關于印發(fā)海南省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整管理辦法(試行)的通知
瓊自然資規(guī)〔2022〕3號
各市、縣、自治縣人民政府，各有關單位：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省自然資源和規(guī)劃廳 海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
海南省林業(yè)局
2022年7月15日
(此件主動公開)
海南省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整和審批程序，保障國土空間規(guī)劃的有效實施，根據(jù)規(guī)劃管理相關法律法規(guī)和《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》(中發(fā)〔2019〕18號)、《海南省人民政府辦公廳關于加強國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的若干意見》(瓊府辦〔2021〕12號)等規(guī)定，結合我省控制性詳細規(guī)劃的管理實際，經(jīng)省人民政府同意，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省市縣總體規(guī)劃(國土空間總體規(guī)劃)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)(含旅游度假區(qū)開發(fā)邊界和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界，下同)控制性詳細規(guī)劃的調(diào)整管理工作。
第三條 控制性詳細規(guī)劃調(diào)整應遵循以下原則：
(一)重點統(tǒng)籌、規(guī)范調(diào)整。按照分級分類、強化監(jiān)管、功能相容的要求，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)等統(tǒng)籌管理，嚴格履行規(guī)劃法定調(diào)整程序，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性，確保規(guī)劃實施過程可控、不走樣，一張藍圖干到底。
(二)公共優(yōu)先、功能優(yōu)化。堅持以人民為中心，優(yōu)先保障并支持各類公共設施規(guī)劃建設，不斷完善公共設施服務水平，著力提升城鎮(zhèn)空間品質(zhì)。
(三)數(shù)字賦能、動態(tài)監(jiān)管。以信息化推動“多規(guī)合一”改革持續(xù)深化，實施“機器管規(guī)劃”，建立規(guī)劃編制審批、調(diào)整和實施監(jiān)管全過程留痕，全面提升國土空間規(guī)劃管理水平。
第二章 調(diào)整分類
第四條 控制性詳細規(guī)劃調(diào)整應當符合《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十九條。
控制性詳細規(guī)劃調(diào)整分為重大調(diào)整、一般調(diào)整。對規(guī)劃成果表達錯誤和信息誤差進行勘誤屬于技術修正。
第五條 除因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設或行政區(qū)劃調(diào)整的以外，屬于以下情形之一的，不予調(diào)整：
(一)已經(jīng)依法出讓并取得不動產(chǎn)權證書的經(jīng)營性用地未滿兩年的;
(二)侵占城鎮(zhèn)公園綠地建設非公共服務設施的，或者擅自砍伐、遷移古樹名木的;
(三)違法違規(guī)侵占河道、湖面、灘地的;
(四)不符合技術標準規(guī)范，取消或減少公益性設施用地或建筑面積的;
(五)規(guī)劃用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地但未開展土壤污染狀況調(diào)查的;
(六)其他不符合法律法規(guī)規(guī)定、技術規(guī)范和相關標準的情形。
第六條 屬于以下情形之一的，為重大調(diào)整：
(一)片區(qū)控制性詳細規(guī)劃整體修編的;
(二)單元規(guī)劃主導功能屬性修改，或者單元規(guī)劃各控制單元之間建設規(guī)模指標騰挪的;
(三)規(guī)劃其他用途的用地調(diào)整為居住用地、商業(yè)服務業(yè)用地的，以及居住用地、商業(yè)服務業(yè)用地之間優(yōu)化調(diào)整用地性質(zhì)的(含用地性質(zhì)比例);
(四)規(guī)劃居住用地、商業(yè)服務業(yè)用地調(diào)整容積率、建筑限高、建筑密度、綠地率等控制指標的;
(五)審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。
第七條 屬于以下情形之一的，為一般調(diào)整：
(一)規(guī)劃其他用途用地調(diào)整為公益性用地，以及在滿足技術標準規(guī)范和設施承載力要求的前提下，公益性用地之間優(yōu)化調(diào)整用地性質(zhì)(含用地性質(zhì)比例)、容積率、建筑高度等控制指標的;
(二)在符合功能相容、環(huán)保要求及不對周邊生產(chǎn)生活環(huán)境造成干擾的前提下，規(guī)劃其他用途調(diào)整為工業(yè)用地、倉儲用地以及工業(yè)用地、倉儲用地之間優(yōu)化調(diào)整用地性質(zhì)(含用地性質(zhì)比例)、容積率、建筑高度等控制指標的;
(三)在符合技術規(guī)范標準的前提下，確需調(diào)整規(guī)劃用地的交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求的;
(四)在滿足人防、消防以及機動車位等要求以及技術規(guī)范標準的前提下，調(diào)整地下空間使用功能、出入口位置等規(guī)劃條件的。
第八條 屬于以下情形之一的，為技術修正：
(一)對文本、圖集、圖則中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致、信息缺漏等問題進行更正;
(二)因地形圖、用地邊界、建設現(xiàn)狀等信息錯漏需要更正;
(三)因道路交通、市政、水利等專項規(guī)劃或者工程實施需對規(guī)劃控制線或者地塊邊界進行微調(diào)。
第三章 管理要求
第九條 重大調(diào)整應當遵守以下程序進行：
(一)組織編制機關對必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見;
(二)組織編制機關應當提出專題報告，報原審批機關同意后，方可組織編制修改方案;
(三)組織編制機關對修改方案組織審查，充分聽取專家、部門、公眾意見，并經(jīng)市縣規(guī)劃委員會審議通過后，依法報批。
第十條 一般調(diào)整應當遵守以下程序進行：
(一)組織編制機關對必要性進行論證，合并編制專題報告和修改方案，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見;
(二)組織編制機關對修改方案組織審查，充分聽取專家、部門、公眾意見，并經(jīng)市縣規(guī)劃委員會審議通過后，依法報批。
第十一條 控制性詳細規(guī)劃成果中存在需要技術修正情形的，應當向市縣自然資源和規(guī)劃主管部門提出申請，提交更正說明報告，明確更正內(nèi)容。涉及利害關系人的，應當征詢意見并公告后，由市縣自然資源和規(guī)劃主管部門審批，并向原審批機關書面報告。
第十二條 組織編制機關應當將控制性詳細規(guī)劃調(diào)整草案通過多種途徑向社會予以公告，公告時間不少于三十日。必要時，應當組織人員開展現(xiàn)場踏勘、聽證論證等。
組織編制機關應當將經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃調(diào)整成果報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。及時公布依法批準的控制性詳細規(guī)劃調(diào)整成果主要內(nèi)容。法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的除外。
第十三條 組織編制機關應當建立控制性詳細規(guī)劃調(diào)整檔案并管理。檔案材料包括申請函件，論證報告，專家、部門意見和公眾、相關利害關系人意見及采納情況，規(guī)劃委員會審議意見、批前公告、批后公布、批準文件等。
第十四條 組織編制機關應當自控制性詳細規(guī)劃調(diào)整批準之日起三十日內(nèi)將相關調(diào)整數(shù)據(jù)及資料匯交海南省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺，實時更新底圖。
第十五條 控制性詳細規(guī)劃調(diào)整時，啟用“三把鑰匙”協(xié)同監(jiān)管功能，實現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整過程全留痕。重要規(guī)劃控制區(qū)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整，由省自然資源和規(guī)劃廳主要領導、市縣政府主要領導、省測繪地理信息局分管領導作為“三把鑰匙”的持有人;已委托下放控制性詳細規(guī)劃管理權限的重要規(guī)劃控制區(qū)及其他區(qū)域的控制性詳細規(guī)劃調(diào)整，由市縣政府主要領導、分管領導及省測繪地理信息局分管領導作為“三把鑰匙”的持有人?！叭谚€匙”實施細則由省自然資源和規(guī)劃廳另行制定。
第四章 附 則
第十六條 歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃調(diào)整應當符合相關管理規(guī)定。省級風景名勝區(qū)范圍開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃按照風景名勝區(qū)相關規(guī)定標準執(zhí)行，其規(guī)劃調(diào)整參照本辦法執(zhí)行。法律法規(guī)和國家、省政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十七條 單元規(guī)劃按照海南省自然資源和規(guī)劃廳印發(fā)的《海南省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃編制技術規(guī)定(試行)》執(zhí)行。
第十八條 公益性用地按照海南省自然資源和規(guī)劃廳印發(fā)的《海南省土地征收成片開發(fā)標準實施細則(試行)》確定的公益性用地范圍執(zhí)行。
第十九條 各市縣自然資源和規(guī)劃主管部門及具有控制性詳細規(guī)劃審批權限的園區(qū)職能部門可以依據(jù)辦法，結合本地實際，制定控制性詳細規(guī)劃調(diào)整的實施細則及工作流程。
第二十條 本辦法自公布之日起施行。
