海南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)海南省休閑漁業(yè)管理辦法(試行)的通知
瓊府辦〔2022〕38號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省休閑漁業(yè)管理辦法(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
海南省人民政府辦公廳
2022年9月9日
(此件主動公開)
海南省休閑漁業(yè)管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，規(guī)范休閑漁業(yè)經(jīng)營行為，保障休閑漁業(yè)活動安全，促進(jìn)休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)休閑漁業(yè)的管理、經(jīng)營服務(wù)及相關(guān)活動，適用本辦法。
第三條 休閑漁業(yè)是指利用各種形式的漁業(yè)資源，通過資源優(yōu)化配置，將漁業(yè)與休閑娛樂、觀賞旅游、餐飲美食、生態(tài)環(huán)境、文化傳承、科學(xué)普及以及周邊產(chǎn)品開發(fā)有機(jī)結(jié)合，向社會提供滿足人們休閑需求的服務(wù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，主要包括休閑垂釣、共享漁莊、增殖放流體驗、趕海拾趣、美麗漁村、漁家民宿、賽事節(jié)慶、科普教育、水族觀賞、水產(chǎn)購物、魚鮮美食等多種類型。
第四條 發(fā)展休閑漁業(yè)，應(yīng)當(dāng)堅持政府引導(dǎo)、行業(yè)自律，充分發(fā)揮市場主體的積極性，培育熱帶休閑漁業(yè)品牌，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)增收、漁村繁榮興旺。
第二章 管理體制
第五條 省人民政府建立促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)全省休閑漁業(yè)發(fā)展，督促檢查休閑漁業(yè)發(fā)展各項工作。
第六條 省休閑漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展具體工作，制定休閑漁業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施，指導(dǎo)各市、縣、自治縣人民政府多業(yè)態(tài)開展休閑漁業(yè)工作，依照有關(guān)規(guī)定對各市、縣、自治縣休閑漁業(yè)發(fā)展工作實施年度考核。
省自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)將休閑漁業(yè)發(fā)展用海用地需求納入國土空間規(guī)劃，做好休閑漁業(yè)用海用地保障工作，監(jiān)督指導(dǎo)各市、縣、自治縣統(tǒng)籌保障休閑漁業(yè)用海用地需求。
省旅游和文化廣電體育主管部門應(yīng)指導(dǎo)開展休閑漁業(yè)賽事節(jié)慶活動，豐富休閑漁業(yè)旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)培育休閑漁業(yè)旅游消費市場。
省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)休閑漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染防治等監(jiān)督管理，指導(dǎo)開展休閑漁業(yè)建設(shè)項目環(huán)評審批服務(wù)工作。
工業(yè)和信息化、交通運輸、水務(wù)、鄉(xiāng)村振興等省級有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展有關(guān)工作。
第七條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對休閑漁業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展屬地管理責(zé)任;制定休閑漁業(yè)發(fā)展扶持政策，加強(qiáng)休閑漁業(yè)人才隊伍建設(shè)和從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。
第八條 發(fā)揮休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，實行行業(yè)自律管理，規(guī)范行業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)糾紛調(diào)處、自律督查，協(xié)助有關(guān)部門做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和出海報備調(diào)度，配合開展休閑漁業(yè)品牌建設(shè)、監(jiān)測統(tǒng)計。
第九條 休閑漁業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)要求，履行行業(yè)公約，維護(hù)市場秩序，自覺接受相關(guān)部門監(jiān)督管理，提供高質(zhì)量的休閑漁業(yè)服務(wù)。
第三章 經(jīng)營管理
第十條 休閑漁業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具有明確的休閑漁業(yè)經(jīng)營項目，具備與休閑漁業(yè)經(jīng)營項目相匹配的接待能力，配備專職管理人員，設(shè)有健全的管理機(jī)構(gòu)、明確的職責(zé)分工、完善的管理制度和規(guī)定。
休閑漁業(yè)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃、生態(tài)紅線、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等相關(guān)規(guī)定，場所內(nèi)安全警示、消防、環(huán)保等設(shè)施齊全且功能完好，游覽、娛樂、休閑等設(shè)施具備合格證書并定期維護(hù)且運行正常、無安全隱患。
休閑漁業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè)。鼓勵企業(yè)從事休閑漁業(yè)經(jīng)營活動。引導(dǎo)企業(yè)吸納本省戶籍漁民就業(yè)，對吸納本省戶籍漁民超過50%的企業(yè)，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)支持政策和措施。
鼓勵旅行社組織人員參與合法合規(guī)的休閑漁業(yè)活動。
第十一條 海洋休閑漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)實行總量控制，根據(jù)海洋捕撈漁船減船、漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境承載能力、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、休閑漁業(yè)發(fā)展和管理水平等情況確定休閑漁船總量指標(biāo)。
鼓勵發(fā)展清潔能源休閑漁船。休閑漁船應(yīng)當(dāng)經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格。
休閑漁業(yè)捕撈許可有關(guān)規(guī)定由省休閑漁業(yè)主管部門另行制定。
第十二條 鼓勵發(fā)展休閑漁業(yè)碼頭、休閑海洋牧場、水上休閑平臺等設(shè)施。
鼓勵市、縣、自治縣人民政府根據(jù)休閑漁船發(fā)展需求，合理建設(shè)休閑漁業(yè)碼頭，或在漁港、避風(fēng)錨港等設(shè)置休閑漁業(yè)碼頭、錨泊區(qū)，在符合條件的游艇碼頭等增加休閑漁業(yè)碼頭功能。鼓勵有條件的休閑漁業(yè)碼頭加設(shè)清潔能源休閑漁船充能裝置。
休閑漁業(yè)碼頭應(yīng)當(dāng)配備有效的消防、救生、環(huán)保、船舶污染防治、防疫和監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)格落實各項安全防范措施，嚴(yán)禁超出碼頭功能靠泊船艇。
鼓勵市、縣、自治縣人民政府結(jié)合休閑海洋牧場、水上休閑平臺有序開展休閑漁業(yè)活動。
第十三條 鼓勵開展休閑垂釣、增殖放流體驗等活動。
利用休閑漁船開展休閑垂釣活動，應(yīng)當(dāng)在休閑漁業(yè)捕撈許可證核定的作業(yè)場所內(nèi)進(jìn)行。
開展休閑漁業(yè)增殖放流體驗活動，應(yīng)當(dāng)符合水生環(huán)境保護(hù)要求，禁止使用外來入侵物種等不符合生態(tài)要求的水生生物進(jìn)行增殖放流活動。
第十四條 鼓勵發(fā)展熱帶水族觀賞及種苗繁育、共享漁莊、美麗漁村等項目。
發(fā)展熱帶水族觀賞及種苗繁育，以海洋館等旅游導(dǎo)向型業(yè)態(tài)為代表，發(fā)揮本省水生資源特色，培育集熱帶觀賞魚引進(jìn)、研發(fā)、培育、銷售、觀光等為一體的產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展共享漁莊，融合休閑垂釣、趕海拾趣、漁家民宿、水產(chǎn)購物、魚鮮美食等多種業(yè)態(tài)，打造特色熱帶休閑漁業(yè)品牌。將共享漁莊納入共享農(nóng)莊政策支持范圍，在用海用地上給予支持。
建設(shè)美麗漁村，統(tǒng)籌加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)工作，推進(jìn)休閑漁業(yè)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)示范點建設(shè)。
第四章 安全管理
第十五條 省休閑漁業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)休閑漁業(yè)安全管理工作。
省交通運輸主管部門負(fù)責(zé)休閑漁業(yè)中涉及交通運輸領(lǐng)域的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作,水路運輸?shù)氖袌霰O(jiān)管、行政審批等工作。
海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁港水域外的休閑漁船海上交通安全管理工作、漁港水域外的商船和休閑漁船間交通事故調(diào)查處理工作。
海警機(jī)構(gòu)根據(jù)管轄范圍負(fù)責(zé)休閑漁業(yè)海上活動的執(zhí)法工作，配合開展休閑漁業(yè)海上活動突發(fā)事件的應(yīng)急救援和援助等工作。
省旅游和文化廣電體育主管部門負(fù)責(zé)休閑漁業(yè)中涉及旅游領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理工作，牽頭負(fù)責(zé)訓(xùn)練、比賽期間利用帆船等體育運動船舶開展水上休閑垂釣活動的安全監(jiān)督管理。
省公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)休閑漁業(yè)治安管理工作。
省應(yīng)急管理主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)休閑漁業(yè)安全等突發(fā)事件的應(yīng)急救援，指導(dǎo)全省休閑漁業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)。
第十六條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)落實屬地安全管理責(zé)任，建立休閑漁業(yè)突發(fā)事件救助機(jī)制，制定休閑漁業(yè)重大事故應(yīng)急處置預(yù)案，督促各相關(guān)管理部門實行安全管理聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)休閑漁業(yè)行政執(zhí)法工作。休閑漁業(yè)主管部門與綜合行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)通過聯(lián)合執(zhí)法等形式加強(qiáng)休閑漁業(yè)執(zhí)法工作，確保休閑漁業(yè)執(zhí)法工作有序開展。
第十七條 休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)管理部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，建立行業(yè)行為規(guī)范準(zhǔn)則與行業(yè)自律公約，引導(dǎo)和規(guī)范休閑漁業(yè)會員單位的行為。
第十八條 休閑漁業(yè)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全管理第一責(zé)任人，對本單位安全負(fù)全面責(zé)任。
休閑漁業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，建立安全生產(chǎn)管理制度，安排專職安全管理人員，建立安全運營檔案，配合相關(guān)管理部門開展安全檢查。
休閑漁業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在明顯位置公告安全須知等內(nèi)容，在休閑漁業(yè)活動開展前，對參與活動的人員開展船舶安全、防治污染環(huán)境知識和應(yīng)急反應(yīng)的宣傳、培訓(xùn)和教育。
鼓勵休閑漁業(yè)經(jīng)營單位為休閑漁船與設(shè)施辦理財產(chǎn)保險，為水上作業(yè)人員統(tǒng)一購買人身意外保險，為經(jīng)營活動辦理相關(guān)責(zé)任險。
第十九條 休閑漁船船長是本船安全管理的第一責(zé)任人，對本船安全負(fù)直接責(zé)任，在保障海上生命安全、船舶保安和防治船舶污染方面具有獨立決定權(quán)。休閑漁船船員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)的漁業(yè)船員證書后，方可上崗。鼓勵休閑漁船設(shè)立專職安全員。
休閑漁船實行定港管理、進(jìn)出港報告等制度。承運游客不得超出核定人數(shù)。不得在規(guī)定以外的地點?？俊⑸舷驴图靶遁d漁獲物。航行期間應(yīng)當(dāng)全程開啟通導(dǎo)、定位、雷達(dá)、避碰系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備，并確保其正常運行。
第二十條 出海進(jìn)行休閑漁業(yè)體驗活動的游客應(yīng)當(dāng)自覺遵守安全注意事項，在船期間按規(guī)定穿戴救生設(shè)備，服從船長和船員的指引和管理，不得實施可能影響船舶安全的行為。
無民事行為能力人、限制民事行為能力人在完全民事行為能力人陪伴照顧下，方可登船。
鼓勵出海進(jìn)行休閑漁業(yè)體驗活動的游客購買個人人身意外傷害保險。
第五章 附 則
第二十一條 本辦法有關(guān)用語的定義如下：
休閑漁船：取得休閑漁業(yè)捕撈許可證的可承載游客在核定的作業(yè)場所內(nèi)開展休閑垂釣等非生產(chǎn)性漁業(yè)活動的船舶。
休閑漁業(yè)碼頭：提供休閑漁船泊靠經(jīng)營，具備停泊、上下客、卸載漁獲物等功能的碼頭。
休閑海洋牧場：可以開展休閑垂釣、水產(chǎn)品采集、增殖放流、科普教育等活動的海洋牧場。
水上休閑平臺：以休閑垂釣、漁事觀光、魚鮮美食等休閑活動為目的的水上平臺結(jié)構(gòu)，主要形式有浮式平臺、智能化養(yǎng)殖綜合平臺等。
第二十二條 本辦法具體應(yīng)用問題由省休閑漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2022年10月13日起施行，有效期3年。
