印發(fā)《關(guān)于加強海洋旅游業(yè)用海要素保障和服務(wù)管理的若干意見》的通知
瓊自然資規(guī)〔2023〕2號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關(guān)單位：
為加強海洋旅游業(yè)用海要素保障和規(guī)范服務(wù)管理，促進海洋旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強海洋旅游業(yè)用海要素保障和服務(wù)管理的若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，在優(yōu)先保護海洋生態(tài)環(huán)境的前提下，統(tǒng)籌海洋旅游業(yè)用海開發(fā)與保護，進一步加強海洋旅游用海監(jiān)管。
海南省自然資源和規(guī)劃廳
海南省財政廳
海南省旅游和文化廣電體育廳
2023年1月18日
(此件主動公開)
關(guān)于加強海洋旅游業(yè)用海要素保障和服務(wù)管理的若干意見
為全面貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，加快推進海南自由貿(mào)易港和國際旅游消費中心建設(shè)，加強海洋旅游業(yè)用海要素保障和規(guī)范管理，促進海洋旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家和本省有關(guān)自然資源和規(guī)劃管理法律法規(guī)、政策規(guī)定以及國土空間規(guī)劃管控等要求，結(jié)合潛水、游艇、海水浴場、海上娛樂活動等海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，現(xiàn)就用海要素保障和服務(wù)管理提出如下意見。
一、強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和管控
(一)強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。沿海市、縣、自治縣旅文部門、交通部門應(yīng)當(dāng)會同資規(guī)部門根據(jù)國土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃編制相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定潛水、游艇碼頭、海水浴場、海上娛樂活動及其配套服務(wù)設(shè)施用海用地的布局、功能和規(guī)模。支持在海洋旅游資源豐富、交通便利區(qū)域或在風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)周邊重點發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)海上污染物接收設(shè)施、海上救援等配套服務(wù)設(shè)施和必要公共設(shè)施。
(二)嚴格國土空間規(guī)劃管控。建設(shè)海洋旅游項目基礎(chǔ)配套設(shè)施并開展海洋旅游活動，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，符合自然保護地、生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和自然岸線保有率等管控要求。對項目選址不符合規(guī)劃和管控要求的，指導(dǎo)其另行選址。在公眾親海區(qū)域嚴格落實海岸建筑退縮線制度，禁止在退縮線內(nèi)新建、改建、擴建建筑物和構(gòu)筑物，為保障公共安全等確需建設(shè)的除外。在生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，允許根據(jù)資源環(huán)境調(diào)查、承載力評價和生態(tài)環(huán)境影響評價結(jié)果，在不破壞生態(tài)功能的前提下，合理布局潛水區(qū)域及潛水平臺和浮動棧橋，并允許建設(shè)及維護海洋旅游、海上體育運動相關(guān)的旅游騎行道、步道、棧道、觀景臺、生態(tài)停車場、公共廁所、休憩休息設(shè)施(含咖啡廳)等旅游配套服務(wù)設(shè)施和必要公共設(shè)施。
二、規(guī)范旅游用海論證審批
(三)科學(xué)開展海域使用論證。沿海市、縣、自治縣資規(guī)部門或海洋部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃范圍內(nèi)劃定潛水區(qū)，潛水用海需求大的市縣，可以在劃定的潛水區(qū)組織開展?jié)撍c整體海域使用論證工作，科學(xué)論證潛水區(qū)用海面積的合理性及潛水用海對珊瑚礁資源和生態(tài)環(huán)境的影響范圍和程度，提出生態(tài)保護修復(fù)和生態(tài)補償措施。對于潛水點中珊瑚覆蓋率低于10%的海域，不得設(shè)置海域使用權(quán)用于經(jīng)營潛水活動。潛水企業(yè)在已開展整體海域使用論證的區(qū)域申請潛水用海時，不再進行海域使用論證。
(四)明確旅游用海審批范圍。在固定海域開展水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等排他性海上旅游經(jīng)營活動，以及開展游艇駕駛培訓(xùn)、帆船帆板訓(xùn)練等連續(xù)超過三個月的，應(yīng)當(dāng)通過招拍掛方式取得海域使用權(quán)。游艇用海配套訓(xùn)練水域，應(yīng)當(dāng)依法取得海域使用權(quán)。開展砂質(zhì)岸灘和親水岸線整治和修復(fù)可不辦理用海手續(xù)(建設(shè)構(gòu)筑物除外)。因舉辦海上體育活動等需要建設(shè)浮動式碼頭等臨時旅游設(shè)施的，在符合規(guī)劃的條件下，按規(guī)定辦理臨時用海手續(xù);臨時用海批復(fù)期限屆滿的，臨時性浮動式碼頭應(yīng)當(dāng)予以拆除，并恢復(fù)海域和岸線原狀。
(五)規(guī)范海域使用權(quán)審批出讓。沿海市、縣、自治縣用海審批部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置并通過招拍掛方式公開出讓潛水用海海域使用權(quán)，根據(jù)海域資源環(huán)境承載力合理確定海域使用權(quán)面積，出讓年限不得超過3年。市場主體建設(shè)經(jīng)營的游艇碼頭應(yīng)當(dāng)對外公共開放，收費標(biāo)準按照政府定價方式制定并依法取得價格主管部門批準。政府免費開放的公共海水浴場可以申請批準的方式取得海域使用權(quán);經(jīng)營性海水浴場應(yīng)通過招拍掛方式取得海域使用權(quán)。涉及自然保護地的，應(yīng)征求林業(yè)部門或自然保護地管理機構(gòu)意見，并達成一致。
(六)加強海域使用權(quán)續(xù)期管理。海域使用權(quán)期滿，除因公共利益或國家安全外，需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理續(xù)期手續(xù)。旅游用海在續(xù)期審批時，依法根據(jù)用海企業(yè)經(jīng)營及需求情況，重新核定旅游用海面積。因疫情、自然災(zāi)害等特殊原因?qū)е屡R時用海活動無法按時開展的，允許續(xù)期一次。
(七)降低旅游用海成本。以申請批準或招拍掛出讓的方式取得海域使用權(quán)的旅游用海，涉及透水構(gòu)筑物用海、港池、蓄水用海和開放式用海的海域使用金按年度繳納。鼓勵社會資本參與建設(shè)和管理公共海水浴場和游艇碼頭，經(jīng)營性濱海旅游項目需要建設(shè)海水浴場和游艇碼頭的，可通過市場化競爭方式取得海域使用權(quán)，海域使用金可按年度繳納。具體數(shù)額、方式、違約責(zé)任等在海域使用權(quán)出讓合同中約定。政府投資建設(shè)的非經(jīng)營性配套服務(wù)設(shè)施和必要公共設(shè)施用?？砂匆?guī)定免繳海域使用金。
(八)做好旅游用海服務(wù)保障。沿海市、縣、自治縣用海審批部門應(yīng)當(dāng)積極為旅游用海意向人開展海域使用論證等用海前期工作的指導(dǎo)，并做好用海申請的咨詢、查詢服務(wù)。加強旅游用海確權(quán)登記管理，及時為符合確權(quán)登記條件的旅游項目用海辦理海域使用權(quán)不動產(chǎn)登記。潛水碼頭、潛水平臺和浮動棧橋等潛水配套設(shè)施一般應(yīng)由政府統(tǒng)一建設(shè)管理，并保持公共屬性。
三、加強旅游用海生態(tài)保護和監(jiān)管
(九)嚴格自然岸線保護修復(fù)。旅游項目用海應(yīng)當(dāng)最大程度避讓和減少占用自然岸線。占用非嚴格保護自然岸線新建、改建、擴建潛水、游艇、海上娛樂活動碼頭等配套服務(wù)設(shè)施和必要公共設(shè)施，原則上以透水構(gòu)筑物方式建設(shè)，最大限度保護岸線的自然形態(tài)和生態(tài)功能。確需占用的，應(yīng)充分論證其必要性，并按規(guī)定開展岸線整治修復(fù)，嚴格落實自然岸線占用生態(tài)補償制度。
(十)加強潛水活動生態(tài)保護和修復(fù)。潛水企業(yè)應(yīng)當(dāng)在用海范圍內(nèi)實行潛水點定期輪換制度和最大容量控制制度，主管部門應(yīng)當(dāng)委托技術(shù)單位定期開展用海區(qū)域及周邊的珊瑚礁資源和生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測及評估。對生態(tài)環(huán)境保護不力造成嚴重影響的，主管部門可以要求潛水企業(yè)變更潛點或調(diào)減活動容量。禁止在潛水活動中采挖、破壞珊瑚和水下文物以及捕撈水下動植物。造成珊瑚礁資源和生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展生態(tài)修復(fù)并落實生態(tài)補償。鼓勵潛水用海人在已取得海域使用權(quán)的海域開展珊瑚礁生態(tài)修復(fù)或人工培育，形成適宜潛水的珊瑚生境。海洋自然保護區(qū)內(nèi)的珊瑚礁資源按照保護區(qū)有關(guān)規(guī)定管理。
(十一)規(guī)范沙灘管理和生態(tài)保護。海岸線向陸及向海一側(cè)的沙灘應(yīng)當(dāng)保持公共屬性，不得以私有名義圈圍。在不破壞自然形態(tài)和生態(tài)功能的前提下，允許建設(shè)必要的安全防護、停放救援設(shè)施，可適當(dāng)布設(shè)浴場和海上娛樂活動經(jīng)營所需的沙灘涼亭、座椅、水吧、婚紗攝影等相關(guān)配套設(shè)施。海洋旅游項目經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置安全標(biāo)志。沙灘嚴禁擅自施工建設(shè)、亂搭亂建、亂圈亂占等違法建設(shè)行為;嚴禁擅自取土、采石、挖砂非法采礦行為;嚴禁非法占用沙灘進行養(yǎng)殖、?？繚O業(yè)船舶等。
(十二)切實加強旅游用海監(jiān)管。沿海市、縣、自治縣資規(guī)部門或海洋部門應(yīng)當(dāng)會同旅文部門充分利用衛(wèi)星遙感、沿岸觀監(jiān)測設(shè)備、無人機等技術(shù)手段，加強對旅游用海的監(jiān)管，督促海域使用權(quán)人嚴格按照海域使用管理要求開展旅游活動。定期對旅游用海區(qū)域及周邊的自然岸線和珊瑚礁等生態(tài)資源進行調(diào)查評估，督促旅游用海人落實生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補償。對旅游用海人未經(jīng)批準或超出批準海域從事經(jīng)營活動、因經(jīng)營管理原因造成珊瑚礁等生態(tài)資源重大損失的，移送執(zhí)法部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理。
本意見自公布之日起施行，有效期三年。
