海南省財政廳 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《海南省城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法》的通知
瓊財綜規(guī)[2022]27號
各市縣財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(住房保障與房產(chǎn)管理局)，儋州市土地和房屋征收局：
為規(guī)范我省城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)預(yù)算管理要求和我省城鎮(zhèn)保障性安居工程實際情況，我們制定了《海南省城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
海南省財政廳
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年12月28日
(此件主動公開)
海南省城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范海南省城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金(以下簡稱補助資金)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法》(財綜〔2022〕37號)和我省城鎮(zhèn)保障性安居工程管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱補助資金，是指用于支持符合條件的城鎮(zhèn)居民保障基本居住需求、改善居住條件的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條 補助資金由省財政廳和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工管理。
省財政廳負(fù)責(zé)補助資金預(yù)算編制，確定補助資金分配方案，下達補助資金，對補助資金的使用管理情況進行監(jiān)督和績效管理。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)住房保障計劃編制，提供市縣保障性安居工程年度計劃數(shù)據(jù)，對補助資金分配方案提出意見，督促指導(dǎo)市縣開展城鎮(zhèn)保障性安居工程工作，組織做好績效目標(biāo)制定、績效監(jiān)控和評價等。
第四條 補助資金管理遵循公平公正、公開透明、突出重點、注重績效、強化監(jiān)督的原則。
第五條 補助資金實施期限至2025年，期滿后，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及我省城鎮(zhèn)保障性安居工程形勢需要，評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。
第二章 支持范圍和資金分配
第六條 補助資金支持范圍包括：
(一)租賃住房保障。主要用于支持公租房、保障性租賃住房等租賃住房的籌集，向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)住房保障對象發(fā)放租賃補貼等相關(guān)支出。其中，財政部下達的支持住房租賃市場發(fā)展試點資金主要用于支持試點城市多渠道籌集租賃住房房源、建設(shè)住房租賃管理服務(wù)平臺等與住房租賃市場發(fā)展相關(guān)的支出。
(二)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。主要用于小區(qū)內(nèi)水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的加裝電梯等支出。
(三)城市棚戶區(qū)改造。主要用于城市棚戶區(qū)改造項目中的征收補償、安置房建設(shè)(購買)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于城市棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。
(四)國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造。主要用于國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造項目中的補助、征收補償、安置房建設(shè)(購買)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出，不得用于國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出。
年度租賃住房保障、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造、國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造資金規(guī)模，由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)財政收支形勢、年度城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)狀況、轉(zhuǎn)移支付情況等因素確定。
第七條 租賃住房保障資金采取因素法，按照各市縣年度租賃住房籌集套數(shù)、租賃補貼戶數(shù)等因素以及相應(yīng)權(quán)重分配，并通過績效評價結(jié)果、財政困難程度進行調(diào)節(jié)。具體計算公式如下：
分配給某市縣的租賃住房保障資金=〔(該市縣租賃補貼戶數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣租賃補貼戶數(shù)×相應(yīng)市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重+(該市縣租賃住房籌集套數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣租賃住房籌集套數(shù)×相應(yīng)市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重〕×年度租賃住房保障資金。
租賃住房包括公租房和保障性租賃住房。租賃補貼戶數(shù)、租賃住房籌集套數(shù)根據(jù)年度城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃任務(wù)數(shù)確定。租賃補貼和租賃住房籌集的相應(yīng)權(quán)重，由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)年度租賃補貼和租賃住房籌集計劃情況確定。
第八條 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金采取因素法，按照各市縣年度老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)等因素以及相應(yīng)權(quán)重分配，并通過績效評價結(jié)果、財政困難程度進行調(diào)節(jié)。具體計算公式如下：
分配給某市縣的老舊小區(qū)改造資金=〔(該市縣老舊小區(qū)改造面積×該市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣老舊小區(qū)改造面積×相應(yīng)市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重+(該市縣老舊小區(qū)改造戶數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣老舊小區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重+(該市縣老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×相應(yīng)市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重+(該市縣老舊小區(qū)改造個數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣老舊小區(qū)改造個數(shù)×相應(yīng)市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))×相應(yīng)權(quán)重〕×年度老舊小區(qū)改造資金
老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)因素權(quán)重分別為40%、40%、10%、10%。老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)根據(jù)年度計劃任務(wù)數(shù)確定。
第九條 城市棚戶區(qū)改造資金采取因素法，按照各市縣城市棚戶區(qū)改造套數(shù)因素分配，并通過績效評價結(jié)果、財政困難程度進行調(diào)節(jié)。具體計算公式如下：
分配給某市縣的城市棚戶區(qū)改造資金=(該市縣城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×該市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))÷∑(各市縣城市棚戶區(qū)改造套數(shù)×相應(yīng)市縣財政困難程度系數(shù)×年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù))×年度城市棚戶區(qū)改造資金
城市棚戶區(qū)改造套數(shù)根據(jù)年度計劃任務(wù)數(shù)確定。
第十條 國有墾區(qū)危房和國有工礦棚戶區(qū)改造補助資金根據(jù)年度計劃任務(wù)數(shù)及相應(yīng)補助標(biāo)準(zhǔn)進行分配;改造套數(shù)根據(jù)年度計劃任務(wù)數(shù)確定。
第十一條 年度績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)，由省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)年度城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價情況設(shè)定。年度績效評價審核結(jié)果在90分(含)以上的，績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)為1;年度績效評價審核結(jié)果在80分(含)至90分之間的，績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)0.95;年度績效評價審核結(jié)果在60分(含)至80分之間的，績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)為0.9;年度績效評價審核結(jié)果在60分以下的，績效評價調(diào)節(jié)系數(shù)為0.85。
第十二條 省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署和城鎮(zhèn)保障性安居工程新形勢、新情況等，適時調(diào)整完善相關(guān)分配因素、權(quán)重、計算公式、調(diào)節(jié)系數(shù)等。
第十三條 對于發(fā)生重大自然災(zāi)害等特殊情況的市縣，以及黨中央、國務(wù)院及省委、省政府確定需要重點支持和激勵的市縣和項目，省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在補助資金分配時予以適當(dāng)傾斜。
第三章 資金預(yù)算下達
第十四條 省財政廳商省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年按規(guī)定比例將補助資金提前下達市縣;在接到上級資金預(yù)算三十日內(nèi)或在省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后的規(guī)定時間內(nèi)將補助資金預(yù)算分配下達市縣。
第十五條 市縣財政局要嚴(yán)格按照提前下達數(shù)如實編制預(yù)算，不斷提高本級預(yù)算編制的完整性，主動性。
市縣財政局接到補助資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及時將資金預(yù)算分解或明確到具體項目，并將分配結(jié)果報省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。在分配補助資金時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市縣年度重點工作加大財政安排相關(guān)資金的統(tǒng)籌力度，要做好與發(fā)展改革部門安排基本建設(shè)項目等各渠道資金的統(tǒng)籌和對接，防止資金、項目安排重復(fù)交叉或缺位。
第十六條 各市縣要切實做好項目前期準(zhǔn)備工作，強化項目管理。市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)督促項目實施單位加快項目進度，切實提高資金使用效率。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和其他有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。
第四章 資金管理和監(jiān)督
第十七條 補助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 補助資金根據(jù)支持內(nèi)容不同，可以采取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設(shè)和運營管理。
第十九條 市縣財政部門應(yīng)當(dāng)對補助資金實行專項管理、分賬核算，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁將補助資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息等支出。市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及項目實施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用補助資金，嚴(yán)禁挪作他用，不得從補助資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。
第二十條 各級財政部門及其工作人員、各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其工作人員、申報使用補助資金的單位及個人存在違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正并追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
第五章 績效管理
第二十一條 各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政局應(yīng)當(dāng)按照全面實施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，強化績效目標(biāo)管理，嚴(yán)格審核績效目標(biāo)，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，并加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。以預(yù)算年度為周期開展績效評價，在年度績效評價的基礎(chǔ)上，適時開展中期績效評價。
各市縣財政局會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總審核本市縣申報材料，于每年2月10日之前，向省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳上報本市縣上年度績效評價報告、自評表(見附件)及能夠佐證績效評價結(jié)果的相關(guān)材料?？梢愿鶕?jù)需要，委托專家、中介機構(gòu)等第三方參與績效評價工作。
第二十二條 省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對市縣申報材料按職責(zé)分工進行審核，對申報材料不全或不符合規(guī)定的，應(yīng)及時退回并請市縣財政局或住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在3個工作日內(nèi)補充完備。對于無故不按時提交或補充績效評價自評表及相關(guān)證明材料的市縣，該市縣績效評價得分按零分認(rèn)定。
第二十三條 省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年2月28日之前，將全省上年度績效評價報告、自評表及相關(guān)佐證材料向財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及財政部海南監(jiān)管局報送。
第二十四條 各級財政部門會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門將績效評價結(jié)果及有關(guān)問題整改情況作為分配補助資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強保障性安居工程建設(shè)和運營管理的參考依據(jù)。
第六章 附則
第二十五條 本辦法由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 市縣財政局會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法，并報省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
第二十七條 本辦法自2023年2月1日起施行,有效期至2025年12月31日?！逗Ｄ鲜∝斦d 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<海南省財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法>的通知》(瓊財綜規(guī)〔2020〕3號)、《海南省財政廳 海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)海南省城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價實施細(xì)則的通知》(瓊財綜〔2018〕878號)同時廢止。
附件1租賃住房保障績效評價指標(biāo)表
附件2城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造績效評價指標(biāo)表
附件3城市棚戶區(qū)改造績效評價指標(biāo)表
