白沙黎族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)縣殯葬管理實施辦法的通知
白府辦〔2015〕115號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位，各國營農(nóng)場、企事業(yè)單位：
《白沙黎族自治縣殯葬管理實施辦法》已經(jīng)縣政府2015年第7次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
白沙黎族自治縣人民政府辦公室
2015年11月9日
(此件主動公開)
白沙黎族自治縣殯葬管理實施辦法
第一章 總則
第一條 為加強殯葬管理，推進殯葬改革，保護自然環(huán)境和土地資源，促進經(jīng)濟發(fā)展和精神文明建設，根據(jù)國務院《殯葬管理條例》和《海南省殯葬管理辦法》，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 在我縣行政區(qū)域范圍內(nèi)從事喪葬活動及殯葬管理、服務工作的單位和個人，適用本辦法。
第三條 我縣殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地推行火葬，改革土葬;節(jié)約殯葬用地，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境;革除喪葬陋俗，文明、科學、節(jié)儉辦喪事，努力提高社會整體文明水平。
第四條 縣政府行使本轄區(qū)內(nèi)社會殯葬事務的管理權(quán)，積極推進殯葬改革，制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第五條 縣民政局是殯葬管理的主管部門，對殯葬工作實行統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)委會應當做好轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作?？h公安、司法、工商、住建、國土、人社、衛(wèi)生、財政、物價、交通、林業(yè)、民族宗教等行政主管部門，按照各自的職責配合民政局做好殯葬管理和改革工作，查處殯葬違法行為。
第六條 縣委宣傳部、縣文體局等部門應當做好殯葬改革、移風易俗的宣傳教育工作。機關(guān)、企事業(yè)單位、村(居)委會和其他組織，應當在本單位或者本區(qū)域內(nèi)開展有關(guān)殯葬改革的宣傳教育工作。
第二章 殯葬區(qū)劃和特殊管理
第七條 縣政府根據(jù)城鄉(xiāng)建設發(fā)展需要，適時確定土葬改革區(qū)，倡導火葬改革，按規(guī)定程序報經(jīng)批準后實施。
第八條 在土葬改革區(qū)內(nèi)死亡人員的遺體按照規(guī)定實行土葬，應將遺體安葬在農(nóng)村公益性公墓或經(jīng)營性公墓。
第九條 對革命烈士墓和知名人士墓以及具有歷史、科學、藝術(shù)價值的古墓、祖墓(以下統(tǒng)稱受保護墳墓)依法予以保護，任何單位和個人不得擅自挖掘、損毀。
因開發(fā)建設確需遷移受保護墳墓的，應當經(jīng)縣政府批準。需遷移受保護墳墓的，應當通知有關(guān)親屬共同商定遷葬地點及殯葬事宜。有關(guān)親屬下落不明的，遷墳通知采用公告送達。自公告之日起滿6個月無親屬前來處理的，按無主墳處理。屬遷移革命烈士墓、知名人士墓的，除通知有關(guān)親屬共同商定遷葬地點及殯葬事宜外，還應當按照國家有關(guān)規(guī)定妥善處理。屬遷移古墓的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
因開發(fā)建設遷移不受保護墳墓的，親屬應按縣政府通告的有關(guān)規(guī)定辦理，逾期不辦理的，按無主墳處理。
受保護墳墓由縣人民政府確認。
第十條 定為改革區(qū)內(nèi)的原有墓地及散墓，應當分批限期遷移到指定安置的公墓地安葬。
禁止將遷出或平毀的墳墓返遷或在原地重建。
第十一條 尊重少數(shù)民族的喪葬習俗。死亡者生前或其親屬自愿實行火葬的，他人不得干涉。實行土葬的，應當在縣政府劃定的地點或公墓土葬。
第十二條 異地死亡的人員，其遺體原則上就地、就近盡快處理。如因特殊情況，喪主要求將骨灰或遺體運至本縣安葬的，死者家屬要向縣殯葬管理部門提出申請，經(jīng)同意，并出具證明后，由殯葬專用車運送，安葬按本辦法第八條辦理。
境外人員在本縣死亡，喪主要求將遺體運出境外安葬的，由縣民政局按照有關(guān)規(guī)定辦理。
境外人士要求在本縣境內(nèi)修復、遷移祖墳的，應當向縣民政局提出申請，縣民政局同意后，報縣人民政府批準。
第三章 殯葬管理及服務設施
第十三條 設置殯葬管理所，殯葬管理所為縣民政局直接領(lǐng)導的事業(yè)單位，其負責管理本轄區(qū)社會殯葬事務。
第十四條 殯葬管理所的職責：
(一)宣傳、執(zhí)行殯葬管理工作的方針、政策和法律、法規(guī);
(二)實施縣政府關(guān)于殯葬管理的規(guī)劃和各項措施;
(三)指導、協(xié)調(diào)本地區(qū)殯葬服務單位的工作;
(四)對生產(chǎn)、銷售喪葬用品的單位和個人實施行業(yè)管理;
(五)監(jiān)督、檢查各單位和個人執(zhí)行本辦法的情況，對違反本辦法的行為提請縣民政局或其他有關(guān)行政主管部門進行處罰。
第十五條 殯儀館、火葬場和公墓等殯葬服務設施規(guī)劃應當納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。
第十六條 殯葬服務設施的設置應當符合本縣城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的要求，按照《殯葬管理條例》和國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，并由縣民政局負責管理。
未經(jīng)批準，任何公民、法人和其他組織不得設立殯葬服務設施。
第十七條 經(jīng)營殯葬服務設施的申辦人，應當按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第十八條 殯葬服務項目要合理定價，明碼標價。殯葬服務項目的收費辦法和標準按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 墓地管理
第十九條 公墓是專供安葬遺體、遺骨或安放骨灰的公共設施，公墓應當受保護，禁止非法挖掘、損毀。
第二十條 建造公墓時應當充分利用荒山瘠地，禁止在下列地區(qū)建造墓地：
(一) 耕地(包括個人承包地和自留地);
(二)風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū);
(三)水源保護區(qū)、水庫和河流的堤壩附近;
(四)鐵路和公路的兩側(cè)。
第二十一條 建造公墓應當遵守下列規(guī)定：
(一)按照節(jié)約用地和保護環(huán)境的原則，合理規(guī)劃墓園建設，保持墓園綠化美化。
(二)嚴格控制墓穴面積，遺體土葬的單人墓占地面積不得超過4平方米;雙人合葬墓占地面積不得超過6平方米。提倡墓碑小型化、藝術(shù)化，墓碑朝向要整齊統(tǒng)一，墓碑高度離地面不得超出0.8米，寬不得超出0.5米。
(三)公墓的綠化面積要達到公墓總面積的60%。
(四)經(jīng)營性公墓管理者應當按照價格主管部門核定的收費標準收取墓穴租用費、安葬費和護墓管理費，并報縣物價局核準。
(五)公益性公墓不得收取墓穴租用費、安葬費，可根據(jù)我縣的實際情況收取象征性管理費。
(六)農(nóng)村公益性公墓的建設以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，有條件的大村或幾個聯(lián)片村可單獨建設農(nóng)村公益性公墓。由村委會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，縣民政局審核，報縣人民政府審批;或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，縣民政局審核，報縣人民政府審批。并報省民政主管部門備案。
(七)農(nóng)村公益性墓地是為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)民提供安葬服務的公共墓地，未經(jīng)批準，不得對外經(jīng)菅。
(八)建設經(jīng)營性公墓，由建設公墓單位或個人持有關(guān)材料向縣民政、住建、國土等部門提出申請，經(jīng)縣人民政府審核同意，報省民政廳批準。
(九)建設經(jīng)營性公墓，由申請人向縣民政局提出申請，并提供下列材料：1.建立經(jīng)營性公墓的申請書;2.建立經(jīng)營性公墓的可行性報告;3.縣國土局出具的建設項目用地預審報告;4.縣住建局出具的建設項目審查意見書;5.縣林業(yè)局出具的建設項目占用林地意見書;6.有效驗資證明;7.環(huán)境評價意見;8.建設規(guī)劃方案(包括設計圖);9.擬任法定代表人或負責人的基本情況;10.聯(lián)合籌建的，須提交合作協(xié)議;11.其他有關(guān)材料。
(十)公墓的使用年限原則上以20周年為一個周期，護墓管理費一次性收取最長不得超過20年。護墓管理費實行專戶管理，由管理者每年按規(guī)定標準用于護墓管理，逾期6個月不續(xù)交相關(guān)費用的，作無主墳墓處理。
第二十二條 墓地的土地所有權(quán)依法歸國家所有或集體所有，公墓服務單位依法可以取得使用權(quán)。喪主可以按照規(guī)定有限期地向公墓服務單位租用墓地，任何單位或個人不得轉(zhuǎn)讓、買賣或變相買賣墓地、墓穴。
第二十三條 任何單位和個人不得違反本辦法占地土葬、建墳場。
在建有公墓的地區(qū)，土葬一律進入公墓;鼓勵公墓以外的原有墳墓(受保護墳墓除外)遷入公墓;未遷入公墓或就地深埋的，不得重建、擴建。
第五章 遺體管理
第二十四條 正常死亡人員的遺體停放，一般不得超過72小時。因特殊情況需要延長停尸時間的，必須經(jīng)縣公安局或縣民政局批準并辦理延長停尸時間的手續(xù)。
第二十五條 對非正常死亡或無人認領(lǐng)的尸體，有關(guān)單位或事主應當及時報告縣公安機關(guān)或縣司法機關(guān)。受理機關(guān)應當在12小時內(nèi)進行檢驗。經(jīng)受理機關(guān)同意后，方可火化或土葬。因辦案需要保存的遺體，一般不得超過30日;確需延期的，由縣公安局負責辦理延期手續(xù)，逾期未辦延期的，由民政局處理。無人認領(lǐng)的尸體基本安葬費由縣財政支付。
服刑中的勞改人員非正常死亡的尸體和刑場處決罪犯的尸體，經(jīng)法醫(yī)檢驗后，其親屬可以憑公安或法院證明領(lǐng)取尸體。
第二十六條 醫(yī)院太平間作為暫時存放遺體的場所，不得開展殯葬服務經(jīng)營活動。其存放的遺體由殯葬管理單位督導喪主按本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十七條 遺體應當由專用殯儀車輛負責運送。
遺體運送應當進行衛(wèi)生消毒處理，防止污染環(huán)境。傳染病患者的遺體運送前，應當按照相關(guān)防護規(guī)定進行處理。
第二十八條 外省人員在本縣居住期間死亡的，應當按照本辦法辦理喪葬事宜。
第六章 喪葬用品管理和喪俗改革
第二十九條 禁止生產(chǎn)、銷售紙人、紙馬、紙房等封建迷信喪葬用品。
第三十條 嚴禁任何單位和個人利用喪葬進行封建迷信活動。宗教教徒按照宗教傳統(tǒng)習慣舉行喪葬儀式，只限在縣政府批準的宗教活動場所內(nèi)進行。
第三十一條 醫(yī)療機構(gòu)不得設立遺體告別場所，不得開展殯葬服務經(jīng)營活動。
第三十二條 提倡文明節(jié)儉辦喪事。國家機關(guān)工作人員應當在殯葬改革中以身作則，移風易俗，簡辦喪事，集中公墓土葬，文明節(jié)儉辦喪事。
第三十三條 在喪事和祭祀活動中，應當遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。不得妨礙公共秩序、危害公共安全、影響環(huán)境衛(wèi)生、侵害他人合法權(quán)益。
禁止在街道、公路、廣場等公共場所停放遺體、搭設靈棚以及焚燒、拋撒冥幣、紙錢等行為。
第三十四條 村(居)委會應當加強對本轄區(qū)殯葬事務的監(jiān)督，對轄區(qū)內(nèi)違反本辦法的行為應當進行勸阻和舉報。
第三十五條 全社會應當尊重和支持殯葬服務單位及其工作人員的勞動，禁止侵犯殯葬工作人員人身權(quán)利的行為。
第七章 罰則
第三十六條 違反本辦法第九條、第十九條規(guī)定，擅自挖掘、損毀受保護墳墓或公墓、農(nóng)村公益性墓地的，由縣民政局按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進行處罰。
第三十七條 違反本辦法第十條規(guī)定，對土葬改革區(qū)內(nèi)原有墓地及散墓，不按規(guī)定時限遷移或就地改造的，由縣民政局責令改正，逾期不改正的，由縣民政局依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行;凡將遷出、平毀的墳墓返遷或在原地重建，由縣民政局按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進行處罰。
第三十八條 違反本辦法第十六條、第十七條規(guī)定，擅自設置殯葬服務設施的，由有關(guān)管理部門按照《殯葬管理條例》和《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進行處罰。
第三十九條 違反本辦法第二十條規(guī)定的，由縣民政局按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進行處理。
第四十條 違反本辦法第二十一條第2款規(guī)定，墓穴面積超過規(guī)定面積的，由縣民政局按照《殯葬管理條例》的規(guī)定進行處罰。
第四十一條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，由縣民政局按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進行處罰。
第四十二條 違反本辦法第二十六條、第三十一條規(guī)定，在醫(yī)院開展殯葬經(jīng)營活動，由縣民政局按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進行處理。
第四十三條 違反本辦法第二十七條第一款規(guī)定，使用非殯葬服務的專用殯儀車運尸，由縣民政局按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進行處理。需查扣車輛的，縣交警大隊應當予以協(xié)助。
第四十四條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品的，由縣民政局會同白沙工商局按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進行處罰。
第四十五條 違反本辦法第三十條規(guī)定，利用喪葬進行封建迷信活動或在非指定的宗教活動場所內(nèi)進行喪葬活動的，由縣民政局會同縣民宗委按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進行處罰。
第四十六條 違反本辦法第三十五條規(guī)定，侵犯殯葬工作人員人身權(quán)利的，由縣公安局依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 對阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務，或因喪葬活動嚴重影響治安和交通秩序的，由縣公安局依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十八條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請行政復議、也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。
第八章 附則
第四十九條 本辦法具體應用問題由縣民政部門負責解釋。
第五十條 本辦法自發(fā)文之日起實施。
