海南省人民政府辦公廳關(guān)于
加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的指導(dǎo)意見
瓊府辦〔2023〕3號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見》(瓊府〔2021〕44號)精神，為推動全省城市地下空間集約節(jié)約、合理有序、綜合開發(fā)，提高城市綜合承載能力，適應(yīng)城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的需要，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求和城市發(fā)展需要，堅持因地制宜、綜合利用、科學(xué)規(guī)劃、分步實施，建立健全城市地下空間規(guī)劃，規(guī)范完善城市地下空間建設(shè)管理，科學(xué)推進(jìn)城市地下空間保護(hù)開發(fā)，優(yōu)先保障應(yīng)急防災(zāi)、人民防空、地下交通、市政工程、地下公共空間等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理促進(jìn)經(jīng)營性項目建設(shè)，統(tǒng)籌實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和戰(zhàn)備效益，推動國土空間資源高效利用。
二、主要任務(wù)
(一)開展城市地下空間資源調(diào)查評價。各市縣政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門開展地下空間開發(fā)利用狀況調(diào)查和資源評價，了解地面、地下及周邊現(xiàn)有建(構(gòu))筑物、市政設(shè)施、地下管網(wǎng)、人民防空工程、文物古跡等，結(jié)合規(guī)劃編制、用地管理、工程建設(shè)、監(jiān)測監(jiān)管、地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)斷裂、防災(zāi)減災(zāi)等需要，查清現(xiàn)有地下建(構(gòu))筑物種類、構(gòu)成、范圍、用途、權(quán)屬、建造時間，明確各類地下資源的適建規(guī)模、分布情況，評估地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀問題和空間適宜性，在資源利用、自然災(zāi)害等方面識別潛在風(fēng)險。
各市縣政府組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、通信、電力、交通運輸、人民防空等行業(yè)主管部門對職責(zé)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀地下市政基礎(chǔ)設(shè)施和其他地下建(構(gòu))筑物進(jìn)行普查并完成數(shù)據(jù)建檔，整合收集地下空間基礎(chǔ)調(diào)查、規(guī)劃建設(shè)管理、用地權(quán)屬及附屬建(構(gòu))筑物確權(quán)登記等相關(guān)數(shù)據(jù)，匯交至省國土空間基礎(chǔ)信息平臺，適時推行三維地籍管理技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)信息共建共享、管理動態(tài)智能。
(二)科學(xué)編制城市地下空間規(guī)劃。各市縣根據(jù)城市發(fā)展需求，把握規(guī)劃編制深度，因地制宜、合理有序，組織編制城市地下空間相關(guān)規(guī)劃。
市縣國土空間總體規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌地上地下空間資源，提出地下空間開發(fā)重點區(qū)域，以及城市地下空間的開發(fā)目標(biāo)、規(guī)模、分層分區(qū)和協(xié)調(diào)連通的管控要求。
地下空間專項規(guī)劃應(yīng)依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃，銜接相關(guān)專項規(guī)劃，按照豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地下工程與地表建筑相協(xié)調(diào)的原則，提出地下空間規(guī)劃目標(biāo)、平面布局和分區(qū)管控、豎向分層劃分、橫向互連互通開發(fā)步驟等地下地上空間一體化安排部署，明確禁止、限制與適宜建設(shè)地下空間的范圍，以及人民防空、環(huán)境保護(hù)和安全保障措施等方面的要求?？山Y(jié)合實際情況，探索地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃和人民防空建設(shè)專項規(guī)劃合并編制，報同級人民政府審批。
地下空間開發(fā)重點區(qū)域應(yīng)編制地下空間詳細(xì)規(guī)劃，或結(jié)合地上區(qū)域開展詳細(xì)規(guī)劃編制或修編，明確地下空間開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模、主要用途、公服配套、豎向高程、出入口位置、公共通道、連通方式以及分層要求等規(guī)劃管控內(nèi)容。詳細(xì)規(guī)劃依法批準(zhǔn)后，作為地下空間開發(fā)建設(shè)的依據(jù)。
(三)加強(qiáng)城市地下空間復(fù)合利用。堅持地下空間分層規(guī)劃和復(fù)合利用。通過運用新技術(shù)和資金投入，統(tǒng)籌地上地表地下資源的開發(fā)利用。地下空間應(yīng)緊密結(jié)合軌道交通、新區(qū)開發(fā)、舊城改造、海綿城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工作開展，促進(jìn)“立體樞紐”建設(shè)和土地綜合開發(fā)。優(yōu)先安排人民防空、地下交通、市政工程、應(yīng)急防災(zāi)、消防救援、環(huán)境保護(hù)、安全保障等城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)城市重要通道地下空間管控，預(yù)留遠(yuǎn)期地下交通干線建設(shè)空間。
(四)完善城市地下空間建設(shè)用地使用制度。利用地下空間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在供地時一并明確地下空間建設(shè)用地的范圍、用途、建設(shè)要求等使用條件和內(nèi)容。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)可參照國有土地使用權(quán)供應(yīng)的有關(guān)規(guī)定，采取劃撥、出讓、租賃等方式，與地上建設(shè)用地使用權(quán)一并供應(yīng)或單獨供應(yīng)。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)和使用年期參照國有土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。地下空間的具體分層和不同用途的基準(zhǔn)地價按照《海南省人民政府關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃和用地保障的意見》(瓊府〔2021〕44號)執(zhí)行。
地下空間所涉建設(shè)用地使用權(quán)、建(構(gòu))筑物所有權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)以及其他不動產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動產(chǎn)登記。地上地下空間所有權(quán)利主體一致的，結(jié)建項目的地下建(構(gòu))筑物，可與其地表建設(shè)用地使用權(quán)一并辦理登記。單建項目的地下建(構(gòu))筑物，可由建設(shè)單位申請單獨辦理登記。
(五)規(guī)范城市地下空間建設(shè)項目實施管理。地下空間工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合地下空間規(guī)劃，嚴(yán)格履行建設(shè)程序。對結(jié)合地面建筑進(jìn)行的地下工程建設(shè)，應(yīng)隨地面建筑一并向相關(guān)主管部門依法申請辦理手續(xù)。對獨立開發(fā)的地下交通干線、物資倉儲設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施和能源、通信、人民防空工程以及停車場等其他地下工程設(shè)施，應(yīng)向相關(guān)主管部門依法單獨申請辦理項目審批、規(guī)劃、用地、環(huán)評、安評、消防、施工許可等手續(xù)。
落實地下空間建設(shè)工程設(shè)計、施工、維護(hù)等全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。地下空間建設(shè)工程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)滿足地下空間對環(huán)境保護(hù)、防洪防潮、排澇、結(jié)構(gòu)安全和設(shè)備設(shè)施運行、維護(hù)等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計應(yīng)當(dāng)與地面建設(shè)相互協(xié)調(diào);結(jié)合地面建筑建設(shè)地下工程的地下室用地邊界線退讓距離應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。未明確地下空間規(guī)劃要求的地下空間建設(shè)工程，需開展地下空間使用論證，提出地下空間建設(shè)工程的規(guī)劃條件，明確地下空間的開發(fā)利用范圍、用途、深度、互連互通等要求，依法經(jīng)批準(zhǔn)后納入詳細(xì)規(guī)劃管理。
地下空間工程建設(shè)應(yīng)采取有效的安全和防護(hù)措施，保證地表及周邊現(xiàn)有建(構(gòu))筑物、市政設(shè)施、人民防空工程、文物古跡、古樹名木、公共綠地、地下水資源的安全，做好洪澇安全和消防防護(hù)措施，避免帶來次生災(zāi)害。地面附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)做消隱處理。
(六)加強(qiáng)城市地下空間安全管理。按照“誰投資、誰擁有、誰使用、誰管理”的原則，地下空間建成后，地下空間建(構(gòu))筑物和設(shè)施的所有權(quán)人為地下空間的使用和維護(hù)管理責(zé)任人，提倡“投資建設(shè)管理”一體化。地下空間建(構(gòu))筑物和設(shè)施的所有權(quán)人與實際使用人不一致的，由其所有權(quán)人委托實際使用人承擔(dān)地下空間使用和維護(hù)管理責(zé)任。
地下空間的使用和維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)制定各類應(yīng)急預(yù)警措施方案，加強(qiáng)應(yīng)急防災(zāi)演習(xí)，防范突發(fā)事件的發(fā)生，及時向有關(guān)部門報告突發(fā)事件信息;按照設(shè)計用途合理使用地下空間，保障公共通道及出入口的開放性和交通集散功能，保持消防、報警、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、通信等設(shè)施正常運行，做好地下空間的標(biāo)識管理和指引，并配合城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)單位對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變地下空間使用功能、層數(shù)和面積。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣政府是地下空間開發(fā)利用工作的責(zé)任主體，要建立健全工作機(jī)制、制定工作方案、分解具體任務(wù)、抓好工作落實。省自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、旅游和文化廣電體育、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、商務(wù)、公安、民政、交通運輸、水務(wù)、應(yīng)急管理、消防、軍民融合等有關(guān)部門，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，按照各自職能分工共同推進(jìn)地下空間規(guī)劃、利用、建設(shè)和管理等相關(guān)工作。
(二)完善配套制度。有條件的地級市可以率先開展地方性立法試點工作，探索地下空間開發(fā)利用機(jī)制創(chuàng)新，出臺鼓勵促進(jìn)地下空間開發(fā)利用的政策措施和相關(guān)配套細(xì)則，積極吸引社會資本參與地下空間開發(fā)建設(shè)。
(三)健全數(shù)字支撐。利用省國土空間基礎(chǔ)信息平臺，加強(qiáng)自然資源、不動產(chǎn)登記、地下管線、地下工程報建等信息化成果整合，積極推進(jìn)“二三維一體”的信息化管理模式。建立健全地下空間數(shù)據(jù)信息查詢和更新機(jī)制，實現(xiàn)地下空間資源調(diào)查、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、確權(quán)登記、市場交易、安全監(jiān)管等數(shù)據(jù)資料共享和系統(tǒng)互聯(lián)互通。
(四)強(qiáng)化管理責(zé)任。涉及地下空間利用的行業(yè)主管部門及相關(guān)單位應(yīng)主動及時向省國土空間基礎(chǔ)信息平臺匯交地下空間利用的信息數(shù)據(jù)。因匯交信息不及時、不真實、不準(zhǔn)確、不完整的，在地下空間開發(fā)利用過程中對他人的建(構(gòu))筑物或者設(shè)施造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
海南省人民政府辦公廳
2023年1月9日
(此件主動公開)
