?？谑协偵絽^(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)《海口市瓊山區(qū)營商環(huán)境問題核查處理實施細則》的通知
瓊山府辦〔2022〕72號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各部門，企事業(yè)各單位：
《?？谑协偵絽^(qū)營商環(huán)境問題核查處理實施細則》經(jīng)8月15日十六屆區(qū)政府第14次常務(擴大)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
?？谑协偵絽^(qū)人民政府辦公室
2022年8月23日
(此件主動公開;聯(lián)系人：杜春霖，電話：65803643)
?？谑协偵絽^(qū)營商環(huán)境問題核查處理實施細則
第一條 為暢通市場主體反映問題渠道，推動解決營商環(huán)境問題，維護市場主體合法權益，持續(xù)優(yōu)化瓊山區(qū)營商環(huán)境，督促相關職能部門明確職責，對涉及營商環(huán)境辦件及時認領簽收、認真核查處理、按時報送情況，根據(jù)《海南省營商環(huán)境問題核查處理辦法(試行)》《?？谑锌冃Э荚u辦法》等相關規(guī)定，特制定本細則。
第二條 本細則所稱營商環(huán)境問題辦件，主要是指涉及瓊山區(qū)轄區(qū)由省、市營商環(huán)境專班轉辦或由區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱區(qū)營商辦)直接受理的有關營商環(huán)境問題線索核查辦件。
第三條 區(qū)營商辦負責瓊山區(qū)營商環(huán)境問題受理、轉辦、核查、督辦工作，建立健全與區(qū)營商環(huán)境成員單位為主體的聯(lián)動核查處理工作機制，以及與區(qū)政府辦、區(qū)效能辦等部門的聯(lián)動考核工作機制，加強工作協(xié)同，形成工作合力。
第四條 營商環(huán)境問題核查處理遵循依法依規(guī)、規(guī)范高效、分級負責、屬地管理、誰主管誰負責的原則，問題涉及的轄區(qū)和職能部門承擔主體責任，單位主要負責人為第一責任人。建立營商環(huán)境問題處理機制，接受區(qū)營商辦指導和監(jiān)督。
第五條 區(qū)營商辦負責審核反映問題，并根據(jù)責任歸屬合理確定承辦責任單位，對涉及兩個或兩個以上單位的，應根據(jù)職責作用主次情況明確牽頭單位。牽頭單位的分管區(qū)領導或掛點區(qū)領導作為該辦件的責任區(qū)領導。
第六條 辦件責任單位對區(qū)營商辦轉辦的營商環(huán)境問題，應于1個工作日內(nèi)向區(qū)營商辦報送責任區(qū)領導、單位分管領導和具體責任人姓名及聯(lián)系方式;3個工作日內(nèi)報送辦理進展情況;10個工作日內(nèi)以紅頭文件形式報送辦件結果，主要涉及問題訴求、進展情況、處理結果。對辦件無法協(xié)調(diào)處理的，需提出存在問題及下一步處理建議。對辦理時限另有要求的，按規(guī)定時限辦理，并明確辦結時限，按時報送后續(xù)辦理進展情況。
第七條 辦件原則上應于1個月內(nèi)予以辦結銷號，因涉及問題復雜，部門較多，存在歷史因素等原因，超1個月無法辦結的，應將辦件推進情況向責任區(qū)領導匯報，由責任區(qū)領導組織相關部門，通過召開專題會、現(xiàn)場調(diào)研等方式推動解決;經(jīng)責任區(qū)領導協(xié)調(diào)后超2個月仍無法辦結的，需向區(qū)政府主要領導(區(qū)營商專班召集人)匯報，調(diào)動各方力量推動解決;相關職責不在本轄區(qū)范圍或經(jīng)多方協(xié)調(diào)聯(lián)動處置后已超3個月仍無法辦結的，應將辦件辦理情況形成書面材料，以區(qū)政府名義專題報告市政府協(xié)調(diào)解決。
第八條 營商環(huán)境問題辦理實行首問負責、臺賬管理、限期辦結、全程跟蹤、對賬銷號、定期分析制度。辦件責任單位應建立規(guī)范高效的營商環(huán)境問題快速核查辦理機制，迅速查明基本事實，制定問題解決方案，推動問題實質性解決。
第九條 有下列情形之一的，相關單位可申請辦結：
(一)反映問題得到解決的;
(二)經(jīng)核查，反映問題缺乏事實、法律和政策依據(jù)的;
(三)反映問題經(jīng)多方努力且短時間內(nèi)不能解決的，但相關單位已提出切實可行的問題解決方案，明確問題解決措施、時間步驟和辦結期限的。
第十條 相關單位申請問題事項辦結的，需報區(qū)營商辦審查。相關單位核查進展情況和結果應及時向訴求人反饋，對反映問題缺乏事實、法律和政策依據(jù)的辦結事項，應充分做好釋法說理工作。
第十一條 區(qū)營商辦負責指導和跟蹤督辦辦件的辦理情況，并跟進省、市營商環(huán)境專班后續(xù)辦結銷號情況。
第十二條 核查辦理營商環(huán)境問題應實事求是、客觀公正、依法依規(guī)提出切合實際的解決方案;對歷史遺留問題應堅持實事求是、尊重歷史和依法依規(guī)相結合，積極推進問題解決。
第十三條 建立營商環(huán)境典型案例通報制度，對具有代表性、導向性、警示性典型案例，定期或不定期進行通報，發(fā)揮典型案例在優(yōu)化營商環(huán)境中的引領和預防作用。
第十四條 區(qū)營商辦定期或不定期通報營商環(huán)境問題核查處理情況、存在問題和對策意見。對問題核查處理工作積極主動、推動問題解決效果好的單位應給予表揚激勵。對消極懈怠、工作推進緩慢的單位可發(fā)督辦函進行督辦提醒，經(jīng)督辦提醒落實效果差的單位在區(qū)政府專題會上進行通報批評。
第十五條 相關單位及其工作人員在辦件處理中有下列情形之一的，應當予以相應責任追究：
(一)對營商環(huán)境辦件無正當理由拒絕簽收或推諉扯皮的;
(二)經(jīng)區(qū)營商辦明確職責后責任單位仍存在推諉情況的;
(三)未按時限要求報送造成工作滯后的;
(四)未認真核查處理，或敷衍了事報送處理情況不準確造成不良影響的;
(五)其他應當予以追責情形的。
第十六條 具有下列情形之一的，追究直接責任的同時應當追究辦件處理責任單位或牽頭單位分管領導責任，造成嚴重后果的，應當追究辦件處理責任單位或牽頭單位主要領導責任：
(一)首問責任單位未履行首問責任制度而推諉扯皮，致使辦件久拖不決或造成不良社會影響的;
(二)玩忽職守，辦件訴求問題久拖不決且未制定具體解決方案，造成訴求對象上訪、社會群體性事件等不良影響的;
(三)被省營商環(huán)境專班列為負面典型案例的;
(四)其他情節(jié)嚴重的情形。
第十七條 對應當予以問責的單位和個人，根據(jù)被問責事項的情節(jié)輕重確定具體問責方式。問責時應當分清集體責任、個人責任，以及直接責任、領導責任。有關問責書面材料按人事管理權限報送紀委和組織人事部門，并及時歸檔備案。
第十八條 區(qū)營商辦對辦件處理情況開展日常督查和定期評價，將營商環(huán)境問題核查處理和信息報送情況作為營商環(huán)境考核評價的重要依據(jù)，區(qū)效能辦將辦件涉及單位督辦情況納入該單位的年終績效考評結果，辦件處理情況重點考核辦件比重、信息報送、提醒督辦、工作配合度等情況。
第十九條 區(qū)營商辦建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范核查辦理流程，明確辦理標準，完善核查檔案，確保營商環(huán)境問題核查處理工作規(guī)范有序、準確高效。
第二十條 本細則的具體應用問題由區(qū)營商辦負責解釋。
第二十一條 本細則自修訂印發(fā)之日起施行。
附件：瓊山區(qū)營商環(huán)境問題核查處理流程圖
