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??谑协偵絽^(qū)人民政府 關(guān)于印發(fā)《??谑协偵絽^(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》的通知

[可行性研究報(bào)告 - 政策法規(guī)] 發(fā)表于:2026-03-04 23:45:02
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??谑协偵絽^(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)《??谑协偵絽^(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》的通知

瓊山府規(guī)〔2022〕4號

區(qū)委各部門、區(qū)政府直屬各單位、各鎮(zhèn)街:

《??谑协偵絽^(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

海口市瓊山區(qū)人民政府

2022年12月15日


(此件主動公開,聯(lián)系人:王倩雯,電話:13976993197)


??谑协偵絽^(qū)農(nóng)村宅基地

使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理,盤活閑置農(nóng)房,保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(2019修訂版)、《海南省農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)辦法》(2019年)、《關(guān)于印發(fā)<??谑协偵絽^(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》(海府函〔2021〕32號)、《關(guān)于印發(fā)<??谑协偵絽^(qū)農(nóng)村宅基地有償使用管理辦法(試行)>的通知》(瓊山府規(guī)〔2022〕1號)、《關(guān)于印發(fā)<海口市瓊山區(qū)農(nóng)村宅基地有償退出管理辦法(試行)>的通知》(瓊山府規(guī)〔2022〕2號),制定本辦法。

第二條 ??谑协偵絽^(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn),適用本辦法。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指對農(nóng)村宅基地享有的占有、使用和收益的權(quán)利。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指在限定范圍、期限、用途等前提下,通過出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換、贈與等方式,使宅基地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。

第四條 宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)各方,包括轉(zhuǎn)出方、轉(zhuǎn)入方和集體經(jīng)濟(jì)組織,其中轉(zhuǎn)出方為流轉(zhuǎn)前宅基地的使用權(quán)人,轉(zhuǎn)入方為流轉(zhuǎn)后在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)宅基地的使用權(quán)人,集體經(jīng)濟(jì)組織為宅基地的所有權(quán)人。

第二章 流轉(zhuǎn)條件和方式

第五條 宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)具備以下條件:

(一)權(quán)屬無爭議,流轉(zhuǎn)的宅基地及房屋須依法取得《不動產(chǎn)權(quán)證》、《集體土地使用權(quán)證》或《房屋所有權(quán)證》三證之一,沒有上述權(quán)證的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供權(quán)屬證明;

(二)未抵押,宅基地及地上房屋和附屬設(shè)施未抵押;

(三)來源合法,執(zhí)法部門認(rèn)定為違法建筑,該建筑占用的宅基地不能流轉(zhuǎn);

(四)房地一體,流轉(zhuǎn)時(shí)宅基地及地上房屋和附屬設(shè)施一并流轉(zhuǎn);

(五)戶有所居,轉(zhuǎn)出方流轉(zhuǎn)后有合法固定居所;

(六)自愿一致,宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)需取得宅基地全部權(quán)利人同意;

(七)集體管理,以出租或入股方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的,可向集體經(jīng)濟(jì)組織申請并獲得同意后,辦理流轉(zhuǎn)合同備案和產(chǎn)權(quán)交易鑒證,以轉(zhuǎn)讓、贈與或互換方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的,需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意。

第六條 宅基地使用權(quán)出租,是指轉(zhuǎn)出方將一定年限的宅基地(含地上房屋及附屬設(shè)施)使用權(quán)租賃給轉(zhuǎn)入方使用,并獲取租金。出租期限內(nèi),轉(zhuǎn)入方獲得流轉(zhuǎn)期限內(nèi)宅基地(含地上房屋及附屬設(shè)施)使用權(quán)。出租到期后,轉(zhuǎn)出方收回宅基地(含地上房屋及附屬設(shè)施)使用權(quán)。

第七條 宅基地使用權(quán)入股,是指轉(zhuǎn)出方將其宅基地(含地上房屋及附屬設(shè)施)使用權(quán)作價(jià)入股,按流轉(zhuǎn)各方約定的期限、用途轉(zhuǎn)移給轉(zhuǎn)入方使用,并獲取一次性收益或參與收益分紅。入股期限內(nèi),轉(zhuǎn)入方獲得流轉(zhuǎn)期限內(nèi)宅基地(含地上房屋及附屬設(shè)施)使用權(quán)。入股到期后,轉(zhuǎn)出方收回宅基地(含地上房屋及附屬設(shè)施)使用權(quán)。

第八條 農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,是指轉(zhuǎn)出方將其宅基地使用權(quán)和地上房屋及附屬設(shè)施所有權(quán)轉(zhuǎn)移給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員,并獲取轉(zhuǎn)讓收益。轉(zhuǎn)讓后,轉(zhuǎn)出方失去該宅基地使用權(quán)和地上房屋及附屬設(shè)施所有權(quán),轉(zhuǎn)入方獲得該宅基地使用權(quán)和地上房屋及附屬設(shè)施所有權(quán)。

第九條 農(nóng)村宅基地使用權(quán)互換,是指屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的互換雙方,因生產(chǎn)生活等需要,將各自宅基地使用權(quán)和地上房屋及附屬設(shè)施所有權(quán)轉(zhuǎn)移給對方?;Q后,雙方失去各自宅基地使用權(quán)和地上房屋及附屬設(shè)施所有權(quán),獲取對方宅基地使用權(quán)和地上房屋及附屬設(shè)施所有權(quán)。

第十條 農(nóng)村宅基地使用權(quán)贈與,是指轉(zhuǎn)出方將其宅基地使用權(quán)和地上房屋及附屬設(shè)施所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員。贈與后,轉(zhuǎn)出方失去該宅基地使用權(quán)和地上房屋及附屬設(shè)施所有權(quán),轉(zhuǎn)入方獲取該宅基地使用權(quán)和地上房屋及附屬設(shè)施所有權(quán)。

第三章 流轉(zhuǎn)范圍、期限和權(quán)益

第十一條 以出租或入股方式流轉(zhuǎn)的,轉(zhuǎn)出方為宅基地的合法權(quán)利人,轉(zhuǎn)入方可以是自然人、法人或非法人組織。

第十二條 以轉(zhuǎn)讓、互換或贈與方式流轉(zhuǎn)的,轉(zhuǎn)出方為宅基地的合法權(quán)利人,轉(zhuǎn)入方必須是本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

第十三條 流轉(zhuǎn)各方簽訂農(nóng)房流轉(zhuǎn)協(xié)議的,農(nóng)房占用的宅基地使用權(quán)一并流轉(zhuǎn)。

第十四條 以出租或入股方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的,最高期限不超過20年。以轉(zhuǎn)讓、互換或贈與方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的,流轉(zhuǎn)登記后,宅基地使用權(quán)和地上房屋及附屬設(shè)施所有權(quán)永久轉(zhuǎn)移。

第十五條 轉(zhuǎn)出方流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)后,不得再次申請新增宅基地。

轉(zhuǎn)出方以轉(zhuǎn)讓或贈與方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)后,在集體經(jīng)濟(jì)組織沒有其他宅基地的,失去宅基地資格權(quán)。

第十六條 轉(zhuǎn)入方以轉(zhuǎn)讓或贈與方式取得宅基地的,其擁有的宅基地總面積不得超過一戶一宅標(biāo)準(zhǔn)面積限制,不得申請新增宅基地。被流轉(zhuǎn)的宅基地為單宗超標(biāo)準(zhǔn)面積宅基地且已有償使用,轉(zhuǎn)入方無宅基地的,不受一戶一宅標(biāo)準(zhǔn)面積限制,流轉(zhuǎn)后,有償使用的權(quán)利和義務(wù)由轉(zhuǎn)入方獲得和履行。

以互換方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的,互換后,流轉(zhuǎn)雙方擁有的宅基地總面積不得超過一戶一宅標(biāo)準(zhǔn)面積限制。

第四章 流轉(zhuǎn)程序

第十七條 農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn),按以下程序辦理:

(一)申請。轉(zhuǎn)出方向宅基地所在集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請,按要求提交材料,經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織理事會會議討論通過后,將流轉(zhuǎn)信息在集體內(nèi)部公示不少于5日,公示期滿無異議或異議不成立的,報(bào)村委會審查。

集體經(jīng)濟(jì)組織作為轉(zhuǎn)出方流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的,需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會表決同意后,將流轉(zhuǎn)信息在集體內(nèi)部公示不少于5日,公示期滿無異議或異議不成立的,報(bào)村委會審查。

(二)審查和公示。村委會對流轉(zhuǎn)宅基地及房屋的邊界、權(quán)屬和申請程序進(jìn)行審查。以轉(zhuǎn)讓、互換或贈與方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的,需審查流轉(zhuǎn)雙方是否符合身份要求,是否符合一戶一宅標(biāo)準(zhǔn)面積限制,審查通過后,由村委會在村公開欄進(jìn)行公示,公示期為5日。

(三)簽訂協(xié)議。公示期滿無異議或異議不成立的,集體經(jīng)濟(jì)組織將流轉(zhuǎn)情況報(bào)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)備案后,流轉(zhuǎn)各方簽訂《農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)協(xié)議》。根據(jù)流轉(zhuǎn)協(xié)議內(nèi)容和約定的付款期限、方式,支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

第十八條 按本辦法規(guī)定的流轉(zhuǎn)程序,以出租或入股方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的,流轉(zhuǎn)雙方、集體經(jīng)濟(jì)組織可向??谵r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心申請進(jìn)行公開產(chǎn)權(quán)交易,由中心提供產(chǎn)權(quán)交易鑒證。

第十九條 以轉(zhuǎn)讓、互換或贈與方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的,流轉(zhuǎn)后,轉(zhuǎn)出方須按照《海南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記辦事指南》中“宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記”要求,到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移登記。

第二十條 以出租或入股方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán),除流轉(zhuǎn)協(xié)議約定不得再次流轉(zhuǎn)的,轉(zhuǎn)入方可向轉(zhuǎn)出方、集體經(jīng)濟(jì)組織申請?jiān)俅瘟鬓D(zhuǎn)其剩余年限的宅基地使用權(quán)。

以轉(zhuǎn)讓、互換或贈與方式取得宅基地使用權(quán)的,轉(zhuǎn)入方可按本辦法規(guī)定的流轉(zhuǎn)程序,再次流轉(zhuǎn)其宅基地使用權(quán)。

第二十一條 因繼承房屋占有宅基地的,可按《海南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記辦事指南》的“繼承,受遺贈審核”事項(xiàng)辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。繼承的房屋可按出租或入股方式流轉(zhuǎn),也可按轉(zhuǎn)讓、贈與的方式,轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織符合宅基地流轉(zhuǎn)條件的成員。

第五章 收益管理及監(jiān)督管理

第二十二條 以出租或入股方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)給本集體經(jīng)濟(jì)組織外的自然人、法人或非法人組織的,需向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納使用宅基地的管理費(fèi),繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由流轉(zhuǎn)各方協(xié)商確認(rèn)。

第二十三條 集體經(jīng)濟(jì)組織收取的宅基地流轉(zhuǎn)管理費(fèi),主要用于成員住房保障、有償退出回購、土地復(fù)墾、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)組織管理、村內(nèi)貧困戶幫扶等。

第二十四條 集體經(jīng)濟(jì)組織收取的宅基地流轉(zhuǎn)管理費(fèi)納入集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理使用。本年度收繳情況每年在集體內(nèi)部至少公示2次,接受成員監(jiān)督。

第二十五條 以出租或入股方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)期間,轉(zhuǎn)出方以轉(zhuǎn)讓、互換或贈與方式再次流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)的,需告知轉(zhuǎn)入方宅基地的出租或入股情況,原出租或入股流轉(zhuǎn)行為繼續(xù)有效。

以出租或入股方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)期間,轉(zhuǎn)出方死亡的,原流轉(zhuǎn)權(quán)利和義務(wù)由繼承房屋的所有權(quán)人獲得和履行,原出租或入股流轉(zhuǎn)行為繼續(xù)有效。

第二十六條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為。

第二十七條 以出租或入股方式流轉(zhuǎn)宅基地使用權(quán)期間,如遇國家政策調(diào)整、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程原因需要拆遷的,房屋及附屬設(shè)施補(bǔ)償按流轉(zhuǎn)協(xié)議約定分配。流轉(zhuǎn)協(xié)議未約定或約定不明的,流轉(zhuǎn)前已有房屋及附屬設(shè)施的補(bǔ)償歸轉(zhuǎn)出方,流轉(zhuǎn)后增加的房屋及附屬設(shè)施、房屋裝飾裝修等歸實(shí)際出資人。已提前繳納的流轉(zhuǎn)費(fèi)用,按剩余年限無息退還轉(zhuǎn)入方。

第六章 附則

第二十八條 本辦法由海口市瓊山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起30日以后施行,有效期3年。

附件:

1.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)申請表

2.集體經(jīng)濟(jì)組織理事會會議及決議

3.農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請公示

4.農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)公示

5.農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議

6.農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證書

附件1

農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)申請表

申請人信息姓名性別年齡聯(lián)系電話
身份證戶口所在地
現(xiàn)宅基地及農(nóng)房情況宅基地面積m2建筑面積m2權(quán)屬證書號
是否符合“一戶一宅”建房時(shí)間
擬申請流轉(zhuǎn)宅基地情況流轉(zhuǎn)費(fèi)用流轉(zhuǎn)期限
地址
四至東至: 南至:流轉(zhuǎn)類型(勾選):1.出租( )2.入股( )3.轉(zhuǎn)讓( )4.互換( )5.贈與( )6.其他類型( )
西至: 北至:
規(guī)劃地類:1.建設(shè)用地 2.未利用地 3.農(nóng)用地(耕地、林地、草地、其它 )
現(xiàn)狀地類:1.建設(shè)用地 2.未利用地 3.農(nóng)用地(耕地、林地、草地、其它 )
申請理由申請人: 年 月 日
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意見負(fù)責(zé)人(簽字): 年 月 日
村民委員會意見負(fù)責(zé)人(簽字): 年 月 日

本申請表一式四份,申請人、村集體、村委會各一份,鎮(zhèn)政府(街道辦)備案一份。

附件2

集體經(jīng)濟(jì)組織理事會會議及決議

經(jīng) 召開的理事會會議討論,同意 戶對其使用的農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)申請,流轉(zhuǎn)宅基地的基本情況如下。

1.流轉(zhuǎn)面積:宅基地 平方米,房屋及附屬設(shè)施 平方米;

2.流轉(zhuǎn)方式: ;

3.流轉(zhuǎn)費(fèi)用: 元;

4.流轉(zhuǎn)期限: 年;

5.其他事項(xiàng): 。

理事會全體成員表決同意簽名:

xx農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(公章)

年  月  日

附件3

農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)申請公示

日經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織理事會決議,同意 戶流轉(zhuǎn)其宅基地使用權(quán)(含地上房屋及附屬設(shè)施)的申請,現(xiàn)將流轉(zhuǎn)申請公示如下。

申請人: 。

宅基地位置: 。

面積: 宅基地 平方米,房屋及附屬設(shè)施 平方米。

轉(zhuǎn)入方: 。

轉(zhuǎn)入方證件信息: 。

房屋(及附屬設(shè)施)使用權(quán)流轉(zhuǎn)所得費(fèi)用: 元。

房屋(及附屬設(shè)施)使用權(quán)流轉(zhuǎn)年限: 年。

宅基地四至范圍:

東至 ;西至

南至 ;北至 。

規(guī)劃地類: ;土地利用現(xiàn)狀地類: 。

如對以上公示情況有異議,務(wù)必自公示之日起 個(gè)工作日內(nèi)( 日至 日)向本村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面異議,并提供有關(guān)證據(jù)材料,逾期不再予以處理。

xx農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(公章)

年  月  日

附件4

農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)公示

集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶 計(jì)劃將其名下一塊宅基地使用權(quán)及地上房屋(含附屬設(shè)施)所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn),經(jīng)村委會對雙方身份、宅基地及房屋的邊界、權(quán)屬和申請程序進(jìn)行審查后,擬同意其流轉(zhuǎn)申請,現(xiàn)將有關(guān)情況公示如下。

申請人:

宅基地位置: 。

面積: 宅基地 平方米,房屋及附屬設(shè)施 平方米。

轉(zhuǎn)入方: 。

轉(zhuǎn)入方證件信息:

房屋(及附屬設(shè)施)使用權(quán)流轉(zhuǎn)所得費(fèi)用: 元。

房屋(及附屬設(shè)施)使用權(quán)流轉(zhuǎn)年限: 年。

宅基地四至范圍:

東至 ;西至 ;

南至 ;北至

規(guī)劃地類: ;土地利用現(xiàn)狀地類: 。

如對以上公示情況有異議,務(wù)必自公示之日起 個(gè)工作日內(nèi)( 日至 日)向村委會提出書面異議,并提供有關(guān)證據(jù)材料,逾期不再予以處理。

xx村民委員會(公章)

年  月  日

附件5

農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議

甲方(轉(zhuǎn)出方):

乙方(轉(zhuǎn)入方):

丙方(農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織):

根據(jù)《中華人民共和國民法典》《??谑协偵絽^(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》等規(guī)定,在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,甲、乙、丙三方就農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)達(dá)成如下協(xié)議:

第一條 宅基地基本情況

擬流轉(zhuǎn)宅基地的坐落、四至。

第二條 流轉(zhuǎn)面積和房屋情況

擬流轉(zhuǎn)宅基地面積和地上房屋及附屬設(shè)施的基本情況。

第三條 流轉(zhuǎn)費(fèi)用金額

約定宅基地和地上房屋及附屬設(shè)施的流轉(zhuǎn)金額。

第四條 流轉(zhuǎn)年限

約定宅基地流轉(zhuǎn)年限和起止日期。

第五條 付款方式

約定付款方式,可選擇一次性付清、按一定周期支付、按固定+浮動收益支付等不同方式。

第六條 宅基地上房屋及附屬設(shè)施處置

約定流轉(zhuǎn)期間和到期后,宅基地上的房屋及附屬設(shè)施的處置,以及轉(zhuǎn)入方對房屋投入的處置。

第七條 三方權(quán)利與義務(wù)

約定三方可以享受的權(quán)利和必須承擔(dān)的義務(wù)。

第八條 協(xié)議的變更與解除

約定三方在何種情況下可以變更和結(jié)束協(xié)議。

第九條 其它

三方約定的其他內(nèi)容。

第十條 爭議的解決

爭議的解決方式和地點(diǎn)。

第十一條 協(xié)議生效條件

協(xié)議數(shù)量和生效條件。

甲方(簽字):____________

乙方(簽字):____________

丙方(蓋章):____________ 代表(簽字):____________

協(xié)議簽訂時(shí)間:

______年______月______日

協(xié)議簽訂地點(diǎn):


附件6

農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證書

證書編號:  

不動產(chǎn)權(quán)證號:

權(quán)利類型:房屋(構(gòu)筑物)使用權(quán)

轉(zhuǎn)出方:

轉(zhuǎn)出方證件編號:

轉(zhuǎn)入方:

轉(zhuǎn)入方證件編號:

合同編號:

合同簽約日期:

地理位置:

流轉(zhuǎn)面積:

流轉(zhuǎn)方式:

合同期限:

成交金額:



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