不再單獨(dú)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，所有開采規(guī)劃區(qū)塊統(tǒng)一納入省級管理，統(tǒng)籌安排各市縣用礦需求，強(qiáng)化資源富集地區(qū)和需求量大地區(qū)的銜接。全面實(shí)施凈采礦權(quán)出讓制度，從源頭解決規(guī)劃、用地、用林等問題。對已出讓采礦權(quán)的在建大中型建筑石料機(jī)制砂一體化生產(chǎn)基地給予用林、用地方面支持，盡快推動礦山建成投產(chǎn)，形成建筑石料和機(jī)制砂有效供給，保障重點(diǎn)地區(qū)、重大項(xiàng)目的砂石供應(yīng)。
十二、強(qiáng)化項(xiàng)目用海服務(wù)保障。出臺自然資源和規(guī)劃要素支持漁業(yè)和旅游業(yè)提質(zhì)增效政策文件，推動海洋漁業(yè)、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;抓緊制定出臺《海南省海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃》，修訂《海南省海域使用權(quán)審批出讓管理辦法》，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。推動洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴(kuò)建工程和海上風(fēng)電項(xiàng)目用海的審批;積極支持海上風(fēng)電與深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋牧場融合發(fā)展;探索海域立體分層設(shè)權(quán)，保障休閑漁業(yè)、海洋牧場等漁旅結(jié)合項(xiàng)目用海。
十三、提升企業(yè)不動產(chǎn)登記服務(wù)。建立企業(yè)不動產(chǎn)登記綠色通道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目“交地即交證”。推進(jìn)企業(yè)不動產(chǎn)登記“全省同城”“省內(nèi)通辦”。全面推行線上線下“一窗受理、并行辦理”。深化登記金融協(xié)同，將不動產(chǎn)登記延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在銀行辦理不動產(chǎn)抵押貸款和抵押登記業(yè)務(wù)聯(lián)辦。積極推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證明，實(shí)現(xiàn)“即辦即領(lǐng)”。
十四、完善資源要素保障工作機(jī)制。建立資源要素保障提前介入工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃生成，全面梳理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目存在的規(guī)劃和資源要素保障問題，引導(dǎo)項(xiàng)目通過項(xiàng)目策劃生成平臺論證和合規(guī)性監(jiān)測，依據(jù)經(jīng)自然資源部審核同意的“三區(qū)三線”劃定成果合理確定選址，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。大力推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，組織市縣和園區(qū)加快落實(shí)區(qū)域評估評價，依據(jù)建設(shè)用地出讓控制標(biāo)準(zhǔn)，綜合確定控制指標(biāo)和對賭要求。推行重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批綠色通道。
本通知自印發(fā)之日起施行。第一、第二、第三條政策措施有效期至2022年12月31日，第四條政策措施有效期以省政府決定為準(zhǔn)，其余政策措施有效期3年。
