定安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
定安縣墾區(qū)建房管理實施細(xì)則(試行)的通知
定府辦規(guī)〔2022〕5號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬有關(guān)單位：
《定安縣墾區(qū)建房管理實施細(xì)則(試行)》已經(jīng)十六屆縣政府第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
定安縣人民政府辦公室
2022年7月27日
(此件主動公開)
定安縣墾區(qū)建房管理實施細(xì)則(試行)
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范定安縣域范圍內(nèi)墾區(qū)職工、居民建房行為，嚴(yán)格保護和合理利用墾區(qū)國有土地資源，保障墾區(qū)企業(yè)、職工及居民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《海南省墾區(qū)建房管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)墾區(qū)職工、戶籍在墾區(qū)的居民新建、擴建、改建和重建自住住房的管理。
第三條 墾區(qū)建房包括集中建房和個人建房。集中建房是指海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司(以下簡稱海墾集團)及其二級企業(yè)組織職工、居民集中建設(shè)保障性住房的行為。個人建房是指墾區(qū)職工、居民建造唯一自住住房的行為。
第四條 墾區(qū)建房以集中建房為主，個人建房為輔。除了符合我縣國土空間規(guī)劃的原址改建、重建，以及并場隊和難僑隊職工或居民可以審批個人建房外，墾區(qū)原則上實行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)保障性住房。
第五條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)堅持安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，應(yīng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、注重防災(zāi)、安全施工、保護環(huán)境，體現(xiàn)地域特色，注重加強建筑風(fēng)貌管控引導(dǎo)。
第六條 縣自然資源和規(guī)劃部門指導(dǎo)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和墾區(qū)二級企業(yè)負(fù)責(zé)墾區(qū)規(guī)劃、用地等審批管理;縣行政審批部門負(fù)責(zé)審批墾區(qū)保障性住房的報規(guī)報建手續(xù);縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制并督促保障房備案、建設(shè)計劃實施，負(fù)責(zé)個人建房和集中建房審批后的建設(shè)施工監(jiān)管;縣行政執(zhí)法部門會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和墾區(qū)二級企業(yè)根據(jù)《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的職責(zé)范圍負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同墾區(qū)二級企業(yè)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的墾區(qū)職工或居民個人建房報規(guī)審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可委托農(nóng)場居負(fù)責(zé)人員資格審核等具體事務(wù)。
海墾集團及其墾區(qū)二級企業(yè)負(fù)責(zé)建房資格初審報送、年度集中建房計劃的制定，并共同配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門做好墾區(qū)建房協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)工作。
第二章 用地規(guī)劃和實施要求
第七條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)符合我縣國土空間規(guī)劃和墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，不符合規(guī)劃的不得審批墾區(qū)建房。墾區(qū)場部建房必須符合所在場部控制性詳細(xì)規(guī)劃。
城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)等重點管控區(qū)范圍內(nèi)的墾區(qū)建房必須同時符合相關(guān)規(guī)劃管控要求。
第八條 墾區(qū)集中建房或者個人建房所占用土地屬于國有土地。墾區(qū)建設(shè)的住房不得對外銷售或轉(zhuǎn)讓。確因需要退出的，由墾區(qū)二級企業(yè)按規(guī)定回購，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配。
第九條 墾區(qū)建房嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，符合條件的一戶職工、居民只能使用一處住宅用地或者購買一套墾區(qū)集中建設(shè)的保障性住房。
第十條 墾區(qū)職工、居民個人新建、重建和擴建住房，每戶住宅用地面積原則上不得超過120平方米，擬建建筑占地面積不得大于住宅用地面積，樓層不得超過三層，高度不超過12米;位于并場隊的可根據(jù)土地資源狀況、申請人的人口等情況(如家庭人均住房建筑面積低于我縣年人均住房建筑面積的)適當(dāng)放寬，但每戶住宅用地面積最多不得超過175平方米。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的墾區(qū)居民建房須同時按照《定安縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)個人建房規(guī)劃管理辦法》進行管控。
集中建房應(yīng)符合我縣國土空間規(guī)劃、墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃及我省居住建筑高度管控要求。連隊區(qū)域參照鄉(xiāng)村居住建筑高度管控原則不超過12米，場部區(qū)域參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住建筑高度管控原則不超過20米，每戶建筑面積參照保障性住房有關(guān)規(guī)定。
第十一條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)充分利用存量建設(shè)用地，確需使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)遵循節(jié)約集約利用原則，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。
第十二條 墾區(qū)職工、居民個人建房可選用省和縣相關(guān)部門推薦的村鎮(zhèn)居民住宅建筑設(shè)計圖集或自行委托有資質(zhì)的建筑設(shè)計單位設(shè)計住宅建筑圖紙。
第三章 申報主體和條件
第十三條 戶籍在墾區(qū)范圍內(nèi)的職工、居民，或戶籍不在墾區(qū)，但在墾區(qū)企業(yè)連續(xù)工作滿5年的墾區(qū)職工(以社保繳納憑證或個人所得稅繳納憑證為準(zhǔn))，具備以下條件之一的，可申請購買墾區(qū)集中建設(shè)的保障性住房或個人新建、擴建、改建、重建自住住房，其中個人新建住房僅限于并場隊、難僑隊的職工和居民。
(一)符合達(dá)到法定婚齡(以《中華人民共和國民法典》婚齡規(guī)定為準(zhǔn))及符合分戶條件且無住宅、住宅用地的;或現(xiàn)有住宅建筑面積低于我縣年人均住房建筑面積的;
(二)因國家建設(shè)需要、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及進行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的;
(三)因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的;
(四)原有住宅需要拆除重建的。
第十四條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)墾區(qū)職工、居民個人新建住房或購買墾區(qū)集中建設(shè)的保障性住房。
(一)墾區(qū)職工、居民在墾區(qū)已有一套自有住房，且家庭人均住房建筑面積超過我縣年人均住房建筑面積的;
(二)墾區(qū)職工、居民在海南省境內(nèi)擁有商品住房、政策性住房(公共租賃住房、廉租住房除外)的;
(三)墾區(qū)職工、居民將墾區(qū)內(nèi)自有住房進行出租、轉(zhuǎn)讓的;
(四)不符合房地產(chǎn)調(diào)控政策的。
第四章 個人建房
第十五條 符合條件的墾區(qū)職工、居民個人申請建設(shè)住房的，應(yīng)向其所在墾區(qū)二級企業(yè)提出建房申請，并提交以下材料：
(一)《定安縣墾區(qū)職工、居民個人建房報建審批表》;
(二)戶口簿及家庭成員的身份證復(fù)印件;
(三)宗地坐標(biāo)資料，載明建房選址和用地面積四至圖，其中用地四至須明確清晰，申請新建住房的用地區(qū)域須位于場部以外相對集中的生產(chǎn)隊居民點范圍;
(四)《個人建房承諾書》;
(五)建筑設(shè)計圖紙，包括但不限于住房樓層、結(jié)構(gòu)和戶型面積;
(六)縣不動產(chǎn)登記中心出具的無房產(chǎn)登記證明等。
第十六條 墾區(qū)二級企業(yè)接到墾區(qū)職工、居民個人建房申請后10個工作日內(nèi)，對申報材料進行初審，在《定安縣墾區(qū)職工、居民個人建房報建審批表》上作出初審意見。初審內(nèi)容包括：申請人及家庭成員是否符合申請建房條件，擬建設(shè)地塊四至范圍、家庭成員或相關(guān)權(quán)利人是否存在土地糾紛，擬建地塊是否符合我縣總體規(guī)劃、墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。對初審不符合條件的，墾區(qū)二級企業(yè)應(yīng)一次性出具書面審核意見告知申請人。
經(jīng)初審符合條件的，墾區(qū)二級企業(yè)將相關(guān)材料報送所在農(nóng)場居復(fù)核。農(nóng)場居在接到申請人申報材料后5個工作日內(nèi)完成復(fù)核，并將符合建房申報條件的審核結(jié)果在其所屬場部進行公示，公示時間為7個工作日。公示期滿無異議或有異議但經(jīng)核實其異議不成立的，農(nóng)場居視同人員資格符合條件并在《定安縣墾區(qū)職工、居民個人建房報建審批表》作出審查意見。對復(fù)核不符合條件或公示期內(nèi)有異議且經(jīng)核實異議成立的，農(nóng)場居應(yīng)一次性出具書面復(fù)核意見告知申請人不符合條件。
第十七條 人員資格審核合格后，由農(nóng)場居將申請人的申報材料轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按程序?qū)徟?/span>
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申報材料后10個工作日內(nèi)，組織人員進行實地踏勘，審核擬用地是否符合我縣國土空間規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀。
對符合規(guī)劃但不符合土地利用現(xiàn)狀，即個人建房用地涉及新增建設(shè)用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后按批次組織材料報縣自然資源和規(guī)劃局辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，涉及占用耕地的由墾區(qū)自行落實耕地占補平衡，其中所涉新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等費用由縣政府承擔(dān)。
對不符合規(guī)劃又不符合土地利用現(xiàn)狀的，應(yīng)將申報材料退回并一次性告知不能辦理的理由或需修改的事項等。
(二)申請人可自行委托具有相應(yīng)建筑規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進行圖紙設(shè)計(包括但不限于住房樓層、結(jié)構(gòu)和戶型面積)，或選用免費提供的設(shè)計圖紙。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對設(shè)計圖紙進行審查，審查內(nèi)容包括擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。審查合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在《定安縣墾區(qū)職工、居民個人建房報建審批表》作出審核意見，并核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將已批準(zhǔn)的建設(shè)工程項目在現(xiàn)場予以公布，公布內(nèi)容包括：
(一)建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖、單體建筑平面圖、立面圖等相關(guān)材料;
(二)投訴舉報受理單位及受理途徑等其他相關(guān)材料。
第十九條 位于我縣南麗湖旅游度假區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)的墾區(qū)職工、居民建房，均應(yīng)按規(guī)定繳交防空地下室易地建設(shè)費;位于我縣城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)等開發(fā)邊界內(nèi)，新建、改建、擴建的墾區(qū)職工、居民建房，均應(yīng)按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
第二十條 建設(shè)工程放驗線及規(guī)劃核實
(一)建設(shè)工程基礎(chǔ)開挖前，建設(shè)個人須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請驗線，并委托具有測繪資質(zhì)的單位進行放線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府派員到現(xiàn)場核驗建筑基礎(chǔ)軸線，驗線合格后方可施工。
(二)工程竣工6個月內(nèi)，建設(shè)個人應(yīng)當(dāng)持《建設(shè)工程竣工測繪報告》等材料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請辦理規(guī)劃核實手續(xù)，經(jīng)現(xiàn)場核實符合該項目工程審批意見的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)出具核實合格證明;未經(jīng)核實或經(jīng)核實不符合要求的，不得組織竣工驗收。
第五章 集中建房
第二十一條 墾區(qū)二級企業(yè)作為實施主體集中統(tǒng)一建設(shè)的保障性住房項目，在符合我縣國土空間規(guī)劃、墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃前提下，由墾區(qū)二級企業(yè)于每年年初制定年度集中建房計劃報海墾集團批準(zhǔn)。
年度集中建房計劃經(jīng)海墾集團批準(zhǔn)后，墾區(qū)二級企業(yè)應(yīng)報送縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，將其納入縣保障性住房計劃，并向有關(guān)部門辦理項目立項等相關(guān)手續(xù)。
第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)墾區(qū)保障性住房的，按照《海南省保障性住房管理暫行辦法》的規(guī)定實施，向有關(guān)部門提交申請及材料，按程序辦理報規(guī)報建等手續(xù)。
保障性住房項目須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)定程序報批、建設(shè)，不得擅自變更批準(zhǔn)的項目規(guī)模、套型結(jié)構(gòu)和用途。交付標(biāo)準(zhǔn)需按縣級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第二十三條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件和規(guī)劃建設(shè)許可的內(nèi)容進行施工。
第二十四條 縣自然資源和規(guī)劃、縣綜合行政執(zhí)法、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、縣行政審批服務(wù)等部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和墾區(qū)二級企業(yè)要按職責(zé)加強對墾區(qū)建房的監(jiān)督檢查。
第二十五條 墾區(qū)二級企業(yè)需加強對本轄區(qū)內(nèi)個人建房進行事前管控和事后管理，對住房的建設(shè)情況進行復(fù)查并對該房屋建立臺賬。
第二十六條 墾區(qū)二級企業(yè)、墾區(qū)職工、居民及外來人員有下列行為之一的，由縣綜合行政執(zhí)法會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和墾區(qū)二級企業(yè)等有關(guān)部門依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等法律法規(guī)查處;涉嫌單位管控不力，存在失職和瀆職等行為的，移交其所在單位或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)予以追責(zé);構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將墾區(qū)土地對外轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)建設(shè)的;
(二)未取得工程審批意見或未按照工程審批意見進行建設(shè)的;
(三)采取提供虛假材料等手段騙取批準(zhǔn)文件的;
(四)非法占用墾區(qū)土地建設(shè)等。
第二十七條 縣自然資源和規(guī)劃、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、縣綜合行政執(zhí)法、縣行政審批服務(wù)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場居和墾區(qū)二級企業(yè)等單位工作人員在墾區(qū)建房管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂等行為的，由其所在單位或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第二十八條 符合我縣國土空間規(guī)劃、墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的已建個人唯一自有住房，可參照本細(xì)則完善有關(guān)報建手續(xù)。
第二十九條 本細(xì)則所稱墾區(qū)，是指海墾集團管理的下屬單位在定安縣域內(nèi)的管理區(qū)域。農(nóng)墾移交我縣管理的農(nóng)場、華僑農(nóng)場可參照本細(xì)則執(zhí)行。
第三十條 本細(xì)則所稱并場隊是指在農(nóng)墾發(fā)展各個時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過轉(zhuǎn)制、并場等方式劃入國有農(nóng)場管理的，且將集體土地轉(zhuǎn)化為國有劃撥土地的農(nóng)場生產(chǎn)隊。難僑隊是指墾區(qū)安置印支難民所建的安置點形成主要用于印支難民、歸國華僑生產(chǎn)生活的生產(chǎn)隊。
第三十一條 本細(xì)則未盡事宜，按照國家、海南省有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策執(zhí)行。
第三十二條 本細(xì)則自公布之日起施行，有效期至2024年8月7日。適用中的具體問題由縣自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.墾區(qū)職工、居民個人建房報建審批表
2.定安縣墾區(qū)職工、居民個人建房報建流程圖
3.個人建房承諾書
4.公示模板
