五指山市人民政府
關(guān)于印發(fā)五指山市墾區(qū)建房管理實(shí)施細(xì)則(試行)的通知
五府規(guī)〔2022〕9號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位：
《五指山市墾區(qū)建房管理實(shí)施細(xì)則(試行)》已經(jīng)五屆市政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
五指山市人民政府
2022年11月14日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
五指山市墾區(qū)建房管理實(shí)施細(xì)則(試行)
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范五指山市墾區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)職工、居民自住住房的管理，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用墾區(qū)國(guó)有土地資源，保障墾區(qū)企業(yè)、職工及居民的合法權(quán)益，根據(jù)《海南省墾區(qū)建房管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則適用于我市墾區(qū)職工、戶籍在墾區(qū)的居民新建、擴(kuò)建、改建和重建自住住房的管理。市屬農(nóng)場(chǎng)建房可參考本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。墾區(qū)職工、居民在生產(chǎn)用地自建的生產(chǎn)管理用房不在本實(shí)施細(xì)則管理范疇。
第三條 墾區(qū)建房包括集中建房和個(gè)人建房。集中建房是指海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱海墾集團(tuán))及其二級(jí)企業(yè)在五指山市域內(nèi)的管理區(qū)域，以及農(nóng)墾整體移交五指山市管理的二級(jí)企業(yè)組織職工、居民集中建設(shè)保障性住房的行為。個(gè)人建房是指墾區(qū)職工、居民建造唯一自住住房的行為。
第四條 墾區(qū)建房以集中建房為主，個(gè)人建房為輔。除了符合市縣總體規(guī)劃的原址改建、重建，以及并場(chǎng)隊(duì)和難僑隊(duì)職工或居民可以審批個(gè)人建房外，墾區(qū)原則上實(shí)行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)保障性住房。
第五條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全、適用、經(jīng)濟(jì)和美觀的原則，應(yīng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、注重防災(zāi)、安全施工、保護(hù)環(huán)境，體現(xiàn)地域特色，注重加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控引導(dǎo)。
第六條 市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)墾區(qū)建房規(guī)劃、用地等審批管理;市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市行政審批服務(wù)部門、市住房保障服務(wù)部門按各自職能負(fù)責(zé)編制并督促保障房的備案、建設(shè)計(jì)劃實(shí)施、建設(shè)審批，負(fù)責(zé)個(gè)人建房和集中建房審批后的建設(shè)施工和監(jiān)管;市綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作;市發(fā)改、財(cái)政等部門按各自職責(zé)做好有關(guān)工作;墾區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同海墾集團(tuán)及其墾區(qū)二級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)組織編制墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等事務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可委托市暢好居實(shí)施人員資格審核、年度計(jì)劃申報(bào)等具體事務(wù)。
墾區(qū)二級(jí)企業(yè)共同配合市有關(guān)單位做好墾區(qū)建房協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)工作。墾區(qū)二級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)建房資格初審報(bào)送。
第二章 規(guī)劃和用地
第七條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)符合我市總體規(guī)劃和墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，不符合規(guī)劃的不得審批墾區(qū)建房。已編制墾區(qū)場(chǎng)部控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，必須符合相關(guān)規(guī)劃管控要求。
城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)等重點(diǎn)管控區(qū)范圍內(nèi)的墾區(qū)建房必須同時(shí)符合相關(guān)規(guī)劃管控要求。
第八條 墾區(qū)集中建房或者個(gè)人建房所占用土地屬于國(guó)有土地。
墾區(qū)建設(shè)的住房不得對(duì)外銷售或轉(zhuǎn)讓。確因需要退出的，由墾區(qū)二級(jí)企業(yè)按規(guī)定回購(gòu)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配。
第九條 墾區(qū)建房嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，符合條件的一戶職工、居民只能使用一處住宅用地或者購(gòu)買一套保障性住房。
第十條 墾區(qū)職工、居民個(gè)人新建、擴(kuò)建住房，每戶住宅用地面積原則上不得超過(guò)120平方米，建筑占地面積不得大于住宅用地面積，建筑總面積不宜超過(guò)300平方米，樓層不得超過(guò)三層，高度不超過(guò)12米;對(duì)并場(chǎng)隊(duì)可根據(jù)土地資源狀況、申請(qǐng)人的人口等情況適當(dāng)放寬，但每戶住宅用地面積最多不得超過(guò)175平方米。
集中建房的應(yīng)符合我市居住建筑高度管控要求，連隊(duì)區(qū)域參照鄉(xiāng)村居住建筑高度管控原則不超過(guò)12米，場(chǎng)部區(qū)域參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住建筑高度管控原則不超過(guò)20米，每戶建筑面積參照保障性住房有關(guān)規(guī)定。
第十一條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)充分利用存量建設(shè)用地，確需使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)遵循節(jié)約集約利用原則，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。
第十二條 墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房可選用省和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦的村鎮(zhèn)居民住宅建筑設(shè)計(jì)圖集。
第三章 申報(bào)主體和條件
第十三條 戶籍在墾區(qū)范圍內(nèi)的職工、居民，或戶籍不在墾區(qū)，但在墾區(qū)企業(yè)連續(xù)工作滿5年的墾區(qū)職工，具備以下條件之一的，可申請(qǐng)購(gòu)買墾區(qū)集中建設(shè)的保障性住房或個(gè)人新建、擴(kuò)建、改建、重建自住住房，其中個(gè)人新建住房?jī)H限于并場(chǎng)隊(duì)、難僑隊(duì)的職工和居民。
(一)因無(wú)住宅或現(xiàn)有住宅面積低于我市劃定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)因國(guó)家建設(shè)需要、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃以及進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷安置的;
(三)因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的;
(四)原有住宅需要拆除重建的。
第十四條 有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)墾區(qū)職工、居民個(gè)人新建住房或購(gòu)買墾區(qū)集中建設(shè)的保障性住房。
(一)墾區(qū)職工在墾區(qū)已有一套自有住房，且家庭人均住房建筑面積超過(guò)我市劃定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)墾區(qū)居民在海南省境內(nèi)擁有商品住房、政策性住房(公共租賃住房除外)的;
(三)墾區(qū)職工、居民將墾區(qū)內(nèi)自有住房進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓的;
(四)不符合房地產(chǎn)調(diào)控政策的。
第四章 個(gè)人建房
第十五條 符合條件的墾區(qū)職工、居民個(gè)人申請(qǐng)建設(shè)住房的，應(yīng)向其所在墾區(qū)二級(jí)企業(yè)提出建房申請(qǐng)，并提交以下材料：
(一)五指山市墾區(qū)職工、居民建房報(bào)建申請(qǐng)表;
(二)戶口簿及家庭成員的身份證復(fù)印件;
(三)宗地坐標(biāo)資料，載明建房選址和用地面積四至圖并疊加規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀圖，其中用地四至須明確清晰，申請(qǐng)新建住房的用地區(qū)域須位于場(chǎng)部以外相對(duì)集中的生產(chǎn)隊(duì)居民點(diǎn)范圍;
(四)建筑設(shè)計(jì)圖紙，包括但不限于住房樓層、結(jié)構(gòu)和戶型面積。
(五)屬加建、擴(kuò)建房屋的，須由建房戶聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)的第三方鑒定公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察鑒定，并出具正式鑒定報(bào)告。
(六)《個(gè)人建房承諾書》《建房用地意見(jiàn)書》等相關(guān)材料。
(七)職工、居民夫妻雙方的無(wú)房產(chǎn)備案登記證明及無(wú)房證明書。
以上宗地坐標(biāo)測(cè)繪費(fèi)、建筑圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)、房屋鑒定費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用由申請(qǐng)人自行承擔(dān)。
第十六條 墾區(qū)二級(jí)企業(yè)接到墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，在《五指山市墾區(qū)職工、居民建房報(bào)建申請(qǐng)表》上作出初審意見(jiàn)，經(jīng)初審不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知。初審內(nèi)容包括：申請(qǐng)人是否符合報(bào)建條件，擬建設(shè)地塊是否符合墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建筑面積是否符合報(bào)建要求。
經(jīng)初審符合條件的，墾區(qū)職工、居民將相關(guān)材料報(bào)送市暢好居復(fù)核。市暢好居在接到申報(bào)材料5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，作出復(fù)核意見(jiàn)，并將審核結(jié)果在市暢好居進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7天，公示期滿無(wú)異議后，報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。復(fù)核不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在接到建房申報(bào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)，組織自然資源和規(guī)劃所進(jìn)行實(shí)地審核，作出審核意見(jiàn)。審核內(nèi)容包括擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。
經(jīng)審核符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。其中，涉及新增建設(shè)用地的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將相關(guān)材料報(bào)市自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一組織報(bào)批，分批次申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)。所涉新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等由政府部門承擔(dān)。
第五章 集中建房
第十八條 墾區(qū)二級(jí)企業(yè)作為實(shí)施主體集中統(tǒng)一建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目，在符合我市國(guó)土空間規(guī)劃、墾區(qū)詳細(xì)規(guī)劃及墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前提下，由墾區(qū)二級(jí)企業(yè)于每年年初制定集中建房計(jì)劃報(bào)海墾集團(tuán)批準(zhǔn)。
海墾集團(tuán)批準(zhǔn)后，墾區(qū)二級(jí)企業(yè)報(bào)所在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，納入我市保障性住房計(jì)劃。
第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)墾區(qū)保障性住房的，按照《海南省保障性住房管理暫行辦法》的規(guī)定實(shí)施。
墾區(qū)集中統(tǒng)一建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目按項(xiàng)目建設(shè)管理并由市有關(guān)部門辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第六章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第二十條 墾區(qū)建房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件和規(guī)劃建設(shè)許可的內(nèi)容進(jìn)行施工。
第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市暢好居，市綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、住房保障服務(wù)等部門要按職責(zé)加強(qiáng)對(duì)墾區(qū)建房的監(jiān)督檢查。
第二十二條 墾區(qū)二級(jí)企業(yè)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房進(jìn)行事后管理，對(duì)住房的建設(shè)情況進(jìn)行復(fù)查并對(duì)該房屋建立臺(tái)賬。
第二十三條 墾區(qū)二級(jí)企業(yè)、墾區(qū)職工及居民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將墾區(qū)土地對(duì)外轉(zhuǎn)讓或合作開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)查處;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，非法占用墾區(qū)土地建設(shè)的，由市綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行查處;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十五條 市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合行政執(zhí)法、行政審批服務(wù)、住房保障服務(wù)等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市暢好居等單位工作人員在墾區(qū)建房管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂等行為的，由其所在單位或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第二十六條 符合本市總體規(guī)劃和墾區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的已建個(gè)人唯一自有住房，可參照本細(xì)則完善有關(guān)報(bào)建手續(xù)。
第二十七條 本細(xì)則所稱墾區(qū)，是指海墾集團(tuán)及其二級(jí)企業(yè)在五指山市域內(nèi)的管理區(qū)域，以及農(nóng)墾整體移交五指山市管理的二級(jí)企業(yè)區(qū)域。
第二十八條 本細(xì)則所稱并場(chǎng)隊(duì)是指在農(nóng)墾發(fā)展各個(gè)時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)轉(zhuǎn)制、并場(chǎng)等方式劃入國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理的，且將集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有劃撥土地的農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)隊(duì)。難僑隊(duì)是指墾區(qū)于1978—1979年間安置印支難民所建的安置點(diǎn)形成主要用于印支難民、歸國(guó)華僑生產(chǎn)生活的生產(chǎn)隊(duì)。
第二十九條 本細(xì)則未盡事宜，按照國(guó)家、海南省、五指山市有關(guān)法律、法規(guī)及政策文件執(zhí)行。
第三十條 本細(xì)則自2022年12月15日起施行，有效期3年。具體應(yīng)用中的問(wèn)題由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.附件1：五指山市墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房報(bào)建審批表
2.附件2：個(gè)人建房承諾書
3.附件3：關(guān)于五指山市墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房的公示
4.附件4：建房用地意見(jiàn)書
5.附件5：五指山市墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房報(bào)建流程
6.附件6：五指山市墾區(qū)職工、居民個(gè)人建房報(bào)建流程圖
