陵水黎族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《陵水黎族自治縣墾區(qū)個(gè)人建房管理
實(shí)施細(xì)則(試行)》的通知
陵府辦規(guī)〔2022〕4號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、縣政府直屬各單位：
《陵水黎族自治縣墾區(qū)個(gè)人建房管理實(shí)施細(xì)則(試行)》已經(jīng)十六屆縣政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陵水黎族自治縣人民政府辦公室
2022年11月9日
(此件主動(dòng)公開)
陵水黎族自治縣墾區(qū)個(gè)人建房管理
實(shí)施細(xì)則(試行)
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范陵水黎族自治縣縣域范圍內(nèi)墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房的行為，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用墾區(qū)國有土地資源，保障墾區(qū)企業(yè)、職工及居民合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《海南省墾區(qū)建房管理辦法》等政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于我縣行政區(qū)域墾區(qū)范圍內(nèi)墾區(qū)職工、戶籍在墾區(qū)的居民新建、改建、擴(kuò)建和重建自住住房的審批管理。
第三條 本細(xì)則所稱的墾區(qū)個(gè)人建房是指墾區(qū)職工、居民建造唯一自住住房的行為。
第四條 墾區(qū)個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，應(yīng)節(jié)約用地、注重防災(zāi)、安全施工、保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)地域特色。注重加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控引導(dǎo)。
第五條 縣政府對本行政轄區(qū)墾區(qū)建房管理負(fù)總責(zé);縣自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)墾區(qū)內(nèi)的用地等審批管理;縣發(fā)改、財(cái)政、住建、執(zhí)法、審批等部門按各自職責(zé)做好有關(guān)工作;墾區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)墾區(qū)個(gè)人建房審批管理并負(fù)責(zé)依法查處違法建設(shè)工作。
海墾集團(tuán)及其墾區(qū)二級企業(yè)會(huì)同所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃;負(fù)責(zé)墾區(qū)職工、居民的人員資格、土地權(quán)屬來源的審核以及協(xié)助縣相關(guān)部門做好墾區(qū)建房協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)工作。
第二章 用地和規(guī)劃
第六條 墾區(qū)個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)符合我縣國土空間規(guī)劃(含現(xiàn)行正在實(shí)施的各類法定規(guī)劃)和相關(guān)管控要求，科學(xué)選址，不占或盡量少占耕地，不得占用永久基本農(nóng)田;不得在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)建房，嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和利用山體切坡建房，確實(shí)無法避讓的，應(yīng)治理達(dá)到安全要求后方可建造。
第七條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)充分利用存量建設(shè)用地，確需使用新增建設(shè)用地的，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將相關(guān)材料報(bào)縣自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)一組織報(bào)批，分批次申請辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。
第八條 墾區(qū)個(gè)人建房所占用土地屬于國有土地。墾區(qū)個(gè)人建房嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，符合條件的一戶職工、居民只能使用一處住宅用地。
第九條 墾區(qū)職工、居民個(gè)人新建、擴(kuò)建和重建自住住房，每戶住宅用地面積原則上不得超過120平方米，樓層不得超過三層，高度不超過12米;對于并場隊(duì)的可根據(jù)土地資源狀況、申請人的人口等情況適當(dāng)放寬，但每戶住宅用地面積最多不得超過175平方米。
第十條 墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房可選用省和縣相關(guān)部門推薦的村鎮(zhèn)居民住宅建筑設(shè)計(jì)圖集或自行委托建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)住宅建筑設(shè)計(jì)圖紙，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房的風(fēng)貌管控。
第三章 申報(bào)條件和程序
第十一條 戶籍在墾區(qū)范圍內(nèi)的職工、居民，或戶籍不在墾區(qū)，但在墾區(qū)企業(yè)連續(xù)工作滿5年的墾區(qū)職工(以社保繳納憑證或個(gè)人所得稅繳納憑證為準(zhǔn))，具備以下條件之一的，可申請個(gè)人新建、擴(kuò)建、改建、重建自住住房，其中個(gè)人新建住房僅限于并場隊(duì)、難僑隊(duì)的職工和居民。
(一)因無住宅或現(xiàn)有住宅面積低于我縣劃定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)因國家建設(shè)需要、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的;
(三)因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的;
(四)原有住宅需要拆除重建的。
第十二條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)墾區(qū)職工、居民個(gè)人新建住房。
(一)墾區(qū)職工、居民在墾區(qū)已有一套自有住房，且家庭人均住房建筑面積超過本縣劃定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)墾區(qū)居民在海南省境內(nèi)擁有商品住房、政策性住房(公共租賃住房除外)的;
(三)墾區(qū)職工、居民將墾區(qū)內(nèi)自有住房進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓的;
(四)不符合房地產(chǎn)調(diào)控政策的。
第十三條 墾區(qū)職工、居民符合個(gè)人建房申報(bào)條件的，申請人應(yīng)向其所在墾區(qū)二級企業(yè)提出建房申請，并提交以下材料:
(一)《陵水黎族自治縣墾區(qū)個(gè)人建房土地權(quán)屬來源證明》;
(二)《陵水黎族自治縣墾區(qū)個(gè)人建房報(bào)建審批表》;
(三)戶口簿及家庭成員的身份證復(fù)印件;
(四)宗地坐標(biāo)資料，載明建房選址和用地面積四至圖;
(五)建房承諾書等相關(guān)材料;
(六)建筑圖紙?jiān)O(shè)計(jì);
(七)申請個(gè)人新建住房的，需提供夫妻雙方的備案登記證明書及無房證明材料。
第十四條 墾區(qū)二級企業(yè)接到墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房申請后5個(gè)工作日內(nèi)，對申報(bào)材料進(jìn)行初審，在《陵水黎族自治縣墾區(qū)個(gè)人建房土地權(quán)屬來源證明》和《陵水黎族自治縣墾區(qū)個(gè)人建房報(bào)建審批表》上作出初審意見。初審內(nèi)容包括:申請人及家庭成員是否符合申請建房條件，擬建設(shè)地塊四至范圍、家庭成員或相關(guān)權(quán)利人是否存在土地糾紛，擬建地塊是否符合墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。經(jīng)初審符合條件的，墾區(qū)二級企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送所至所屬居委會(huì)。對初審不符合條件的，墾區(qū)二級企業(yè)應(yīng)一次性出具書面審核意見告知申請人。
第十五條 居委會(huì)在接到初審申報(bào)材料后應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)對申請人資格是否符合個(gè)人建房要求進(jìn)行復(fù)核，并在《陵水黎族自治縣墾區(qū)個(gè)人建房土地權(quán)屬來源證明》和《陵水黎族自治縣墾區(qū)個(gè)人建房報(bào)建審批表》上作出復(fù)核意見，同時(shí)將符合建房申報(bào)條件的審核結(jié)果在其所屬連隊(duì)進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7天。公示期滿無異議后，報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對復(fù)核不符合條件或公示期內(nèi)有異議的，居委會(huì)應(yīng)一次性出具書面復(fù)核意見告知申請人。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在接到申報(bào)材料后7個(gè)工作日內(nèi)，組織資規(guī)所人員進(jìn)行實(shí)地踏勘，核實(shí)土地權(quán)屬及土地利用現(xiàn)狀，審核擬用地是否符合我縣國土空間規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀和墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，審查建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等，并在《陵水黎族自治縣墾區(qū)個(gè)人建房報(bào)建審批表》上作出審核意見。經(jīng)審核符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
對符合規(guī)劃但不符合土地利用現(xiàn)狀的，即個(gè)人建房用地涉及新增建設(shè)用地的，由墾區(qū)二級企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將相關(guān)材料報(bào)縣自然資源和規(guī)劃部門統(tǒng)一組織報(bào)批，依法定程序分批次申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。所涉新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等由縣政府承擔(dān)。
對不符合規(guī)劃又不符合土地利用現(xiàn)狀的，應(yīng)將申報(bào)材料退回并一次性告知不能辦理的理由或需修改的事項(xiàng)等。
第四章 批后管理
第十七條 已批準(zhǔn)的墾區(qū)個(gè)人建房須在現(xiàn)場張榜公布接受群眾監(jiān)督。公布內(nèi)容包括：
(一)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖，單體建筑平面圖、立面圖等;
(二)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證證載內(nèi)容;
(三)投訴舉報(bào)受理單位和受理途徑。
第十八條 墾區(qū)個(gè)人建房放驗(yàn)線及竣工驗(yàn)收
(一)墾區(qū)個(gè)人建房基礎(chǔ)開挖前，建設(shè)個(gè)人須向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請驗(yàn)線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)人員到現(xiàn)場核驗(yàn)，驗(yàn)線合格后方可施工。
(二)工程竣工半年內(nèi)，建設(shè)個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程竣工測繪報(bào)告等材料，向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請辦理規(guī)劃核實(shí)及竣工驗(yàn)收手續(xù)。
第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第十九條 各所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣綜合行政執(zhí)法、縣自然資源和規(guī)劃、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要按職責(zé)加強(qiáng)對墾區(qū)建房的監(jiān)督檢查。
第二十條 墾區(qū)二級企業(yè)需加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)墾區(qū)職工、 居民個(gè)人建房進(jìn)行事后管理，對住房的建設(shè)情況進(jìn)行復(fù)查并對該房屋建立臺(tái)賬。
第二十一條 墾區(qū)二級企業(yè)、墾區(qū)職工及居民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將墾區(qū)土地對外轉(zhuǎn)讓或合作開發(fā)建設(shè)的，按照 《中華人民共和國土地管理法》
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)查處;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十二條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用墾區(qū)土地建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行查處;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十三條 縣自然資源和規(guī)劃、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、縣綜合行政執(zhí)法、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居委會(huì)等部門工作人員在墾區(qū)建房管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂等行為的，由其所在單位或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十四條 本細(xì)則所稱墾區(qū)，是指海墾集團(tuán)管理的下屬單位海南農(nóng)墾牛嶺農(nóng)場有限公司管理區(qū)域。
第二十五條 本細(xì)則所稱并場隊(duì)是指在農(nóng)墾發(fā)展各個(gè)時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過轉(zhuǎn)制、并場等方式劃入國有農(nóng)場管理的，且將集體土地轉(zhuǎn)化為國有劃撥土地的農(nóng)場生產(chǎn)隊(duì)。難僑隊(duì)是指墾區(qū)于1978-1979年間安置印支難民所建的安置點(diǎn)形成主要用于印支難民、歸國華僑生產(chǎn)生活的生產(chǎn)隊(duì)。
第二十六條 本細(xì)則未盡事宜，按照國家、海南省、陵水黎族自治縣有關(guān)法律、法規(guī)及政策文件相關(guān)政策執(zhí)行。
第二十七條 本細(xì)則自2022年12月15日開始施行，有效期3年。適用中的具體問題由縣自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)解釋。
