海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理工作的通知
瓊建規(guī)〔2022〕18號
各市縣、園區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各建設(shè)、監(jiān)理、施工單位，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)工程監(jiān)理市場，提高建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)水平，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理工作通知如下：
一、提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識工程監(jiān)理的重要性
工程監(jiān)理是我國工程建設(shè)的一項(xiàng)基本制度，是工程管理的重要手段。各單位要充分認(rèn)識監(jiān)理工作的重要性。監(jiān)理單位要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)理在保證工程質(zhì)量、安全、投資效益上的重要作用，進(jìn)一步提高建設(shè)工程管理水平。
二、規(guī)范監(jiān)理市場行為，維護(hù)市場公平競爭
(一)各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)我省建筑市場信用評價(jià)管理辦法加強(qiáng)對監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員的信用信息采集、公布和信用等級評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、承包發(fā)包、資質(zhì)管理、監(jiān)督檢查、工程保險(xiǎn)、表彰評優(yōu)、政策扶持、市場推介等環(huán)節(jié)。政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)、競爭性談判、磋商等方式選擇監(jiān)理單位時(shí)應(yīng)加大誠信評分權(quán)重。
(二)行業(yè)協(xié)會協(xié)助住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)(以下合稱主管部門)采集我省監(jiān)理項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格，并結(jié)合我省工程項(xiàng)目監(jiān)理人員配備要求和監(jiān)理人員工資水平，適時(shí)發(fā)布監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息參考價(jià)格。
(三)監(jiān)理合同簽訂完成后，由監(jiān)理單位將監(jiān)理合同上傳至海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(以下簡稱市場監(jiān)管平臺)。當(dāng)監(jiān)理合同價(jià)低于監(jiān)理行業(yè)服務(wù)信息參考價(jià)格一定比例時(shí)，市場監(jiān)管平臺將預(yù)警信息發(fā)送至主管部門。主管部門或其委托的行業(yè)協(xié)會組織專家對監(jiān)理費(fèi)用預(yù)警的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核評估。根據(jù)評估結(jié)果，依法對項(xiàng)目實(shí)施差別化監(jiān)管，引導(dǎo)行業(yè)公平競爭，遏制惡意低價(jià)競爭，降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)行為。
三、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)理責(zé)任
(一)實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收全過程監(jiān)理服務(wù)
建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程管理，提高竣工聯(lián)合驗(yàn)收效率，督促監(jiān)理單位強(qiáng)化工程施工全過程監(jiān)理服務(wù)。在工程施工過程中嚴(yán)格把關(guān)，做好質(zhì)量、安全、人防、消防等監(jiān)理工作，確保項(xiàng)目高效率完成聯(lián)合驗(yàn)收。
(二)實(shí)施監(jiān)理工作評價(jià)制度
建設(shè)單位每月對項(xiàng)目監(jiān)理單位進(jìn)行總體評價(jià)，監(jiān)理單位每月對所監(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行總體評價(jià)。建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)于次月5日前在市場監(jiān)管平臺填寫完成當(dāng)月評價(jià)報(bào)告，評價(jià)工作參照評價(jià)報(bào)告(附件1、2)進(jìn)行。主管部門或其委托的行業(yè)協(xié)會應(yīng)在項(xiàng)目開工前做好評價(jià)工作指導(dǎo)，并根據(jù)評價(jià)結(jié)果開展檢查。對評價(jià)報(bào)告與項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際情況不符的、未上傳或者逾期上傳的單位，主管部門結(jié)合工程實(shí)際情況采取約談、通報(bào)等措施，同時(shí)對所在項(xiàng)目加大檢查頻次。
(三)建立健全海南省監(jiān)理信息化監(jiān)管系統(tǒng)
省級住建主管部門建立海南省監(jiān)理信息化監(jiān)管系統(tǒng)，將在海南省從業(yè)的監(jiān)理單位資質(zhì)、人員、社保、培訓(xùn)、誠信、履約、檢查、業(yè)績、違規(guī)等相關(guān)信息統(tǒng)一納入監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管。
(四)建立“實(shí)名制”考勤預(yù)警處置機(jī)制
現(xiàn)場監(jiān)理人員每月“實(shí)名制”系統(tǒng)中的考勤天數(shù)不得低于《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》的要求。不符合上述要求的，“實(shí)名制”系統(tǒng)將發(fā)出預(yù)警信息。項(xiàng)目首次受到預(yù)警的，屬地主管部門應(yīng)督促監(jiān)理機(jī)構(gòu)及時(shí)糾正;拒不糾正的，屬地主管部門根據(jù)海南省建筑市場信用評價(jià)管理相關(guān)辦法對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員進(jìn)行信用管理，并對該項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查，對存在的違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行查處。
四、規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理工作，提高工程監(jiān)理質(zhì)量
(一)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件，切實(shí)履行好施工質(zhì)量安全和建筑市場行為監(jiān)理職責(zé)。有關(guān)監(jiān)理內(nèi)容(附件3)應(yīng)編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序(附件3)的施工質(zhì)量實(shí)施旁站監(jiān)理做好旁站記錄。重點(diǎn)加強(qiáng)對超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程、隱蔽工程、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序施工過程中的監(jiān)管。嚴(yán)格核查進(jìn)場材料、設(shè)備和構(gòu)配件的原始憑證、檢測報(bào)告等質(zhì)量證明文件。
(二)監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(以下簡稱危大規(guī)定)，對危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行專項(xiàng)巡視檢查，做好專項(xiàng)巡視記錄，并依據(jù)危大規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。若未按照要求實(shí)施的，依照危大規(guī)定第三十六、三十七、三十八條進(jìn)行處罰。
(三)監(jiān)理單位履行自身職責(zé)，定期組織召開監(jiān)理例會并形成完整的會議紀(jì)要。在日常巡檢中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下發(fā)監(jiān)理通知單，嚴(yán)格督促施工單位整改回復(fù)閉合。施工單位未整改閉合進(jìn)入下一道工序的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)上報(bào)主管部門。未上報(bào)的，主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對監(jiān)理單位進(jìn)行查處。監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)將監(jiān)理例會會議紀(jì)要、監(jiān)理通知單和監(jiān)理通知回復(fù)單上傳至建筑市場監(jiān)管平臺。
(四)項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故的，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理單位記不良行為記錄，通過省級平臺進(jìn)行通報(bào)，并依法追究企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。
五、規(guī)范監(jiān)理人員從業(yè)行為，確保監(jiān)理工作質(zhì)量
(一)在本省開展業(yè)務(wù)的監(jiān)理單位應(yīng)組織項(xiàng)目總監(jiān)、專監(jiān)、監(jiān)理員參加監(jiān)理崗位培訓(xùn)，每年不少于一次。培訓(xùn)考核內(nèi)容按我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(二)落實(shí)竣工聯(lián)合驗(yàn)收要求。監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況配備人防、消防等專業(yè)人員(具備相應(yīng)專業(yè)職稱證書或?qū)W歷專業(yè)證明或人防、消防等專業(yè)培訓(xùn)合格證明)。
(三)監(jiān)理單位監(jiān)理項(xiàng)目發(fā)生的質(zhì)量安全問題引起群體質(zhì)量問題投訴或引起較大社會輿情的，項(xiàng)目監(jiān)理人員需重新參加監(jiān)理崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可重新上崗。
(四)主管部門指導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)從業(yè)人員廉潔自律公約，加強(qiáng)行業(yè)人員職業(yè)道德教育，不斷提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)。
六、強(qiáng)化監(jiān)理資質(zhì)管理，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
(一)嚴(yán)厲打擊監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)包、掛靠、出借資質(zhì)等行為。加強(qiáng)我省監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的管理工作，強(qiáng)化資質(zhì)動態(tài)核查，對不符合資質(zhì)要求的企業(yè)及時(shí)清出。
(二)深化監(jiān)理制度改革。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)向全過程咨詢轉(zhuǎn)型，參與項(xiàng)目全過程監(jiān)管，向項(xiàng)目前期和后期延伸。
(三)鼓勵(lì)建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂合同時(shí)約定項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)獎勵(lì)措施，樹立“逢建必優(yōu)”的發(fā)展理念。對取得“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”“安全標(biāo)準(zhǔn)化工地”等榮譽(yù)的項(xiàng)目監(jiān)理單位給予信用加分。
本通知相關(guān)要求于2022年12月1日起正式執(zhí)行。
附件: 1.建設(shè)單位對監(jiān)理單位總體評價(jià)報(bào)告
2.監(jiān)理單位對項(xiàng)目的總體評價(jià)報(bào)告
3.應(yīng)編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的監(jiān)理內(nèi)容及應(yīng)旁站的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年10月31日
(此件主動公開)
