瓊中黎族苗族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可及監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見
瓊中府辦規(guī)〔2023〕2號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，新市農(nóng)場，縣政府直屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)各單位：
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》以及《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》(國發(fā)〔2021〕24號)、《海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班關(guān)于印發(fā)海南省開展?fàn)I商環(huán)境示范市縣(園區(qū))創(chuàng)建工作方案的通知》(瓊營商〔2022〕11號)等規(guī)定，為促進(jìn)我縣食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)范食品經(jīng)營活動，保證食品安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣食品自動售貨設(shè)備、食品自動制售設(shè)備、無人售貨商店等自動化、無人化新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可(僅銷售預(yù)包裝食品備案)及監(jiān)管工作提出以下指導(dǎo)意見:
一、適用范圍
(一)使用食品自動售貨設(shè)備經(jīng)營食品。使用食品自動售貨設(shè)備經(jīng)營食品是指在通過無人值守的自動售貨設(shè)備現(xiàn)場銷售食品的經(jīng)營行為。利用食品自動售貨設(shè)備從事僅銷售預(yù)包裝食品活動的食品經(jīng)營者，應(yīng)按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于落實進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施意見的措施〉的通知》(瓊府辦函〔2021〕228號)相關(guān)規(guī)定，在營業(yè)執(zhí)照登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理食品經(jīng)營(僅銷售預(yù)包裝食品)備案。
利用食品自動售貨設(shè)備銷售散裝食品、特殊食品等的經(jīng)營者，應(yīng)按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》第十二條規(guī)定提交相關(guān)材料，在行政審批部門辦理食品經(jīng)營許可。
(二)使用食品自動制售設(shè)備經(jīng)營食品。使用食品自動制售設(shè)備經(jīng)營食品是指通過無人值守的自動設(shè)備現(xiàn)場制作銷售食品(如果汁、咖啡、冰淇淋、熱餐等現(xiàn)制商品)的經(jīng)營行為，不包括對具有生產(chǎn)許可資質(zhì)的預(yù)包裝或散裝食品進(jìn)行簡單復(fù)熱的經(jīng)營活動。同一臺自動機(jī)器設(shè)備同時具備食品現(xiàn)制現(xiàn)售和食品銷售功能的，按食品自動制售設(shè)備管理。
利用食品自動制售設(shè)備從事食品制售活動(如制作銷售果汁、咖啡、冰淇淋、熱餐等)的食品經(jīng)營者，應(yīng)按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》第十二條規(guī)定提交相關(guān)材料，在行政審批部門辦理食品經(jīng)營許可。
(三)無人售貨商店經(jīng)營食品。無人售貨商店經(jīng)營食品是指在不存在人工干預(yù)的情況下，售貨商店采用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，全自動完成商品銷售過程的經(jīng)營行為。
無人售貨商店應(yīng)根據(jù)其擬開展的食品經(jīng)營活動，按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》和《海南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)食品經(jīng)營許可實施細(xì)則(試行)的通知》(瓊食藥監(jiān)食通〔2015〕34號)相關(guān)規(guī)定，確定主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目，按“一店一證”原則，在行政審批部門辦理食品經(jīng)營許可。僅銷售預(yù)包裝食品的無人售貨商店，應(yīng)當(dāng)辦理食品經(jīng)營(僅銷售預(yù)包裝食品)備案，無需取得食品經(jīng)營許可。
二、職責(zé)分工
(一)縣市場監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)對“利用食品自動售貨設(shè)備從事僅銷售預(yù)包裝食品活動”和“僅銷售預(yù)包裝食品的無人售貨商店”的食品經(jīng)營者在營業(yè)執(zhí)照登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理食品經(jīng)營(僅銷售預(yù)包裝食品)備案，實行“多證合一”管理;負(fù)責(zé)食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)食品的安全管理的規(guī)定制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和牽頭組織風(fēng)險評估;負(fù)責(zé)對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營者進(jìn)行日常監(jiān)督管理。
(二)縣行政審批服務(wù)局。負(fù)責(zé)做好利用自動設(shè)備制售、銷售食品(除僅銷售預(yù)包裝)、無人售貨商店(除僅銷售預(yù)包裝)等食品經(jīng)營許可證審核發(fā)放工作。
1.縣行政審批服務(wù)局應(yīng)重點審查利用食品自動售貨設(shè)備銷售散裝食品、特殊食品等的經(jīng)營者是否根據(jù)食品自動銷售的特殊性制定相應(yīng)的食品安全管理制度，并根據(jù)具體情況組織對食品貯存場所、食品自動售貨設(shè)備擺放場所等實施現(xiàn)場核查。
2.縣行政審批服務(wù)局應(yīng)重點審查利用食品自動制售設(shè)備從事食品現(xiàn)制現(xiàn)售活動的食品經(jīng)營者是否根據(jù)食品自動制售的特殊性制定相應(yīng)的食品安全管理制度，并根據(jù)具體情況組織對食品原料貯存場所、前端加工場所、設(shè)備設(shè)施清洗消毒場所、食品自動制售設(shè)備擺放場所等實施現(xiàn)場核查。
3.縣行政審批服務(wù)局應(yīng)重點審查無人售貨商店(除僅銷售預(yù)包裝食品)的食品經(jīng)營者是否根據(jù)無人售貨商店的特殊性制定相應(yīng)的食品安全管理制度，并根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》和《海南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)食品經(jīng)營許可實施細(xì)則(試行)的通知》(瓊食藥監(jiān)食通〔2015〕34號)要求，組織對無人售貨商店經(jīng)營場所實施現(xiàn)場核查。
三、食品經(jīng)營許可或備案
(一)食品經(jīng)營許可。“利用食品自動售貨設(shè)備從事除預(yù)包裝食品外的食品銷售活動”“利用食品自動制售設(shè)備從事食品制售活動”“從事除預(yù)包裝食品外的食品銷售活動的無人售貨商店”的食品經(jīng)營者由行政審批部門實施行政許可。
“利用食品自動售貨設(shè)備從事除預(yù)包裝食品外的食品銷售活動”核定主體業(yè)態(tài)為食品銷售經(jīng)營者(自動設(shè)備)，經(jīng)營項目為散裝食品銷售(利用自動售貨設(shè)備銷售)等。
“利用食品自動制售設(shè)備從事食品制售活動”核定主體業(yè)態(tài)為食品銷售經(jīng)營者(自動設(shè)備)，經(jīng)營項目為自制飲品制售、熱食類制售(利用自動制售設(shè)備銷售)等。
“從事除預(yù)包裝食品外的食品銷售活動的無人售貨商店”根據(jù)無人售貨商店擬開展的食品經(jīng)營活動確定主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目。
1.“利用食品自動制售設(shè)備從事食品制售活動”“從事除預(yù)包裝食品外的食品銷售活動的無人售貨”“利用食品自動售貨設(shè)備銷售從事除預(yù)包裝食品外的食品銷售活動”的食品經(jīng)營者首次申請、變更、延續(xù)食品經(jīng)營許可，申請人應(yīng)向縣行政審批服務(wù)局提交以下材料：
(1)食品經(jīng)營許可申請、變更、延續(xù)所需材料;
(2)自動售貨、制售設(shè)備設(shè)置點信息表。(詳見附件1)
申請人委托他人代辦的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。
2.食品經(jīng)營者增設(shè)或撤銷自動售貨、制售設(shè)備，變更自動售貨、制售設(shè)備設(shè)置點位置的，應(yīng)當(dāng)自增設(shè)或撤銷、變更之日起
15 個工作日內(nèi)向許可機(jī)關(guān)申請設(shè)備設(shè)置點信息變更，縣行政審批服務(wù)局應(yīng)及時將信息變更情況抄告縣市場監(jiān)督管理局。
3.“利用食品自動制售設(shè)備從事食品制售活動”的食品經(jīng)營者首次申請、變更、延續(xù)食品自動制售經(jīng)營項目，以及增加自動售貨、制售設(shè)備類型或型號的，需由縣市場監(jiān)督管理局牽頭組織開展食品安全風(fēng)險評估，風(fēng)險評估結(jié)果作為該食品經(jīng)營許可、變更、延續(xù)的主要依據(jù)。
(二)食品經(jīng)營備案。“利用食品自動售貨設(shè)備從事僅銷售預(yù)包裝食品活動”和“僅銷售預(yù)包裝食品的無人售貨商店”的食品經(jīng)營者在營業(yè)執(zhí)照登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理食品經(jīng)營(僅銷售預(yù)包裝食品)備案。
營業(yè)執(zhí)照所在地食品經(jīng)營許可機(jī)關(guān)依照《食品經(jīng)營許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定受理、審核、發(fā)證，并在《食品經(jīng)營許可證》主體業(yè)態(tài)后以括號形式標(biāo)注“自動設(shè)備”字樣。涉及外設(shè)倉庫的，在食品經(jīng)營許可的副本上予以標(biāo)注。
四、現(xiàn)場核查
(一)經(jīng)營場所檢查。由縣行政審批服務(wù)局組織有關(guān)部門對食品原料貯存場所、前端加工場所、設(shè)備設(shè)施清洗消毒場所、食品自動制售設(shè)備擺放場所等實施現(xiàn)場核查是否符合規(guī)范，是否與提交資料一致。
(二)檢查機(jī)器設(shè)備實際運(yùn)行情況?？h行政審批服務(wù)局應(yīng)根據(jù)具體情況組織聯(lián)合檢查機(jī)器設(shè)備實際運(yùn)行情況，由經(jīng)營者現(xiàn)場介紹設(shè)備概況及自動制售工藝流程;現(xiàn)場演示制作審查成品是否與書面介紹的工藝流程、溫度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)一致，以及設(shè)備是否密閉能有效防蠅防鼠防蟲等?，F(xiàn)場審查人員根據(jù)具體審查項目(詳見附件2)開展審查。
五、風(fēng)險評估
“利用食品自動制售設(shè)備從事食品經(jīng)營活動”的食品經(jīng)營者首次申請、變更、延續(xù)食品自動制售經(jīng)營項目，以及增加自動制售設(shè)備類型或型號的，應(yīng)向縣市場監(jiān)督管理局提交以下風(fēng)險評估材料：
(一)瓊中黎族苗族自治縣自動制售設(shè)備食品安全風(fēng)險評估申請表(詳見附件3)。
(二)食品安全相關(guān)制度，包括食品安全管理制度、從業(yè)人員健康管理制度、食品安全自查制度、進(jìn)貨查驗記錄制度、設(shè)施設(shè)備清潔消毒和維修保養(yǎng)制度、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案等。
(三)風(fēng)險管控方案及相關(guān)材料
1.原料、輔料等耗材的合格證明(生產(chǎn)者或供貨商的合法資質(zhì)證明、檢測報告);
2.設(shè)備出廠合規(guī)性相關(guān)證明(如設(shè)備性能符合電器安全檢測合格證明、材質(zhì)的安全性證明等);
3.加工制作流程和操作規(guī)程;
4.設(shè)備清潔消毒措施;涉及自動售貨設(shè)備集中清洗、消毒場所的，應(yīng)當(dāng)提供集中清洗、消毒場所的食品安全風(fēng)險控制措施;
5.供應(yīng)商的原料由中央廚房提供的，應(yīng)當(dāng)提供中央廚房食品安全風(fēng)險控制措施;
6.加工用水標(biāo)準(zhǔn);
7.設(shè)備內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生和成品的微生物指標(biāo)檢測報告(未有國家標(biāo)準(zhǔn)的，參考推薦性標(biāo)準(zhǔn));
8.運(yùn)營模式(自營、直營、加盟等);
9.其他風(fēng)險管控方案。
縣市場監(jiān)督管理局應(yīng)嚴(yán)格審查其符合食品安全要求的相關(guān)證明材料及條件，牽頭組織開展風(fēng)險評估工作。
六、安全要求
(一)自動售貨、制售設(shè)備設(shè)置要求
利用自動售貨、制售設(shè)備從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：
1.符合《中華人民共和國食品安全法》第三十三條所規(guī)定的食品經(jīng)營場所、人員、管理制度等要求以及食品標(biāo)簽標(biāo)識所注明的貯藏條件;
2.不得銷售國家明令禁止的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，或不宜利用自動售貨、制售設(shè)備銷售的食品;
3.自動售貨、制售設(shè)備(含存放一次性餐具設(shè)施)應(yīng)保證足夠密閉并能夠有效防止老鼠、蟑螂、蒼蠅等有害生物侵入，食品銷售區(qū)、儲藏區(qū)、樣品展示區(qū)之間應(yīng)當(dāng)物理分隔，同時符合相關(guān)法律法規(guī)要求;
4.自動售貨、制售設(shè)備應(yīng)保持整潔，避免日曬雨淋，并與污染源保持必要的距離;
5.自動售貨、制售設(shè)備顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、許可證、設(shè)備編碼、食品安全管理員姓名及聯(lián)系電話、設(shè)備設(shè)置點所在地的縣市場監(jiān)督管理局及投訴舉報電話等信息;
6.自動售貨、制售設(shè)備從事食品簡單加工制作并銷售的，應(yīng)當(dāng)具有內(nèi)嵌式加工用水凈化裝置并定期檢查，根據(jù)凈化效果及時更換裝置或濾芯等部件。采購純凈水代替加工用水凈化裝置的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或其他合格證明;
7.自動售貨、制售設(shè)備從事食品簡單加工制作并銷售的，應(yīng)當(dāng)具有自動清洗消毒功能，內(nèi)部定期清洗消毒。每年委托第三方檢測機(jī)構(gòu)開展自動清洗消毒效果評價，鼓勵食品經(jīng)營主體及時向社會公開自動清洗消毒效果評價報告和加工用水凈化裝置更換信息。
(二)經(jīng)營者主體責(zé)任
食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營者可以將辦公場所作為經(jīng)營場所申辦食品經(jīng)營許可。在本縣內(nèi)放置食品自動制售設(shè)備只需取得一個食品經(jīng)營許可證。已獲證食品經(jīng)營者在自有經(jīng)營場所內(nèi)放置自動設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品的，無需重新辦理食品經(jīng)營許可證，但需按照相關(guān)要求加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和制售過程管理。
1.健全完善食品安全管理制度。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、貨查驗記錄、食品安全事故處置、食品貯存管理、場所及設(shè)備設(shè)施清洗消毒和維修保養(yǎng)等食品安全管理制度，配備專職或兼職食品安全管理人員，明確專人管理每臺設(shè)備。
2.嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗義務(wù)。經(jīng)營者采購食品及原料，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證(或僅銷售預(yù)包裝食品備案信息采集表)、食品及原料出廠檢驗合格證或者其他合格證明。食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄購進(jìn)食品及原料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。
3.定期檢查清理銷售貯存的食品及原料。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對銷售貯存的食品及原料等進(jìn)行清理檢查，及時下架過期變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、感官性狀異常等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及原料，保證經(jīng)營的食品及原料質(zhì)量安全。
4.定期對場所及設(shè)備設(shè)施進(jìn)行清洗消毒和維修保養(yǎng)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對食品自動售貨、制售設(shè)備或無人售貨商店場所相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行清洗消毒和維護(hù)校驗，并如實做好記錄。
5.做好信息公示。食品自動售貨、制售經(jīng)營者、無人售貨商店等食品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在自動售貨、制售設(shè)備顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、許可證、設(shè)備編碼、食品安全管理員姓名及聯(lián)系電話、設(shè)備設(shè)置點所在地的縣市場監(jiān)督管理局及投訴舉報電話等信息。
七、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
縣市場監(jiān)督管理局要對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營者進(jìn)行重點監(jiān)管，切實盯緊食品安全主體責(zé)任的落實。
(一)加強(qiáng)對經(jīng)營者主體責(zé)任落實情況檢查。對經(jīng)營者主體資質(zhì)和設(shè)備報告情況、原料及食品相關(guān)產(chǎn)品索票索證、進(jìn)貨查驗、原料儲存及前端加工、原料運(yùn)輸?shù)确ǘx務(wù)落實情況、從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)情況等開展檢查，對限期內(nèi)未消除食品安全隱患的經(jīng)營者進(jìn)行責(zé)任約談，處置消費者相關(guān)投訴舉報，對經(jīng)營者違法行為按相關(guān)法律法規(guī)處置。
(二)加強(qiáng)對經(jīng)營者食品原料倉儲、前端加工場所和設(shè)備清洗、消毒場所檢查?？h市場監(jiān)督管理局要對涉及經(jīng)營者食品原料倉儲、前端加工場所、設(shè)備清洗消毒場所的食品安全合規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管，包括原料儲存是否合規(guī)、定期清洗和消毒措施是否執(zhí)行到位、相關(guān)記錄是否齊全等，對經(jīng)營者違法行為進(jìn)行調(diào)查，并由相關(guān)職能部門依法實施行政處罰。
(三)加強(qiáng)對機(jī)器設(shè)備的監(jiān)督檢查?？h市場監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)在收到許可推送消息30日內(nèi)對已擺放的自動售貨、制售設(shè)備開展首次檢查。要對單臺設(shè)備食品安全合規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管，包括擺放地址及型號是否與許可一致、公示信息是否齊全、原料是否變質(zhì)、場所衛(wèi)生環(huán)境是否合格、設(shè)備維護(hù)是否按要求進(jìn)行并留有記錄;對食品進(jìn)行監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和快速檢測;督促場地出租方履行食品安全管理責(zé)任;受理和處置投訴舉報以及違法行為的調(diào)查。
附件：1.瓊中黎族苗族自治縣自動售貨、制售設(shè)備設(shè)置點信息表
2.食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表(適用于食品自動制售經(jīng)營者的核查)
3.瓊中黎族苗族自治縣自動制售設(shè)備食品安全風(fēng)險評估申請表
瓊中黎族苗族自治縣人民政府辦公室
2023年1月19日
(此件主動公開)
