海南省發(fā)展和改革委員會
關于印發(fā)《海南省生活性服務業(yè)發(fā)展行動方案》的通知
瓊發(fā)改社會〔2022〕750號
各市、縣、自治縣人民政府，各有關單位：
《海南省生活性服務業(yè)發(fā)展行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
海南省發(fā)展和改革委員會
2022年9月14日
（此件主動公開）
海南省生活性服務業(yè)發(fā)展行動方案
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委關于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質若干意見的通知》（國辦函〔2021〕103號）精神，提升全省生活性服務業(yè)發(fā)展質量，提高人民生活品質，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察海南重要講話和省第八次黨代會精神,切實解決我省生活性服務業(yè)供給不足、質量不高，與人民群眾多樣化、多層次的需求和高質量高標準建設自貿(mào)港不相適應等問題，推動我省生活性服務業(yè)補短板、強弱項、提質量。到2025年，生活性服務業(yè)發(fā)展力爭達到國內(nèi)先進水平，城鄉(xiāng)基礎服務設施可達性、基本公共服務均等化水平顯著提升，優(yōu)質高效、結構合理的現(xiàn)代生活性服務業(yè)體系基本建立。
二、主要任務
（一）加強基本公共服務供給，補齊服務場地設施短板。
1.加強基本公共服務保障。落實《海南省基本公共服務標準（2021年版）》，保質保量提供81項基本公共服務，適時對標準進行調整。逐步完善精準服務、主動響應的公共服務提供機制，精準鎖定服務對象，提高基本公共服務便利共享水平。健全人口動態(tài)監(jiān)測機制，探索以服務半徑和服務人口為依據(jù)開展基本公共服務資源布局。開展公共服務質量監(jiān)測，探索建立第三方監(jiān)測評價機制。〔責任單位：省發(fā)展改革委、省直相關部門，各市縣政府(以下任務均包含各市縣政府職責，不再列出)〕
2.擴大普惠生活服務供給。落實養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。在“一老一小”等供需矛盾突出的領域，鼓勵運用政府和社會資本合作模式提供普惠性生活服務。建立完善普惠性養(yǎng)老和托育機構認定標準，開展普惠性養(yǎng)老和托育機構認證。推動各市縣研究制定社區(qū)普惠性生活服務機構（網(wǎng)點）認定支持具體辦法，實行統(tǒng)一標識、掛牌，開展社會信用承諾。到2025年，全省公立型和普惠性嬰幼兒在托覆蓋率不低于30%。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務局）
3.完善弱勢人群服務設施。加強公共服務設施、公共空間的適老適兒化改造和無障礙設施建設。保留必要的傳統(tǒng)服務方式，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。推進對納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能、殘疾老年人和困難重度殘疾人家庭實施改造，開展康復輔助器具社區(qū)租賃服務。依托基層醫(yī)療衛(wèi)生資源逐步建設醫(yī)養(yǎng)結合服務設施，滿足老年人健康和養(yǎng)老需求。支持有條件的城市開展兒童友好城市建設試點，加強校外活動場所建設。到2025年，新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施達標率達100%，殘疾人基本康復服務覆蓋率達到85%。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省殘聯(lián)、省婦聯(lián)）
4.強化服務設施建設運營。推動各市縣優(yōu)先落實生活性服務設施用地和財政資金保障，統(tǒng)籌各類生活性服務設施功能配置和布局，建設社區(qū)綜合服務設施，集中提供托育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、健身、助餐、家政等生活服務。在確保安全規(guī)范的前提下，對提供社區(qū)群眾急需服務的市場主體允許租賃普通住宅設置服務網(wǎng)點。推廣政府無償或低價提供場地設施，市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務成本。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省旅游和文化廣電體育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
（二）建設高水平人才隊伍，打造自貿(mào)港優(yōu)質服務品牌。
5.大力實施產(chǎn)教融合。支持生活性服務業(yè)企業(yè)聯(lián)合院校深化產(chǎn)教融合發(fā)展，對符合條件的企業(yè)優(yōu)先納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育庫。支持院校大力發(fā)展康養(yǎng)、家政和育幼等領域職業(yè)教育，實施職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃，優(yōu)化職業(yè)教育結構和布局，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。健全職普融通機制，實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育學習成果雙向互通互認。（責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）
6.積極開展技能培訓。支持生活性服務業(yè)企業(yè)開展職工崗位技能提升培訓，強化農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力、下崗失業(yè)人員和殘疾人等重點群體生活服務技能培訓，對符合條件的人員按規(guī)定落實生活費補貼等政策。結合自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務品牌創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興工作需要以及勞動力就業(yè)需求，推動開展項目制培訓，提升職業(yè)技能培訓質量和效益。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)）
7.暢通人才發(fā)展通道。支持高校畢業(yè)生和生活性服務業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策。對人力資源服務機構免費介紹農(nóng)村勞動力和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員到生活性服務業(yè)企業(yè)就業(yè)的，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。對符合條件的生活性服務業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予企業(yè)相應獎補。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省稅務局、省財政廳）
8.創(chuàng)建特色優(yōu)質品牌。鼓勵走集團化、連鎖化發(fā)展道路，培育一批帶動性強的生活性服務業(yè)龍頭企業(yè)。繼續(xù)辦好中國國際消費品博覽會、黎苗三月三、海南島國際電影節(jié)、環(huán)海南島國際公路自行車賽等具有影響力的會展、節(jié)慶活動和體育賽事。做大海南“冬令營”品牌。引導各市縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地域特色，聚焦家政、餐飲、養(yǎng)老等領域，打造高品質服務型勞務品牌。（責任單位：省商務廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省旅游和文化廣電體育廳）
（三）創(chuàng)新生活服務市場發(fā)展模式，提升服務供給質量。
9.加快生活服務數(shù)字化發(fā)展。加快推動生活服務市場主體特別是小微企業(yè)和個體工商戶“上云用數(shù)賦智”。持續(xù)優(yōu)化“海易辦”功能，拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務范圍。進一步強化各類公共資源整合和業(yè)務融合，推動更多便民服務“掌上辦”。在保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私的前提下，分領域制定生活服務數(shù)據(jù)開放共享標準和目錄清單。加強線上線下融合互動，發(fā)展智慧生活服務新業(yè)態(tài)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務服務中心、省商務廳、省市場監(jiān)管局）
10.優(yōu)化服務功能全島布局。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，以“三極一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展為契機，在基礎設施、公共服務上率先互聯(lián)互通共享。加快推進國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心全島布局建設，全面推進基礎教育集團化辦學。重點支持五指山、保亭、白沙、臨高、瓊中等地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果，補齊生活服務短板，加大公共資源配置力度，進一步縮小地區(qū)間差距。（責任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省民政廳、省旅游和文化廣電體育廳、省商務廳、省鄉(xiāng)村振興局）
11.推進服務業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加速推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等技術與各類服務消費業(yè)態(tài)深度融合，支持各市縣開展應用場景試點示范，培育一批新型消費示范商圈。加快形成全域旅游格局，培育低空旅游、海島旅游、醫(yī)療旅游、休閑旅游等旅游消費新熱點新業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)建國家體育旅游示范區(qū)。引導各市縣依托自然資源、南藥資源發(fā)展特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委）
12.提升城市生活服務品質。加強城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和商圈建設，支持地級市建設業(yè)態(tài)豐富、輻射帶動能力強的生活性服務業(yè)消費集聚區(qū)。推動?？?、三亞、儋州等重點城市建設文化休閑街區(qū)、劇場群、文化娛樂場所群，打造網(wǎng)紅餐廳、網(wǎng)紅打卡點。（責任單位：省商務廳、省旅游和文化廣電體育廳）
13.激活縣鄉(xiāng)生活服務消費潛力。加快貫通縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務服務和快遞物流配送體系建設。支持便民服務企業(yè)在縣城建設服務綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置綜合服務站，在行政村設置綜合服務點。開展文化、電影、體育、義診等下鄉(xiāng)活動。到2025年，基本實現(xiàn)縣域有連鎖商超和配送中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心，村村通快遞。（責任單位：省商務廳、省郵政管理局、省鄉(xiāng)村振興局、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委）
14.吸引境外服務消費回流。科學布局全島免稅店，力爭實現(xiàn)免稅品品牌、品種、價格與國際“三同步”。用足用好博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，擴大中高端醫(yī)療旅游消費供給。加快國際教育創(chuàng)新島建設，提升海南教育服務業(yè)國際競爭力。到2025年，吸引境外就醫(yī)回流50萬人次，吸引國際教育消費300億元、回流5萬人。（責任單位：省商務廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省旅游和文化廣電體育廳）
（四）深化改革開放，打造市場化法制化國際化營商環(huán)境。
15.完善服務業(yè)政策基礎。加強全省養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)服務等領域標準化建設，推動現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準的貫徹實施。根據(jù)海南實際，在沒有國家標準、行業(yè)標準的領域，研究制定地方標準，鼓勵社會團體協(xié)調相關市場主體共同制定生活服務業(yè)團體標準。加強生活性服務業(yè)質量監(jiān)測評價和通報工作，推廣分領域質量認證。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
16.穩(wěn)步擴大對外開放。全面實施市場準入負面清單和支持海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別措施，破除隱性準入壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。引導社會力量和境外資本以多種形式參與生活性服務業(yè)發(fā)展。支持引進境外優(yōu)質職業(yè)教育資源，面向東南亞地區(qū)人力資源市場，推進區(qū)域內(nèi)生活性服務領域職業(yè)技術技能人才培養(yǎng)、培訓與職業(yè)資格認證和學習成果互認。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省委外辦）
17.提升政務服務水平。深化“放管服”改革，推進“零跑動”改革，依法系統(tǒng)整合涉企審批事項流程。深化“證照分離”改革，建立“承諾準入”涉企經(jīng)營許可制度，探索開展“一業(yè)一照”試點。公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，推動同一事項無差別受理、同標準辦理。不斷完善一體化在線政務服務平臺，實行“一網(wǎng)通辦”。（責任單位：省政府政務服務中心、省直相關部門）
18.完善監(jiān)督檢查機制。加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，依托相關平臺公開生活性服務業(yè)企業(yè)信用信息。健全綜合執(zhí)法機制，落實公平競爭審查制度，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度。加強民生領域預付費“跑路”、非法集資、虛假宣傳等違法行為的風險排查、監(jiān)測預警和集中整治。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省司法廳、省公安廳、省金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局）
（五）完善政策支持，助力生活性服務業(yè)健康發(fā)展。
19.落實財稅政策和紓困解難措施。各市縣各有關部門要統(tǒng)籌各類資源支持生活性服務業(yè)發(fā)展，安排的相關資金要優(yōu)先用于支持普惠性生活服務。用足用好國家和省關于助企紓困的政策措施，落實租金減免、運營補貼、稅費減免、社保緩繳等必要幫扶措施，保障生活性服務業(yè)平穩(wěn)運行。鼓勵發(fā)展適應疫情常態(tài)化防控要求的生活性服務新業(yè)態(tài)。鼓勵通過發(fā)放消費券等形式，穩(wěn)住生活性服務業(yè)市場主體和從業(yè)人員，促進生活服務消費提質擴容。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省國資委、省稅務局、省人力資源社會保障廳、省社會保險服務中心）
20.加大金融支持力度。引導銀行機構繼續(xù)發(fā)揮中小微企業(yè)間接融資主渠道作用，深化“銀稅互動”，推廣“信易貸”，不斷加大生活性服務業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)、個體工商戶首貸、信用貸款支持力度。鼓勵銀行機構運用結構性貨幣政策工具的優(yōu)惠資金，加大包括生活性服務業(yè)在內(nèi)的涉農(nóng)領域、小微企業(yè)和民營企業(yè)的信貸投放力度。支持保險機構發(fā)展醫(yī)療、教育、旅游等領域責任保險，提供普惠型、適老型保險產(chǎn)品和服務。（責任單位：海南銀保監(jiān)局、人行?？谥行闹小⑹∝斦d、省發(fā)展改革委、省稅務局、省金融監(jiān)管局）
21.完善價格和用地政策保障。合理制定基礎性公共服務價格標準，加強對普惠性生活服務的價格指導。在符合規(guī)劃的條件下，經(jīng)縣級以上地方政府批準，對利用存量建筑興辦國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策，違法存量建筑應先消除違法狀態(tài)再用于生活性服務業(yè)發(fā)展。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區(qū)服務設施，縣級以上地方政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗收備案手續(xù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級要將推動生活性服務業(yè)補短板上水平工作納入重要議事日程，各部門要按照職責分工，明確目標任務，完善行業(yè)政策、標準和規(guī)范，認真組織實施。（責任單位：省級各相關部門、各市縣政府）
（二）壓實主體責任。各市縣政府要履行主體責任，組織編制本地區(qū)生活性服務業(yè)發(fā)展行動方案，積極開展高品質生活城市建設行動，研究制定具體措施。探索將生活性服務業(yè)發(fā)展納入市縣績效考核范圍，確保各項任務落地見效。（責任單位：各市縣政府、省級各相關部門）
（三）加強監(jiān)測評價。完善生活性服務業(yè)統(tǒng)計分類標準，探索逐步建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立常態(tài)化運行監(jiān)測機制和多方參與評價機制，定期向社會發(fā)布相關信息。（責任單位：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省市場監(jiān)管局，各市縣政府）
（四）強化輿論宣傳。廣泛宣傳動員，適時推廣優(yōu)秀經(jīng)驗和典型做法，樹立整體品牌形象。通過組織新聞發(fā)布會、專家解讀等方式，及時回應社會關切，營造良好的輿論氛圍。（責任單位：省級各相關部門、各市縣政府）
