儋州市人民政府辦公室關于印發(fā)
《儋州市市級儲備糧管理暫行辦法》的通知
儋府辦規(guī)〔2022〕3 號
各鎮(zhèn)政府,市政府直屬各單位、派出機構:
《儋州市市級儲備糧管理暫行辦法》已經市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真組織實施。
儋州市人民政府辦公室
2022年8月3日
(此件主動公開)
儋州市市級儲備糧管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市級儲備糧(以下簡稱儲備糧)管理，有效發(fā)揮儲備糧政府宏觀調控和應急保障作用，根據《糧食流通管理條例》(國務院令第740號)和參照《海南省省級儲備糧管理辦法》，結合儋州市實際，制定本辦法。
第二條 儲備糧糧權屬于儋州市人民政府，任何部門、單位和個人不得擅自動用。不得以優(yōu)先動用權等方式替代政府糧權。從事和參與儲備糧管理、運營和監(jiān)督的單位和個人，必須遵守本辦法。
第三條 市政府有關部門和單位按照職責分工加強監(jiān)管，保證儲備糧總量計劃和管理落實到位。
(一)儋州市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱市發(fā)改委)會同市財政局及中國農業(yè)發(fā)展銀行儋州市支行(以下簡稱農發(fā)行儋州市支行)根據省下達的地方糧食儲備規(guī)模，提出我市儲備糧品種、數量和總體布局計劃，報市政府批準實施。
(二)市發(fā)改委負責儲備糧數量、質量、日常儲存的行政管理;市財政局負責安排儲備糧的貸款利息、管理費用(含保管費用、輪換費用，下同)、質檢費用等財政資金，并及時足額撥付;農發(fā)行省分行依規(guī)及時足額安排儲備糧所需貸款并實施信貸監(jiān)管。
第四條 儲備糧承儲企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè)，含代儲企業(yè))具體負責儲備糧的運營管理，實行儲備運營業(yè)務與企業(yè)商業(yè)經營分離，人員、實物、財務、賬務管理嚴格分開。
第二章 存儲管理
第五條 儲備糧承儲計劃、年度輪換計劃等的下達和調整，由市發(fā)改委會同市財政局和農發(fā)行儋州市支行聯合發(fā)文給承儲企業(yè)實施。
第六條 選擇承儲企業(yè)，應當遵循有利于儲備糧合理布局、儲存安全、便于監(jiān)管和降本節(jié)費的原則。承儲企業(yè)除了應當具備國家《糧油倉儲管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第5號)和《政府儲備糧食倉儲管理辦法》(國糧倉規(guī)〔2021〕18號)等規(guī)定的基本條件外，還應當具備以下條件：
(一)儲存儲備糧的庫區(qū)具有自有產權、符合國家糧食倉庫建設標準，糧倉及油罐條件符合國家糧油儲藏技術規(guī)范要求。庫區(qū)內不得存在從事危害儲備糧安全的生產經營活動;
(二)儲備原糧、成品糧、食用植物油的糧倉(油罐)的有效倉容(罐容)原則上要分別達到2.5萬噸、1萬噸、1萬噸以上，并與儲備企業(yè)其他用途的糧倉(油罐)有效隔離、分類管理;
(三)具有符合國家標準的檢測儀器和檢化驗室，具備檢測儲備糧倉內溫度、水分、氧氣、儲糧(熏蒸)氣體、害蟲密度等必要的條件;
(四)具有與糧食儲備規(guī)模相匹配的倉儲管理、檢化驗等管理和技術人員;具有與儲備糧管理相適應、可與省糧食信息化管理平臺相連接和遠程實時監(jiān)控及數據交換的信息化管理系統(tǒng)，庫區(qū)內可視化監(jiān)控設施設備配備完善并正常使用;具備完善的技防體系;
(五)企業(yè)各項財務指標狀況、經營管理和信用良好，無違法經營記錄;
(六)代儲企業(yè)、儲存地點、儲備規(guī)模和品種等由市發(fā)改委會同市財政局和農發(fā)行儋州市支行共同確定。
第七條 符合第六條規(guī)定在本區(qū)域管轄范圍內的企業(yè)有意愿參與承儲或代儲儲備糧，可向市發(fā)改委提出申請，市發(fā)改委會同市財政局及農發(fā)行儋州市支行采取公開競爭方式擇優(yōu)確定承儲企業(yè)或代儲企業(yè)。
第八條 實行儲備糧入庫、儲存、出庫質量檢驗制度。儲備企業(yè)應當按照品種、等級、生產年份等分類專倉(廒間、貨位)儲存、專人保管、專賬記載，確保數量真實、質量良好、儲存安全。
第九條 儲備企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家和我市糧庫和糧油儲存安全管理規(guī)定，建立完善儲備糧管理制度報市發(fā)改委備案;要落實儲備糧管理主體責任，規(guī)范儲備糧日常管理，加強安全隱患整治，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲備安全。
第十條 建立市級儲備退出機制。儲備企業(yè)有下列行為之一的，市發(fā)改委和市財政局、農發(fā)行儋州市支行責令其立即整改，視情況追究相關責任，直至取消承儲或代儲計劃。取消儲備企業(yè)承儲或代儲計劃的，由市發(fā)改委會同市財政局和農發(fā)行儋州市支行委托中介機構對其儲存的儲備糧進行權責清算。
(一)騙取、擠占、挪用或截留儲備糧貸款或財政補貼的;
(二)以儲備糧或相關設施設備為債務作擔?；蚯鍍攤鶆铡⑦M行期貨實物交割的;
(三)拒絕實施或擅自改變儲備糧收儲、輪換計劃或動用儲備糧的;
(四)擅自串換品種、等級或變更儲存庫點的;
(五)擅自損毀儲備糧、破壞倉儲設施的;
(六)儲備企業(yè)依法被撤銷、解散、破產或不遵守本辦法及違反國家和我省儲備糧管理相關規(guī)定且情節(jié)嚴重的。
第十一條 加強儲備糧倉儲設施建設改造，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌糧食儲備、物流、應急保障等設施用地，提升全市儲糧和糧食應急保障能力。
第三章 輪換管理
第十二條 儲備糧實行均衡輪換制度。原則上市內儲備的稻谷、小麥每2年輪換100%，每年輪換數量不超過承儲企業(yè)承儲該品種計劃總量的60%;大米每年至少輪換100%，完成當年輪換任務后，承儲企業(yè)在具備足額風險準備金的前提下，經市發(fā)改委批準，可視市場行情再進行輪換。
市財政局僅對當年下達的輪換任務給予輪換費用補貼。
第十三條 儲備企業(yè)應當嚴格按照輪換計劃和架空期、架空量規(guī)定完成輪換任務。大米輪換架空數量不得超過承儲企業(yè)大米承儲計劃總量的10%,每批次輪出的架空期不得超過2個月;其他品種輪換架空數量不得超過承儲企業(yè)承儲計劃總量的30%,每批輪出的架空期不得超過4個月。架空期從架空之日的下月起按月計算。超量或超期架空的部分，從超量或超期之月起不再撥付保管費用，直至補回庫存為止。如遇特殊情況，不能按期按量及時輪換，須報請市發(fā)改委批準，未經批準擅自超期超量架空的，按未經批準擅自動用儲備糧處理。
第十四條 儲備糧輪換以儲存品質指標為依據，儲存年限為參考。按照先入先出原則，對宜存原糧、合格成品糧油中接近品質(或質量)控制指標或超期儲存的儲備糧，以同品種、同等級的新糧替換庫存糧食。對于重度或輕度不宜存的原糧、不合格的成品糧油要采取措施優(yōu)先輪換，不得因延誤輪換造成儲備糧變質。
承儲企業(yè)于每年12月底前將下年度輪換建議報市發(fā)改委，并對相關材料的真實性、準確性負責。次年3月底前，市發(fā)改委會同市財政局和農發(fā)行儋州市支行下達下年度輪換計劃。
因糧食市場形勢變化或調控需要，經市發(fā)改委、市財政局、農發(fā)行儋州市支行批準，承儲企業(yè)可對輪換計劃進行調整。
第十五條 入出庫的儲備糧須符合以下要求：
(一)入庫的儲備糧原糧為最近糧食生產季生產的新糧，各項常規(guī)質量指標符合國家標準中等(含)以上質量標準，儲存品質指標符合宜存標準，食品安全指標符合國家標準;
(二)入庫的國產大米、進口大米，入庫前的加工時間分別為45天內加工、60天內加工。各項常規(guī)質量指標及包裝標簽標識符合國家標準，食品安全指標符合國家標準;
(三)出庫儲備糧的質量檢驗報告須在有效期內，不符合食品安全標準的糧食不得作為食品用途銷售出庫。
第十六條 儲備糧輪換實行驗收制度。承儲企業(yè)在每貨位儲備糧完成輪換出庫后5個工作日內向市發(fā)改委申報，由市發(fā)改委進行審核。儲備糧輪換入庫前應開展空倉查驗，并在形成固定貨位后5個工作日內，承儲企業(yè)書面向市發(fā)改委提交質量檢驗申請(大米提供質量檢驗報告)。質量檢驗合格后，由承儲企業(yè)申請，市發(fā)改委會同市財政局及農發(fā)行儋州市支行原則上在5個工作日內對入庫的儲備糧數量進行審核驗收。驗收通過后，依程序撥付輪換費用補貼。
采購入庫的原糧由市發(fā)改委委托有資質的糧油質量檢驗機構檢驗，采購入庫的大米入庫品質按生產企業(yè)提供有資質的產品質量檢驗機構出具合格的質量檢驗報告認定。日常質量及輪換出庫檢驗由市發(fā)改委委托有資質的糧油質量檢驗機構開展。
第十七條 儲備糧實行靜態(tài)輪換由承儲企業(yè)根據年度輪換計劃通過規(guī)范的糧食交易市場或者國家和省、市規(guī)定的其他方式公開進行輪換，輪換全程公開、公平、公正，留痕備查。相關憑證至少保留6年。因市場價差產生的輪換價格由市級糧食風險基金承擔，市財政局不再給予承儲企業(yè)輪換費用補貼，輪換的競價交易底價由市發(fā)改委會同市財政局和農發(fā)行儋州市支行根據糧食市場價格行情確定。
大米輪換方式由市發(fā)改委會同市財政局、農發(fā)行儋州市支行根據糧食市場實際情況確定。
第四章 財務管理
第十八條 儲備企業(yè)須在農發(fā)行儋州市支行開立基本賬戶或專用存款賬戶，接受信貸監(jiān)管，及時足額回籠儲備糧銷售貨款，做到專戶管理、?？顚Ｓ茫瑤齑嬷岛唾J款掛鉤。
第十九條 儲備糧的初始入庫須通過國家糧食交易中心網上交易平臺采取競價方式公開進行，由市發(fā)改委會同市財政局及農發(fā)行儋州市支行根據競價成交價共同認定初始入庫成本，農發(fā)行儋州市支行依規(guī)按認定的入庫成本及時發(fā)放貸款，實行封閉運行信貸監(jiān)管。任何單位和個人不得擅自更改入庫成本。
第二十條 儲備糧數量對應的年度各項費用情況(年度各項費用包括保管費、輪換費、貸款利息、價差虧損等)，確定年度糧食風險基金額度，且列入年度財政預算安排。年度中糧食風險基金如有不足，市發(fā)改委會同市財政局聯合報請市政府批準后，市財政局予以追加安排。
第二十一條 儲備糧的貸款利息實行據實補貼，由市財政局與農發(fā)行儋州市支行直接清算，貸款利率根據國家有關政策要求，按照農發(fā)行利率管理有關規(guī)定執(zhí)行。市財政局根據農發(fā)行儋州市支行申請及當期銀行貸款基準利率，將市級儲備糧貸款利息補貼從糧食風險基金中撥付農發(fā)行儋州市支行。
第二十二條 儲備糧的保管費用補貼由市財政負責安排。管理費用補貼實行專款專用，任何單位和個人不得擠占挪用。
儲備糧保管費用補貼根據市下達的承儲計劃按季撥付。由市發(fā)改委據實申請，市財政局將市級儲備糧保管費用補貼從市級糧食風險基金專戶撥付市發(fā)改委，由市發(fā)改委根據承儲企業(yè)保管市級儲備糧的數量、質量安全情況，按季撥付給承儲企業(yè)。市級儲備糧(大米)動態(tài)輪換費用補貼撥付，由市發(fā)改委向市政府提出動態(tài)輪換費用補貼標準的請示，市政府批準后，由市財政局撥付給市發(fā)改委，由市發(fā)改委審核并支付給承儲企業(yè)。
第二十三條 儲備糧保管費用補貼、輪換費用補貼標準適時調整機制。當現行保管費用補貼、輪換費用補貼標準已無法適應市場需求時，由市級儲備糧輪換工作領導小組實際情況，參照相關因素，進行測算并合理確定調整幅度，報經市政府批準后執(zhí)行。
第二十四條 儲備糧質量檢驗費用，以承儲計劃為基數，由市發(fā)改委會同市財政局核定。
第二十五條 儲備糧在儲存期間因不可抗力造成的損失，由市發(fā)改委會同市財政局和農發(fā)行儋州市支行共同核定，從風險基金中列支。正常儲存損耗納入保管費用補貼，包干使用。因保管不善造成的損失損耗，由儲備企業(yè)自行承擔。儲備企業(yè)應當及時進行賬務處理，并在每批次糧出清后核銷。
第二十六條 儲備企業(yè)應當建立、健全儲備糧保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、輪換臺賬及其報表制度，真實、完整地反映庫存儲備糧和資金占用情況,，并定期向市發(fā)改委、市財政局和農發(fā)行儋州市支行報送有關報表。
第五章 動用管理
第二十七條 除市政府認為需要特殊動用的情形外，市發(fā)改委可根據保供穩(wěn)市、應急需求等，提出儲備糧動用建議，報市政府同意后，按照市政府的動用指令，按程序組織實施。動用價差納入風險基金管理。動用后原則上在12個月內完成等量補庫。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十八條 市發(fā)改委會同市財政局、農發(fā)行儋州市支行等單位制定儲備糧管理監(jiān)督實施細則，按照“雙隨機、一公開”的原則，每年定期和不定期組織對儲備糧儲存運營全過程的管理和資金使用等進行監(jiān)督檢查。每年開展儲備糧質量抽查的數量不得低于總規(guī)模的30%。
市審計局依照審計法規(guī)定的職權和程序，加強對儲備糧管理和財務收支等情況的審計監(jiān)督。
第二十九條 監(jiān)督檢查實行全過程書面或視頻記錄。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。
第三十條 違反本辦法規(guī)定，造成不良后果的，儲備企業(yè)自行承擔損失，同時扣減相應的管理費用補貼;后果嚴重的，取消儲備糧承儲計劃，并依法依規(guī)追究有關人員責任。
第三十一條 監(jiān)督檢查經費按照財政預算管理規(guī)定列入年度部門預算。
第七章 附 則
第三十二條 政府有關部門可依照本辦法制定儲備糧管理配套細則。
第三十三條 本辦法下列用語的含義是：
市級儲備糧，是指市政府儲備的用于調節(jié)全市糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應對重大自然災害或其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油，包括市級儲備稻谷、小麥、大米。
承儲計劃總量，是指下達給儲備糧承儲企業(yè)的全部儲備糧品種的總量。
優(yōu)先動用權，是指糧食的糧權屬于企業(yè)，政府與企業(yè)簽訂協議并給予適當費用補貼，應急情況下，企業(yè)將本企業(yè)糧食優(yōu)先出售給政府進行動用。
承儲企業(yè)，是指直接承擔市級儲備糧承儲計劃，并受市發(fā)改委等相關部門監(jiān)督和管理的企業(yè)。
代儲企業(yè)，是指與承儲企業(yè)簽訂市級儲備糧代儲合同，代儲業(yè)務受市發(fā)改委等相關部門和承儲企業(yè)監(jiān)管的企業(yè)。
第三十四條 本暫行辦法自公布之日起30日以后實施，有效期3年?！顿僦菔惺屑墐浼Z管理暫行辦法》(儋府辦〔2016〕254號)廢止。本辦法由市發(fā)改委負責解釋。
