澄邁縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《海南省墾區(qū)澄邁片區(qū)居民
建房管理實施細則》的通知
澄府辦規(guī)〔2022〕3號
各鎮(zhèn)人民政府，金安籌備組，縣政府直屬各單位：
《海南省墾區(qū)澄邁片區(qū)居民建房管理實施細則》第一次修訂已經(jīng)十六屆縣政府第17次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
澄邁縣人民政府辦公室
2022年10月11日
(此件主動公開)
海南省墾區(qū)澄邁片區(qū)居民建房管理實施
細則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范海南墾區(qū)澄邁縣域范圍內(nèi)建設職工、居民自住住房的管理，嚴格保護和合理利用墾區(qū)國有土地資源，保障墾區(qū)企業(yè)、職工及居民合法權益，根據(jù)《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《海南省墾區(qū)建房管理辦法》及有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合我縣實際，制定本細則。
第二條 本細則適用于福山鎮(zhèn)紅光居、中興鎮(zhèn)和嶺居、文儒鎮(zhèn)紅崗居、仁興鎮(zhèn)昆侖居及西達居等墾區(qū)澄邁片區(qū)職工、戶籍在墾區(qū)澄邁片區(qū)的居民新建、擴建、改建和重建自住住房的管理。
第三條 墾區(qū)建房包括集中建房和個人建房。集中建房是指海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司(以下簡稱海墾集團)及其二級企業(yè)組織職工、居民集中建設保障性住房的行為。個人建房是指墾區(qū)職工、居民建造唯一自住住房的行為。
第四條 墾區(qū)建房以集中建房為主，個人建房為輔。除了符合澄邁縣總體規(guī)劃的原址改建、重建，以及并場隊和難僑隊職工或居民可以審批個人建房外，墾區(qū)原則上實行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設保障性住房。
第五條 墾區(qū)建房應當堅持安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，應符合規(guī)劃、節(jié)約用地、注重防災、安全施工、保護環(huán)境，體現(xiàn)地域特色，注重加強建筑風貌管控引導。
第六條 澄邁縣人民政府對本行政轄區(qū)墾區(qū)建房管理負總責;縣自然資源和規(guī)劃部門負責墾區(qū)建房規(guī)劃、用地監(jiān)管;縣住房城鄉(xiāng)建設(住房保障與房產(chǎn)管理)部門負責施工安全質(zhì)量、編制并督促建設計劃實施、建設監(jiān)管和集中安置建設審批管理;發(fā)改、財政等部門按各自職責做好有關工作;墾區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責年度計劃申報以及人員資格審核等個人建房審批及日常巡查管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可委托農(nóng)場居實施墾區(qū)個人建房審批管理具體事務。
海墾集團及其墾區(qū)二級企業(yè)共同配合澄邁縣政府和相關部門做好墾區(qū)建房協(xié)調(diào)、督促、指導工作。墾區(qū)二級企業(yè)負責建房資格初審報送。
第二章 規(guī)劃和用地
第七條 墾區(qū)建房應當符合澄邁縣總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和墾區(qū)澄邁片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設”原則，不符合規(guī)劃的不得審批墾區(qū)建房。墾區(qū)場部建房必須符合所在場部詳細規(guī)劃。
城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等重點管控區(qū)范圍內(nèi)的墾區(qū)建房必須同時符合相關規(guī)劃管控要求。
第八條 墾區(qū)集中建房或者個人建房所占用土地屬于國有土地。
墾區(qū)建設的住房不得對外銷售或轉(zhuǎn)讓。確因需要退出的，由墾區(qū)二級企業(yè)按規(guī)定回購，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配。
第九條 墾區(qū)建房嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，符合條件的一戶職工、居民只能使用一處住宅用地或者購買一套保障性住房。
第十條 墾區(qū)職工、居民個人新建、擴建、改建、重建住房，每戶住宅用地面積原則上不得超過120平方米，樓層不得超過三層，高度不超過12米;對并場隊可根據(jù)土地資源狀況、申請人的人口等情況適當放寬，但每戶住宅用地面積最多不得超過175平方米。個人建房投資總額超過50萬元(含50萬元)或聯(lián)合建房建筑面積超過400平方米(含400平方米)的，應依法向縣行政審批局申請辦理《建筑工程施工許可證》。
集中建房的應符合我省居住建筑高度管控要求，場部區(qū)域參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住建筑高度管控原則不超過20米，連隊區(qū)域參照鄉(xiāng)村居住建筑高度管控原則不超過12米，每戶建筑面積參照保障性住房有關規(guī)定。
第十一條 墾區(qū)建房應當充分利用存量建設用地，確需使用新增建設用地的，應遵循節(jié)約集約利用原則，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等用地審批手續(xù)。
第十二條 墾區(qū)職工、居民個人建房應符合所在轄區(qū)內(nèi)的建筑風貌管控要求，可選用澄邁縣住房城鄉(xiāng)建設部門推薦的澄邁縣特色鄉(xiāng)村建設建筑設計方案圖集。
第三章 申報主體和條件
第十三條 戶籍在墾區(qū)澄邁片區(qū)范圍內(nèi)的職工、居民，或戶籍不在墾區(qū)澄邁片區(qū)，但在墾區(qū)澄邁片區(qū)二級企業(yè)連續(xù)工作滿5年的墾區(qū)職工，具備以下條件之一的，可申請購買墾區(qū)澄邁片區(qū)集中建設的保障性住房或個人新建、擴建、改建、重建自住住房，其中個人新建住房僅限于并場隊、難僑隊的職工和居民。
(一)因無住宅或現(xiàn)有住宅面積低于我縣劃定的住房困難標準的;
(二)因國家建設需要、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及進行公共設施和公益事業(yè)建設，需要拆遷安置的;
(三)因發(fā)生或防御自然災害，需要安置的;
(四)原有住宅需要拆除重建的;
(五)其他相關法律法規(guī)另有規(guī)定的。
第十四條 有下列情形之一的，不予批準墾區(qū)澄邁片區(qū)職工、居民個人新建住房或購買墾區(qū)集中建設的保障性住房。
(一)墾區(qū)澄邁片區(qū)職工在墾區(qū)已有一套自有住房，且家庭人均住房建筑面積超過澄邁縣政府劃定的住房困難標準的;
(二)墾區(qū)澄邁片區(qū)居民在海南省境內(nèi)擁有商品住房、政策性住房(公共租賃住房除外)的;
(三)墾區(qū)澄邁片區(qū)職工、居民將墾區(qū)內(nèi)自有住房進行出租、轉(zhuǎn)讓的;
(四)不符合房地產(chǎn)調(diào)控政策的。
第四章 個人建房
第十五條 符合條件的墾區(qū)澄邁片區(qū)職工、居民個人申請建設住房的，應根據(jù)《海南墾區(qū)澄邁片區(qū)居民建房審批流程》向其所在墾區(qū)二級企業(yè)提出建房申請，并根據(jù)《墾區(qū)居民建房申請材料清單》提交以下材料：
(一)《墾區(qū)居民建房審批表》;
(二)戶口簿及家庭成員的身份證復印件;
(三)宗地坐標資料，載明建房選址和用地面積四至圖，其中用地四至須明確清晰，申請新建住房的用地區(qū)域須位于場部以外相對集中的生產(chǎn)隊居民點范圍;
(四)建筑設計圖紙，包括但不限于住房樓層、結構和戶型面積。
第十六條 墾區(qū)二級企業(yè)接到墾區(qū)職工、居民個人建房申請后5個工作日內(nèi)，對申報材料進行初審，在《墾區(qū)居民建房審批表》上作出初審意見，經(jīng)初審不符合條件的，應當書面告知。初審內(nèi)容包括：申請人是否符合條件，擬建地塊是否符合墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
經(jīng)初審符合條件的，墾區(qū)職工、居民將相關材料報送所在農(nóng)場居復核。農(nóng)場居在接到申報材料5個工作日內(nèi)完成復核，作出復核意見，并將審核結果在農(nóng)場場部進行公示，公示時間為7天，公示期滿無異議后，3個工作日內(nèi)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。復核不符合條件的，應當書面告知。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當在接到建房申報材料后5個工作日內(nèi)，組織鎮(zhèn)資規(guī)所進行實地審核，作出審核意見。審核內(nèi)容包括擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標準等。根據(jù)宗地坐標圖或現(xiàn)場勘查情況審查是否符合村莊規(guī)劃，經(jīng)審核符合條件的，鎮(zhèn)資規(guī)所免費提供設計圖紙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;在福山咖啡文化風情鎮(zhèn)、海南(澄邁)金馬現(xiàn)代物流中心等各園區(qū)控制性詳細規(guī)劃劃定的范圍內(nèi)的報建經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核完向園區(qū)管委會報備后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。其中，涉及新增建設用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將相關材料報澄邁縣自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一組織報批，分批次申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。所涉新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等由澄邁縣政府承擔。
第十八條 施工備案、放驗線。房屋基礎開挖前，建房戶應主動通知農(nóng)場居，農(nóng)場居聯(lián)合鎮(zhèn)資規(guī)所在3個工作日內(nèi)到場核驗并登記該戶施工方信息，鎮(zhèn)資規(guī)所出具驗線合格意見后方可施工。
第十九條 竣工驗收。房屋竣工15日內(nèi)，建房戶應主動向鎮(zhèn)資規(guī)所申請驗收。鎮(zhèn)資規(guī)所在5個工作日內(nèi)對規(guī)劃、工程組織驗收。符合驗收條件的，鎮(zhèn)人民政府在《墾區(qū)居民建房驗收備案表》上出具審核意見。
第二十條 不動產(chǎn)權登記。建房戶持申請人身份證、戶口簿復印件、不動產(chǎn)權登記申請書、權利人宗地圖、房屋建筑面積平面圖、《墾區(qū)居民建房審批表》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》《墾區(qū)居民建房驗收備案表》等相關材料到鎮(zhèn)資規(guī)所，由鎮(zhèn)資規(guī)所按批次報縣不動產(chǎn)登記中心審核，核發(fā)劃撥的《不動產(chǎn)權證書》。
第二十一條 建設單位或者個人應當在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后一年內(nèi)取得批準用地文件;需要延期的，應當在期限屆滿前三十日內(nèi)向鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)機關提出申請，經(jīng)批準可以延期一次，最長期限不得超過一年。未獲得延期批準或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得批準用地文件的，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證失效。
第五章 集中建房
第二十二條 墾區(qū)二級企業(yè)作為實施主體集中統(tǒng)一建設的保障性住房項目，在符合澄邁縣總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和墾區(qū)澄邁片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃前提下，由墾區(qū)二級企業(yè)于每年年初制定集中建房計劃報海墾集團審核。
海墾集團批準后，墾區(qū)二級企業(yè)報澄邁縣住房城鄉(xiāng)建設部門，納入我縣保障性住房計劃。
第二十三條 經(jīng)批準建設墾區(qū)保障性住房的，按照《海南省保障性住房管理暫行辦法》《澄邁縣公共租賃住房管理辦法》《澄邁縣經(jīng)濟適用住房管理實施辦法》等相關規(guī)定實施。
第六章 監(jiān)督檢查和法律責任
第二十四條 墾區(qū)建房應當嚴格按照用地批準文件和規(guī)劃建設許可的內(nèi)容進行施工。
第二十五條 綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、房管、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按職責加強對墾區(qū)建房的監(jiān)督檢查。
第二十六條 墾區(qū)二級企業(yè)負責對所在墾區(qū)片區(qū)內(nèi)農(nóng)場職工、居民個人建房進行事后管理，對住房的建設情況進行復查并對該房屋建立臺賬，于每月10日將臺賬報送至所在轄區(qū)鎮(zhèn)政府，轄區(qū)鎮(zhèn)政府于每月15日前將臺賬報送縣自然資源和規(guī)劃部門。
第二十七條 墾區(qū)二級企業(yè)、墾區(qū)職工及居民未經(jīng)批準擅自將墾區(qū)土地對外轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)建設的，按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)查處;構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第二十八條 未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用墾區(qū)土地建設的，由澄邁縣綜合行政執(zhí)法等有關部門依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海南經(jīng)濟特區(qū)林地管理條例》《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等法律法規(guī)進行查處;構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第二十九條 自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、行政審批、綜合行政執(zhí)法等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)場居等單位工作人員在墾區(qū)建房管理中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索取賄賂等行為的，由其所在單位或紀檢監(jiān)察機關給予黨紀政務處分;構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。
第七章 附則
第三十條 符合澄邁縣總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和墾區(qū)澄邁片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的已建個人唯一自有住房，可參照本細則完善有關報建手續(xù)。
第三十一條 本細則所稱墾區(qū)，是指海墾集團及其下屬企業(yè)所管理的區(qū)域范圍;所稱墾區(qū)澄邁片區(qū)，是指澄邁縣轄區(qū)范圍內(nèi)海墾集團及其下屬企業(yè)所屬的土地區(qū)域范圍。
第三十二條 大豐鎮(zhèn)華僑農(nóng)場參照《澄邁縣農(nóng)村居民建房審批管理辦法》實行管理。
第三十三條 金安籌備組參照本細則實行管理，金安籌備組轄區(qū)內(nèi)居民建房按照金安籌備組居民建房審批流程，金安籌備組審批，根據(jù)建房進度提供《金安籌備組居民建房審批表》《金安籌備組居民建房驗收備案表》報瑞溪鎮(zhèn)政府蓋章，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，金安籌備組承擔審批、監(jiān)管責任。瑞溪鎮(zhèn)政府和金安籌備組應建立通暢無阻、高效推進的工作機制，確保工作落實到實處。
第三十四條 戶籍在澄邁縣熱作局管轄的農(nóng)場范圍內(nèi)的居民參照本細則實行管理。
第三十五條 本細則所稱并場隊是指在農(nóng)墾發(fā)展各個時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過轉(zhuǎn)制、并場等方式劃入國有農(nóng)場管理的，且將集體土地轉(zhuǎn)化為國有劃撥土地的農(nóng)場生產(chǎn)隊。難僑隊是指墾區(qū)于1978-1979年間安置印支難民所建的安置點形成主要用于印支難民、歸國華僑生產(chǎn)生活的生產(chǎn)隊。
第三十六條 本細則未盡事宜，按照國家、海南省、澄邁縣有關法律、法規(guī)及政策文件執(zhí)行。
第三十七條 墾區(qū)內(nèi)棚改、舊改另做相關規(guī)定。
第三十八條 國土空間總體規(guī)劃批復后按國土空間總體規(guī)劃實施。
第三十九條 本細則自2022年11月12日起施行，有效期5年。
第四十條 本細則由澄邁縣人民政府負責解釋。
附件：1 ：海南墾區(qū)澄邁片區(qū)居民建房審批流程圖
2 ：墾區(qū)居民建房申請材料清單
3：墾區(qū)居民建房審批表
4 ：墾區(qū)居民建房驗收備案表
5：金安籌備組居民建房審批流程圖
6 ：金安籌備組居民建房審批表
7 ：金安籌備組居民建房驗收備案表
