三亞市人民政府
關(guān)于印發(fā)《三亞市森林生態(tài)保護(hù)補償管理辦法》的通知
三府規(guī)〔2022〕34號
各區(qū)人民政府，各管委會，市政府直屬各單位：
《三亞市森林生態(tài)保護(hù)補償管理辦法》于2022年11月16日經(jīng)八屆三亞市人民政府第25次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三亞市人民政府
2022年11月26日
(此件主動公開)
三亞市森林生態(tài)保護(hù)補償管理辦法
第一條 為加強本市森林生態(tài)保護(hù)補償工作管理，推動重點生態(tài)區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《海南省生態(tài)保護(hù)補償條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指森林生態(tài)保護(hù)補償，是以保護(hù)和可持續(xù)利用森林資源為目的，以“保護(hù)者獲利，受益者補償”為原則，由政府對保護(hù)重點生態(tài)區(qū)域森林資源的農(nóng)村居民給予經(jīng)濟補償?shù)闹贫取?/span>
第三條 森林生態(tài)保護(hù)補償實行公開、公平、公正管理，接受社會監(jiān)督。
第四條 補償對象為戶籍所在地為市人民政府批準(zhǔn)納入森林生態(tài)保護(hù)補償各村委會的居民，但以下人員不享受森林生態(tài)保護(hù)補償：
(一)本村委會戶籍的服刑在押人員;
(二)本村委會戶籍的機關(guān)事業(yè)單位在職或退休的公職人員及現(xiàn)役軍人;
(三)由于集體經(jīng)濟組織撤并、舉家搬遷等原因?qū)е抡麘舨焕^續(xù)在本村委會生產(chǎn)生活的;
(四)根據(jù)法律、法規(guī)和集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定，喪失集體經(jīng)濟組織成員資格的。
補償對象和補償人數(shù)以上一年度12月31日為統(tǒng)計時間節(jié)點。
第五條 所處生態(tài)區(qū)位重要，本村及周邊森林資源豐富，可納入管護(hù)范圍的規(guī)劃林地面積超過20000畝且公益林面積超過13000畝，并有能力管護(hù)的村委會可以提出納入森林生態(tài)保護(hù)補償申請。
第六條 申請納入森林生態(tài)保護(hù)補償?shù)拇逦瘯杼峤簧暾埐牧?，申請材料?yīng)當(dāng)包括：本村委會的行政區(qū)劃圖(需標(biāo)注村委會及各村民小組具體位置)與面積、生態(tài)區(qū)位特點、轄區(qū)森林資源狀況、各村民小組戶籍人口數(shù)、擬補貼人口數(shù)、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r(含人均收入水平、收入來源及發(fā)展前景)、人均集體土地(含林地與農(nóng)田等)情況等。
第七條 村委會將申請材料提交所在區(qū)人民政府(含育才生態(tài)區(qū)管委會，下同)，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對申請村委會提交的材料和條件進(jìn)行審核，審核通過應(yīng)當(dāng)提出意見報市林業(yè)主管部門，市林業(yè)主管部門核實確認(rèn)符合納入條件的，應(yīng)當(dāng)報請市人民政府批準(zhǔn)，不符合條件的應(yīng)當(dāng)予以退回并說明理由。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)于每年7月1日前向市林業(yè)主管部門提交申請材料和審核意見，逾期當(dāng)年不予受理。
第八條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織村委會開展森林生態(tài)保護(hù)補償政策宣傳工作。村委會應(yīng)當(dāng)通過公共場所張貼宣傳材料、召開村民會議等方式向村民宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、政策，發(fā)動村民參與森林資源保護(hù)。
第九條 村委會應(yīng)當(dāng)于每年初組織村民小組開展森林生態(tài)保護(hù)補償人員登記造冊并在村委會和村民小組公示欄或顯著位置公示，公示信息有誤的應(yīng)當(dāng)及時修正，公示不得少于七日。
公示無異議或修正后，各村委會應(yīng)當(dāng)將補償人員名單報區(qū)人民政府審核;區(qū)人民政府審核確定后，應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)各村委會、村民小組補償人口匯總表報市林業(yè)、財政主管部門備案，作為補償款發(fā)放依據(jù)。
區(qū)人民政府報市林業(yè)、財政主管部門備案后，申請增加補償人員的，當(dāng)年不再受理，但應(yīng)當(dāng)于次年更正。
第十條 市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同區(qū)人民政府以村莊范圍為基礎(chǔ)，根據(jù)地理位置、地形地貌以及其他具體情況并充分征求村委會、村民小組意見劃定森林資源管護(hù)責(zé)任范圍，管護(hù)責(zé)任范圍應(yīng)當(dāng)落實到每個村民小組。
第十一條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與納入補償?shù)拇逦瘯跋螺牳鞔迕裥〗M簽訂森林生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括村委會及下轄各村民小組的補償人數(shù)和森林資源管護(hù)范圍、面積、責(zé)任、權(quán)利以及區(qū)人民政府給付森林生態(tài)保護(hù)補償資金的義務(wù)等內(nèi)容。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民小組(村委會)與每一戶村民簽訂護(hù)林保證書，鼓勵成立多種形式的護(hù)林組織，充分發(fā)揮村級林長作用，保證履行好保護(hù)森林資源的職責(zé)，嚴(yán)禁從事盜伐濫伐、毀壞林木或林地、違法使用林地及亂捕濫獵野生動物等涉林違法行為。
市林業(yè)、綜合行政執(zhí)法、公安、財政等部門應(yīng)當(dāng)加強對森林生態(tài)保護(hù)補償工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對違反本規(guī)定及生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議的行為及時糾正、處理。
第十二條 市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對簽約村委會森林資源管護(hù)工作的監(jiān)督管理，每半年組織區(qū)人民政府開展一次森林資源管護(hù)考核，對全市森林生態(tài)保護(hù)補償范圍森林資源管護(hù)成效進(jìn)行綜合評價，考核對象為各納入森林生態(tài)保護(hù)補償?shù)母鞔逦瘯⒋迕裥〗M。
第十三條 以村民小組為單位，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、一般、較差、不合格四個等級，管護(hù)區(qū)域內(nèi)未發(fā)生涉林違法行為的，考核結(jié)果為優(yōu)秀;管護(hù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生1起未達(dá)到刑事案件的涉林違法行為，且主動整改到位的，考核結(jié)果為一般;管護(hù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生2起涉林違法行為或1起涉林刑事案件，但主動整改到位的，考核結(jié)果為較差;管護(hù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生涉林違法行為3起(含3起)以上或涉林刑事案件2宗(含2宗)以上的或存在涉林違法行為不主動整改到位的，考核評估結(jié)果為不合格。
考核結(jié)果為優(yōu)秀的，按標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放補償款;考核結(jié)果為一般的，按全額的50%-85%發(fā)放補償款;考核結(jié)果為較差的，按全額的15%-50%發(fā)放補償款?？己私Y(jié)果為不合格的，扣發(fā)村民小組全員當(dāng)期全額補償款;發(fā)生的涉林刑事案件情節(jié)嚴(yán)重的，可視情停發(fā)責(zé)任村民小組全員下期補償款。
發(fā)生涉林違法行為的，在徹底完成整改前，補償款不予發(fā)放。
森林生態(tài)保護(hù)補償對象破壞森林資源的，不予發(fā)放該責(zé)任人家庭全員當(dāng)期補償款，對已經(jīng)發(fā)放的補償款由區(qū)人民政府予以追回或在下一期等額扣發(fā)，并依法追究法律責(zé)任。未按要求整改或整改后復(fù)發(fā)的，在徹底完成整改前，補償款不予發(fā)放。
村委會下轄各村民小組全年考核均為優(yōu)秀的，獎勵村委會2萬元森林生態(tài)保護(hù)工作經(jīng)費。
第十四條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在考核結(jié)束一周內(nèi)，根據(jù)考核結(jié)果及森林生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議的約定提出轄區(qū)內(nèi)各考核對象的考核等級和補償資金發(fā)放意見，報市林業(yè)主管部門審核。
市財政部門依據(jù)市林業(yè)主管部門補償款發(fā)放意見，將補償款分配下達(dá)到區(qū)財政部門，由區(qū)人民政府以戶為單位發(fā)放補償款。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將考核結(jié)果通報給各納入補償?shù)拇逦瘯?/span>
第十五條 森林生態(tài)保護(hù)補償資金由市林業(yè)主管部門根據(jù)納入補償各村委會的人數(shù)，綜合評估后申報年度本級預(yù)算，市人民政府從年度財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
第十六條 森林生態(tài)保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元。市林業(yè)部門會同財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)我市財力狀況及農(nóng)村低保水平每三年審定一次，報請市人民政府同意后在市黨政主流媒體上公布。
第十七條 森林生態(tài)保護(hù)補償采用資金直補方式，每半年發(fā)放一期補償款，補償款由區(qū)人民政府直接發(fā)放到補償對象“一卡通”。
第十八條 通過虛假申報獲得森林生態(tài)保護(hù)補償資金的，由區(qū)人民政府依法追回補償資金，拒不交還的，停發(fā)該戶家庭全員生態(tài)保護(hù)補償款，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
違反本辦法規(guī)定，侵吞、截留森林生態(tài)保護(hù)補償資金的，由有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。
第十九條 本辦法具體應(yīng)用問題由市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自2023年1月1日起實施，有效期至2026年12月31日，2015年制定的《三亞市生態(tài)效益補償管理暫行辦法》同時廢止。
