文昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
《文昌市市級儲備糧管理辦法》的通知
文府辦規(guī)〔2023〕1號
各鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)場，市政府直屬各單位，企事業(yè)各單位，各人民團體，中央和省駐文昌各單位：
《文昌市市級儲備糧管理辦法》已經(jīng)十六屆市政府第22次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
文昌市人民政府辦公室
2023年1月19日
(此件主動公開)
文昌市市級儲備糧管理辦法
第一章 總 則
(一)市發(fā)展和改革委員會(以下簡稱市發(fā)展改革委)會同市財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行文昌市支行(以下簡稱農(nóng)發(fā)行文昌市支行)根據(jù)海南省人民政府下達我市的地方糧食儲備規(guī)模，提出儲備糧品種、數(shù)量和總體布局計劃，報市政府批準(zhǔn);在確保糧食安全和調(diào)控需要的前提下，綜合本市倉容、糧源籌措、加工能力等情況，可建立一定數(shù)量的跨省異地儲備，比例原則上不得超過儲備糧儲備總量計劃的20%，具體參照《海南省省級儲備糧管理辦法》執(zhí)行;
(二)市發(fā)展改革委負責(zé)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存的行政管理;市糧食和物資儲備中心(以下簡稱市糧儲中心)負責(zé)落實儲備糧收儲、輪換和日常監(jiān)督管理;
(三)市財政局負責(zé)安排儲備糧的貸款利息、管理費用(含保管費用、輪換費用,下同)、輪換價差、倉儲設(shè)施購置和維修費用、質(zhì)檢費用等財政補貼，并及時足額撥付;
(四)農(nóng)發(fā)行文昌市支行依規(guī)及時足額安排儲備糧所需貸款并實施信貸監(jiān)管。
第四條 儲備糧承儲企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè))具體負責(zé)儲備糧的運營管理，實行儲備運營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營分離，人員、實物、財務(wù)、賬務(wù)管理嚴格分開;對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲存和輪換安全負責(zé)。
第五條 任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用儲備糧貸款或財政補貼。
第六條 任何單位和個人不得破壞儲備糧的倉儲設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀儲備糧。
第七條 任何單位和個人對儲備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市發(fā)展改革委或者省糧食和物資儲備局等有關(guān)部門舉報，接受舉報的部門，應(yīng)當(dāng)及時查處。
第八條 鼓勵科研機構(gòu)、承儲企業(yè)等單位和個人開展儲備糧安全管理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推廣應(yīng)用綠色環(huán)保的糧食儲備新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高儲備糧管理水平。
第二章 存儲管理
第九條 儲備糧承儲計劃、年度輪換計劃等的下達，由市發(fā)展改革委會同市財政局、農(nóng)發(fā)行文昌市支行聯(lián)合發(fā)文給承儲企業(yè)實施。
儲備糧需要調(diào)整儲備品種的，由市發(fā)展改革委會同市財政局、農(nóng)發(fā)行文昌市支行確定。
第十條 選擇儲備糧承儲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于儲備糧合理布局、儲存安全、便于監(jiān)管和降本節(jié)費的原則。結(jié)合我市實際，承儲企業(yè)除了應(yīng)當(dāng)具備國家《糧油倉儲管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第5號)和《政府儲備糧食倉儲管理辦法》(國糧倉規(guī)〔2021〕18號)等規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)儲存儲備糧的庫區(qū)具有自有產(chǎn)權(quán)、符合國家糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，糧倉及油罐條件符合國家糧油儲藏技術(shù)規(guī)范要求;庫區(qū)內(nèi)不得存在從事危害儲備糧安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動;
(二)儲備原糧、成品糧、食用植物油的糧倉(油罐)的有效倉容(罐容)原則上要分別達到1.8萬噸、0.2萬噸、0.05萬噸以上，并與承儲企業(yè)其他用途的糧倉(油罐)有效隔離、分類管理;
(三)具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測儀器和檢化驗室，具備檢測儲備糧倉內(nèi)溫度、水分、氧氣、儲糧(熏蒸)氣體、害蟲密度等必要的條件;
(四)具有與糧食儲備規(guī)模相匹配的倉儲管理、檢化驗等管理和技術(shù)人員;庫區(qū)內(nèi)具有配備完善并正常使用的可視化監(jiān)控設(shè)施;具備完善的技防體系;
(五)企業(yè)各項財務(wù)指標(biāo)狀況、經(jīng)營管理和信用良好，無違法經(jīng)營記錄。
第十一條 符合第十條規(guī)定的企業(yè)有意愿參與承儲儲備糧的，可向市發(fā)展改革委提出申請，市發(fā)展改革委會同市財政局、市糧儲中心、農(nóng)發(fā)行文昌市支行采取公開競爭方式擇優(yōu)確定承儲企業(yè)。
第十二條 實行儲備糧入庫、儲存、出庫質(zhì)量檢驗制度。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照品種、等級、生產(chǎn)年份等分類專倉(廒間、貨位)儲存、專人保管、專賬記載;應(yīng)當(dāng)對儲備糧的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查，確保賬賬相符、賬實相符。
承儲企業(yè)要保證入庫和出庫的儲備糧符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);不得虛報、瞞報、篡改儲備糧的數(shù)量，不得在儲備糧中摻雜摻假、以次充好。
承儲企業(yè)要執(zhí)行國家和省糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度。
第十三條 承儲企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家、省以及我市糧庫和糧油儲存安全管理規(guī)定，建立完善儲備糧管理制度并報市發(fā)展改革委備案;要落實儲備糧管理主體責(zé)任，規(guī)范儲備糧日常管理，配備必要的安全防護設(shè)施，加強安全隱患整治，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲備安全、管理規(guī)范。
第十四條 建立儲備糧儲備退出機制。承儲企業(yè)有下列行為之一的，市發(fā)展改革委和市財政局、市糧儲中心、農(nóng)發(fā)行文昌市支行責(zé)令其立即整改，視情況追究相關(guān)責(zé)任，直至取消承儲計劃。承儲企業(yè)的儲備糧承儲計劃被取消后，由市發(fā)展改革委、市財政局、市糧儲中心、農(nóng)發(fā)行文昌市支行委托中介機構(gòu)對其儲存的儲備糧進行權(quán)責(zé)清算。
(一)騙取、擠占、挪用或截留儲備糧貸款或者財政補貼的;
(二)以儲備糧或相關(guān)設(shè)施設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)、進行期貨實物交割的;
(三)拒絕實施或擅自改變儲備糧收儲、輪換計劃或動用儲備糧的;
(四)擅自串換品種、等級或變更儲備糧儲存庫點的;
(五)擅自損毀儲備糧、破壞倉儲設(shè)施的;
(六)承儲企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或不遵守本辦法及違反國家和省級以及我市儲備糧管理相關(guān)規(guī)定且情節(jié)嚴重的。
第十五條 加強儲備糧倉儲設(shè)施建設(shè)改造，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌糧食儲備、物流、應(yīng)急保障等設(shè)施用地，提升我市儲糧和糧食應(yīng)急保障能力。
第三章 輪換管理
第十六條 儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
第十七條 儲備糧輪換實行計劃管理。儲備糧輪換以儲存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，儲存年限為參考。按照先入先出原則，對宜存原糧、合格成品糧油中接近品質(zhì)(或質(zhì)量)控制指標(biāo)或超期儲存的儲備糧，以同品種、同等級的新糧替換庫存糧食。對于重度或輕度不宜存的原糧、不合格的成品糧油要采取措施優(yōu)先輪換，不得因延誤輪換造成儲備糧變質(zhì)。
承儲企業(yè)應(yīng)于每年11月底前將下年度儲備糧的輪換建議報市發(fā)展改革委，并對相關(guān)材料的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。每年12月底,由市發(fā)展改革委會同市財政局和農(nóng)發(fā)行文昌市支行聯(lián)合下達下年度儲備糧的輪換計劃。
因糧食市場形勢變化或調(diào)控需要，經(jīng)市發(fā)展改革委、市財政局、農(nóng)發(fā)行文昌市支行審核，并報市政府批準(zhǔn)后，承儲企業(yè)可對儲備糧輪換計劃進行調(diào)整。
第十八條 儲備糧輪換采用靜態(tài)輪換和動態(tài)輪換方式進行。其中稻谷、小麥、食用植物油采用靜態(tài)輪換方式，玉米、大米既可采用靜態(tài)輪換方式也可采用動態(tài)輪換方式。
(一)靜態(tài)輪換是指由承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃主要通過國家糧食交易中心網(wǎng)上交易平臺公開競價方式進行，也可采取邀標(biāo)競價銷售方式、省內(nèi)直接收購方式或市政府批準(zhǔn)的其他方式輪換。輪換全程公開、公平、公正，留痕備查，輪換相關(guān)憑證資料至少保留6年;
靜態(tài)輪換的儲備糧底價和方式等由市發(fā)展改革委會同市財政局、農(nóng)發(fā)行文昌市支行等相關(guān)部門擬定，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行;因市場價差造成的盈虧納入市糧食風(fēng)險基金，超出市糧食風(fēng)險基金部分的虧損，由市政府安排資金解決，市財政不再給予承儲企業(yè)輪換費用補貼。
(二)動態(tài)輪換是指由承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃，在儲備糧數(shù)量、品種和賬面成本不變的前提下，按照“質(zhì)量達標(biāo)、等量兌換、推陳儲新、費用包干”的原則，在規(guī)定的期限內(nèi)自主選擇時機，以符合國家中等(含)以上標(biāo)準(zhǔn)新糧替換庫存糧的輪換方式。
動態(tài)輪換的儲備糧由市財政給予輪換費用補貼，承儲企業(yè)包干使用，自負盈虧;具體管理辦法由市發(fā)展改革委會同市財政局、農(nóng)發(fā)行文昌市支行等相關(guān)部門制定。
(三)市發(fā)展改革委會同市財政局、市糧儲中心、農(nóng)發(fā)行文昌市支行要加強對儲備糧輪換計劃、交易組織、實施、資金使用等的監(jiān)管和風(fēng)險防控，確保儲備糧輪換有序推進。
第十九條 儲備糧實行均衡輪換制度。結(jié)合我市實際，在正常情況下，稻谷、小麥每3年輪換100%，每年輪換數(shù)量一般不超過承儲企業(yè)承儲該品種計劃總量的40%，如特殊情況當(dāng)年輪換數(shù)量超承儲該品種計劃40%的，報市政府審批;食用植物油每年輪換100%;玉米、大米每年至少輪換100%，完成當(dāng)年輪換任務(wù)后，承儲企業(yè)在具備足額風(fēng)險準(zhǔn)備金的前提下，經(jīng)市發(fā)展改革委批準(zhǔn)，可視市場行情再進行輪換。
第二十條 先銷后購的架空輪換，架空量不得超過承儲計劃的1/3。儲備大米每批次輪出的架空期不能超過一個月;其他儲備品種每批輪出的架空期不得超過4個月(稻谷
1-3月輪出的架空期可延期至6個月)。架空期從架空之日的下月起按月計算,在規(guī)定的架空輪換數(shù)量和架空期內(nèi)，照常撥付儲備糧管理費用補貼，超過規(guī)定架空期的，從超過架空期之月起不再撥付儲備糧管理費用補貼，直至補回庫存為止。
第二十一條 入出庫的儲備糧須符合以下要求：
(一)入庫的儲備糧原糧為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等(含)以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);入庫的食用植物油為90天內(nèi)加工的產(chǎn)品，各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)要求。儲存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn);
(二)入庫的國產(chǎn)大米、進口大米，入庫前的加工時間分別為45天內(nèi)加工、60天內(nèi)加工。各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)及包裝標(biāo)簽標(biāo)識符合國家標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn);
(三)出庫的儲備糧質(zhì)量檢驗報告須在有效期內(nèi)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食不得作為食品用途銷售出庫。
第二十二條 儲備糧輪換實行驗收制度。承儲企業(yè)在每貨位儲備糧完成輪換出庫后5個工作日內(nèi)向市發(fā)展改革委申報，由市發(fā)展改革委、市財政局、市糧儲中心、農(nóng)發(fā)行文昌市支行等單位進行審核。儲備糧輪換入庫前應(yīng)開展空倉查驗，并在形成固定貨位后5個工作日內(nèi),承儲企業(yè)書面向市糧儲中心提交質(zhì)量檢驗申請(大米提供質(zhì)量檢驗報告)。質(zhì)量檢驗合格后，由承儲企業(yè)申請，市發(fā)展改革委原則上在5個工作日內(nèi)對入庫的儲備糧數(shù)量進行審核驗收。驗收通過后，按有關(guān)規(guī)定和程序撥付輪換費用補貼。
采購入庫的原糧由市糧儲中心委托有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗，采購入庫的大米、食用植物油入庫品質(zhì)按生產(chǎn)企業(yè)提供有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)出具合格的質(zhì)量檢驗報告認定。日常質(zhì)量及輪換出庫檢驗由市糧儲中心委托有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)開展。
第四章 財務(wù)管理
第二十三條 承儲企業(yè)須在農(nóng)發(fā)行文昌市支行開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管，及時足額回籠儲備糧銷售貨款，做到專戶管理、?？顚Ｓ?，庫存值和貸款掛鉤。
第二十四條 儲備糧的初始入庫須通過國家糧食交易中心網(wǎng)上交易平臺公開競價方式、省內(nèi)直接收購方式或市政府批準(zhǔn)的其他方式進行。初始入庫成本由市發(fā)展改革委會同市財政局、農(nóng)發(fā)行文昌市支行等單位根據(jù)成交價及其他相關(guān)費用共同核定，農(nóng)發(fā)行文昌市支行依規(guī)按核定的入庫成本及時發(fā)放貸款，實行封閉運行信貸監(jiān)管。任何單位和個人不得擅自更改入庫成本。
第二十五條 儲備糧貸款利息、質(zhì)檢費用、輪換價差、倉儲設(shè)施購置費用、管理費用等在市糧食風(fēng)險基金中列支，風(fēng)險基金不足部分由市財政局負擔(dān)。
第二十六條 儲備糧的貸款利息實行據(jù)實補貼，市財政局根據(jù)市糧儲中心按季度申請，將儲備糧貸款利息補貼，從市級糧食風(fēng)險基金專戶撥付給市糧儲中心。
第二十七條 儲備糧質(zhì)量檢驗費用，以承儲計劃為基數(shù)，由市糧儲中心會同市財政局核定。
第二十八條 儲備糧輪換價差、倉儲設(shè)施購置和維修費用等由市財政局據(jù)實安排。
第二十九條 儲備糧管理費用由市財政局安排，實行定額包干、?？顚Ｓ?。
儲備糧管理費用補貼，市財政局根據(jù)市糧儲中心按季度的申請，將儲備糧管理費用補貼，從市級糧食風(fēng)險基金專戶撥付給市糧儲中心。新入庫儲備糧保管費從合格質(zhì)檢報告簽發(fā)當(dāng)月計算。
第三十條 建立儲備糧管理費用補貼標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整機制。當(dāng)現(xiàn)行管理費用補貼標(biāo)準(zhǔn)已無法適應(yīng)儲備糧管理需求時，由市糧儲中心委托第三方評估機構(gòu)進行評估，并會同市發(fā)展改革委、市財政局和農(nóng)發(fā)行文昌市支行參考評估結(jié)果共同確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后施行。聘請評估機構(gòu)的費用列入市糧儲中心年度部門預(yù)算。
第三十一條 儲備糧在儲存期間因不可抗力造成的損失，由市發(fā)展改革委會同市財政局、市糧儲中心、農(nóng)發(fā)行文昌市支行等單位共同核定，從糧食風(fēng)險基金中列支。正常儲存損耗納入保管費用補貼，包干使用;因保管不善造成的損失損耗，由承儲企業(yè)自行承擔(dān);承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時進行賬務(wù)處理，并在每批次糧油出清后核銷。
第三十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全儲備糧保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、輪換臺賬及其報表制度，真實、完整地反映庫存儲備糧和資金占用情況，每月定期向市發(fā)展改革委、市財政局、市糧儲中心、農(nóng)發(fā)行文昌市支行報送有關(guān)報表。
第五章 動用管理
第三十三條 除市政府認為需要特殊動用的情形外，市發(fā)展改革委可根據(jù)保供穩(wěn)市、應(yīng)急需求等,提出儲備糧動用建議，報市政府同意后，按照市政府的動用指令，按程序組織實施。動用價差納入市糧食風(fēng)險基金。超出市糧食風(fēng)險基金部分的價差，由市政府安排資金解決。動用后原則上在12個月內(nèi)完成等量補庫。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十四條 市發(fā)展改革委會同市財政局、市糧儲中心、農(nóng)發(fā)行文昌市支行等單位制定儲備糧管理監(jiān)督實施細則，按照“雙隨機、一公開”的原則，每年定期和不定期組織對儲備糧儲存運營全過程的管理和資金使用等進行監(jiān)督檢查。每年開展儲備糧質(zhì)量抽查的數(shù)量不得低于總規(guī)模的30%。
市審計局依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，加強對儲備糧管理和財務(wù)收支等情況的審計監(jiān)督。
第三十五條 監(jiān)督檢查實行全過程書面或視頻記錄。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，造成不良后果的，承儲企業(yè)自行承擔(dān)損失，同時扣減相應(yīng)的管理費用補貼;后果嚴重的，取消儲備糧承儲計劃,并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。
第三十七條 監(jiān)督檢查經(jīng)費按照財政預(yù)算管理規(guī)定列入年度部門預(yù)算。
第七章 附 則
第三十八條 市政府有關(guān)部門可依照本辦法制定儲備糧管理配套細則。
第三十九條 市政府存儲的其他政策性糧食參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法下列用語的含義是：
市級儲備糧，是指市政府儲備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。
優(yōu)先動用權(quán)，是指糧食的糧權(quán)屬于企業(yè)，政府與企業(yè)簽訂協(xié)議并給予適當(dāng)費用補貼，應(yīng)急情況下，企業(yè)將本企業(yè)糧食優(yōu)先出售給政府進行動用。
承儲企業(yè)，是指直接承擔(dān)市級儲備糧承儲計劃，并受市發(fā)展改革委、市財政局、市糧儲中心、農(nóng)發(fā)行文昌市支行等相關(guān)單位監(jiān)督和管理的企業(yè)。
輪換管理，是指市級儲備糧在儲備規(guī)模不變的情況下，為保持市級儲備糧品質(zhì)符合國標(biāo)規(guī)定，儲備企業(yè)根據(jù)市級儲備糧的品質(zhì)檢驗認定結(jié)果，按照計劃以新糧油替換庫存糧油的過程管理。
第四十一條 本辦法自2023年2月18日起施行，有效期三年?！段牟惺屑墐浼Z管理暫行辦法(第二次修訂)》(文府規(guī)〔2019〕218號)同時廢止。本辦法由市發(fā)展改革委負責(zé)解釋。
