五指山市人民政府
關(guān)于印發(fā)《五指山市重大動物疫病防控應(yīng)急預(yù)案》的通知
五府規(guī)〔2023〕3號
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市政府直屬各單位：
《五指山市重大動物疫病防控應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)五屆市政府第31次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
五指山市人民政府
2023年2月3日
(此件主動公開)
五指山市重大動物疫病防控應(yīng)急預(yù)案
一、總則
(一)編制目的
為了建立健全我市動物疫情應(yīng)急體系，有效地預(yù)防、控制、凈化和消滅動物疫情，做到及時、迅速、高效、有序地進(jìn)行應(yīng)急處理，防止疫情蔓延，最大限度地降低對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保護(hù)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障公眾身心健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序。
(二)編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例》《海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《海南省重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》《五指山市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(2019年修訂)》等法律法規(guī)結(jié)合我市實際制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)，造成或者可能造成畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、危害社會公眾健康和影響社會秩序的重大動物疫情(以下簡稱疫情)應(yīng)急工作。
(四)工作原則
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮疫情應(yīng)急處理工作，根據(jù)突發(fā)疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)疫情實行分級管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市暢好居負(fù)責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)疫情;各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。
2.快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，建立和完善疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度，提高疫情應(yīng)急處理能力;發(fā)生疫情時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要迅速做出反應(yīng)，采取果斷措施，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”及時控制和撲滅疫情。
3.堅持預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合的方針。貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合、全面控制和重點撲滅”的方針，加強(qiáng)防疫知識的宣傳，提高全社會防范疫情的意識;落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備，根據(jù)需要組建應(yīng)急預(yù)備隊，實行專業(yè)防控和群防群控相結(jié)合，并定期開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練;開展疫情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，對各類可能發(fā)生疫情的情況要及時分析、預(yù)警。
4.依法防控，科學(xué)防控。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應(yīng)急條例》《海南省無規(guī)定動物疫病區(qū)管理辦法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，采取有力措施，落實防疫責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，依法加強(qiáng)疫情管理，控制傳染源，切斷傳播途徑，切實控制和消滅疫情。不斷總結(jié)防控工作的成功經(jīng)驗，加強(qiáng)動物疫病快速診斷、防控技術(shù)等研究、推廣和應(yīng)用，制定科學(xué)、規(guī)范的防控措施，提高重大動物疫情病科學(xué)防控水平。
二、疫情分級
根據(jù)疫情發(fā)生的嚴(yán)重性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，從重到輕，將疫情劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警標(biāo)識。
(一)特別重大動物疫情(Ⅰ級)
1.高致病性禽流感在21日內(nèi)，在本行政區(qū)域內(nèi)有5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生疫情;或有10個以上自然村連片發(fā)生疫情;或在周邊縣市毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈多發(fā)態(tài)勢，并感染到人，繼續(xù)呈大面積擴(kuò)散蔓延。
2.口蹄疫在14天內(nèi)，在本行政區(qū)域內(nèi)有10個以上自然村連片發(fā)生疫情;或在周邊縣市毗鄰2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈多發(fā)態(tài)勢，并感染到人，繼續(xù)呈大面積擴(kuò)散蔓延。
3.動物爆發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴(kuò)散蔓延。
4.國務(wù)院獸醫(yī)主管部門和省政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他特別嚴(yán)重疫情。
(二)重大動物疫情(Ⅱ級)
1.高致病性禽流感在21日內(nèi)，在本市行政區(qū)內(nèi)有4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生疫情;或在本市行政區(qū)域內(nèi)有8個自然村連片發(fā)生疫情。
2.口蹄疫在15日內(nèi)，本市行政區(qū)內(nèi)有5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生疫情;或在本市行政區(qū)域內(nèi)有8個以上自然村連片發(fā)生疫情;或發(fā)現(xiàn)有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并造成疫情時。
3.在一個平均潛伏期內(nèi)，本市行政區(qū)內(nèi)4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情或疫點數(shù)達(dá)到16個以上。
4.我省已消滅的牛瘟、牛肺疫等動物疫病又在本省發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟等動物疫病傳入本省或發(fā)生。
5.在一個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，或在周邊毗鄰縣市2個以上出現(xiàn)，并波及本市行政區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯;或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴(kuò)散趨勢。
6.高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽、豬瘟和新城疫等菌種、毒種丟失。
7.國務(wù)院獸醫(yī)主管部門和省政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他嚴(yán)重疫情。
(三)較大動物疫情(Ⅲ級)
1.高致病性禽流感在21日內(nèi)，在本市行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生疫情;或疫點數(shù)達(dá)到3個以上;或高致病性禽流感毒種發(fā)生丟失的。
2.口蹄疫在15日內(nèi)，在本市行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達(dá)到3個以上。
3.在一個平均潛伏期內(nèi)，在1個市縣的行政區(qū)域內(nèi)3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情;或疫點數(shù)達(dá)到10個以上。
4.在一個平均潛伏期內(nèi)，本市行政區(qū)域內(nèi)有4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發(fā)流行。
5.高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物、菌種、母種發(fā)生丟失。
6.市縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定的其他疫情。
(四)一般動物疫情(Ⅳ)
1.高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在本市行政區(qū)域內(nèi)有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生。
2.二、三類動物疫病在1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行。
3.市縣級以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)定其他一般疫情。
三、疫情應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)
(一)應(yīng)急指揮部
成立五指山市重大動物疫病防控應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部)。重大動物疫病防控應(yīng)急指揮部指揮長由市人民政府分管副市長擔(dān)任，副指揮長由市政府辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市旅游和文化廣電體育局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技和工業(yè)信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市民政局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市國有資產(chǎn)服務(wù)中心、市市政服務(wù)中心、市氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市暢好居、市食品公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
1.應(yīng)急指揮部辦公室。市指揮部辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市暢好居設(shè)立相應(yīng)的指揮部和指揮部辦公室。
2.應(yīng)急專家組。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建市級重大動物疫病防控應(yīng)急專家組，組長由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長擔(dān)任。疫情處置技術(shù)專家組從疫情防控機(jī)構(gòu)、相關(guān)科研單位等選定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市暢好居組建相應(yīng)的技術(shù)小組。
(二)應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)
1.重大動物疫病防控應(yīng)急指揮部職責(zé)：市指揮部在發(fā)生特別重大、重大疫情時接受省指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好重大動物疫情的控制和撲滅工作;負(fù)責(zé)指揮和實施本市較嚴(yán)重疫情、一般疫情的控制和撲滅工作。
2.重大動物疫病防控應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)疫情應(yīng)急處理工作;負(fù)責(zé)組織制定有關(guān)疫情應(yīng)急處理的方針、政策和措施;制定疫情應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練;組織對獸醫(yī)專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)疫情應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn);指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施疫情預(yù)案，幫助和指導(dǎo)各地應(yīng)對其它疫情的防治工作;組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實本預(yù)案。
(三)應(yīng)急機(jī)構(gòu)成員單位職責(zé)
1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織制定疫情防治技術(shù)方案;組織實施疫情的撲滅工作和各項預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督促;根據(jù)動物疫病預(yù)防控制工作需要，提出啟動、停止疫情應(yīng)急控制措施及對有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┓怄i的建議;組織對撲疫及補(bǔ)償?shù)荣M用和疫情損失的評估。
2.市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)疫區(qū)內(nèi)人員防護(hù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和技術(shù)指導(dǎo)，以及高危人群的預(yù)防和醫(yī)學(xué)觀察、人間疫情監(jiān)測工作。
3.市政府辦公室、市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)做好政府各部門重大動物疫病的應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作。
4.市委宣傳部：負(fù)責(zé)做好重大動物疫情正面宣傳引導(dǎo)工作。
5.市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)緊急協(xié)調(diào)重大動物疫病防疫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。
6.市財政局：負(fù)責(zé)籌措重大動物應(yīng)急防治經(jīng)費，并加強(qiáng)對防治經(jīng)費的管理和監(jiān)督。
7.市公安局：負(fù)責(zé)做好疫區(qū)封鎖、疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理，并配合相關(guān)部門做好強(qiáng)制撲殺工作,設(shè)立檢查崗，24小時值班，把好我市卡口，禁止易感動物及產(chǎn)品流入我市。
8.市交通運輸局：負(fù)責(zé)協(xié)助市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在封鎖區(qū)設(shè)立臨時性動物檢疫消毒站;24小時值班，配合公安部門設(shè)立檢查崗，負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門對違法違規(guī)運輸機(jī)動車輛進(jìn)行攔截卡控，優(yōu)先安排應(yīng)急防疫物資的調(diào)運。
9.市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場監(jiān)測和銷售、儲備易感動物產(chǎn)品場所的監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門打擊私屠濫宰行為;負(fù)責(zé)對餐飲行業(yè)餐廚剩余物(泔水)處置的管理工作，嚴(yán)防餐飲行業(yè)餐廚剩余物(泔水)流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理。
10.市市政服務(wù)中心：要加大對餐廚剩余物(泔水)收集運輸、處置等管理工作力度，加強(qiáng)流向監(jiān)管，嚴(yán)防收集到餐廚剩余物(泔水)流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理。
11.市綜合行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)監(jiān)督關(guān)閉疫區(qū)易感動物及其產(chǎn)品市場;負(fù)責(zé)對疫區(qū)封鎖前已出售的可能染疫的易感動物及其產(chǎn)品追蹤處理，對違法經(jīng)營易感動物及其產(chǎn)品行為堅決打擊;負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門打擊私屠濫宰行為;負(fù)責(zé)對養(yǎng)殖場(戶)在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼喂餐廚剩余物(泔水)的違規(guī)行為進(jìn)行處罰。
12.市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)染疫畜禽及其產(chǎn)品的無害化處理地點的選取和設(shè)施建設(shè)地點，配合相關(guān)部門做好疫情的控制和消滅工作，負(fù)責(zé)督促無害化處置點復(fù)墾。
13.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)監(jiān)督染疫畜禽及其產(chǎn)品的無害化處理。負(fù)責(zé)督促疫區(qū)疫點污水、排泄物、固體廢棄物進(jìn)行消毒，嚴(yán)格進(jìn)行無害化處理污水監(jiān)測。
14.市氣象局：提供疫區(qū)及周邊地區(qū)近期和往期氣象資料。
15.市林業(yè)局：組織開展野生動物和候鳥的調(diào)查和觀測，組織專家分析和提出有關(guān)野生動物活動和候鳥進(jìn)行疫病監(jiān)測及相關(guān)防治工作。
16.市民政局：協(xié)同有關(guān)部門做好疫區(qū)無自救能力、生活困難，符合救助條件的災(zāi)民的臨時生活救助。
17.市旅游和文化廣電體育局：負(fù)責(zé)組織做好市場肉食品供應(yīng)工作，保障市場肉食品供應(yīng)穩(wěn)定。
18.市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)在疫情期間落實臨時性工作補(bǔ)助，核增績效工資總量，簡化防控部門急需人員招聘程序，按要求做好表彰獎勵工作。
19.市科技和工業(yè)信息化局：組織協(xié)調(diào)疫區(qū)應(yīng)急通信保障。
20.市國有資產(chǎn)服務(wù)中心、市食品公司：配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好屠宰場疫情的處置工作。
21.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市暢好居：設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部和辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重大動物疫情的應(yīng)急處置工作，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心安排不少于2人專門從事動物防疫、檢疫工作。
(四)專家組職責(zé)
對疫情相應(yīng)的級別以及采取的重要措施提出建議;對疫情應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議;參與修訂疫情應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案;對疫情應(yīng)急處理進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳;對疫情應(yīng)急反應(yīng)、終止、后期評估提出建議;承擔(dān)市指揮部辦公室交辦的其它工作。
(五)其他單位
其他部門和單位也要按照重大動物疫情應(yīng)急指揮的要求做好防控工作。
四、疫情監(jiān)測、預(yù)警與報告
(一)監(jiān)測
1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展重大動物疫情的日常監(jiān)測工作，建立統(tǒng)一的疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系和通告機(jī)制，包括：全市動物疫情測報網(wǎng)絡(luò)、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及全市統(tǒng)一的舉報電話。
2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本地區(qū)實際，組織開展重大動物疫病的主動監(jiān)測，包括：自然疫源性動物疫病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點動物疫病監(jiān)測、曾發(fā)生疫情的地區(qū)的疫病監(jiān)測、對種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖、蛋禽場、疫情測報點的重點動物疫病監(jiān)測等。
3.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。
4.涉及人畜共患病監(jiān)測情況，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)及時通告給市衛(wèi)生健康委。
(二)預(yù)警與報告
1.預(yù)警。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)監(jiān)測信息，按照疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做好相應(yīng)級別的預(yù)警。
2.報告。任何單位和個人都有權(quán)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門報告疫情及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。
3.報告方式。各級動物防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定報告疫情;其他責(zé)任報告單位以電話、書面及其他通訊方式報告。
4.報告時限和程序。發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，必須立即向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告;市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在接到報告后，立即派員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行診斷和流行病學(xué)調(diào)查,必要時請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指定專家進(jìn)行現(xiàn)場診斷，懷疑是重大動物疫病的，或者是新發(fā)、突發(fā)傳染性強(qiáng)的動物疫病的，按規(guī)定采集病料送省動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并在2個小時內(nèi)逐級報到市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，懷疑是人畜共患病時，應(yīng)與市衛(wèi)生健康委及時通告。
5.報告內(nèi)容。報告的內(nèi)容包括：疫情發(fā)生的時間、地點、發(fā)病的動物種類和品種、動物來源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報告的單位和個人、聯(lián)系方式等。
五、疫情應(yīng)急反應(yīng)和終止
(一)疫情發(fā)生時應(yīng)急反應(yīng)措施
1.市人民政府反應(yīng)措施
(1)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與疫情的處理。
(2)根據(jù)疫情處理需要，調(diào)集各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作;涉及危險化學(xué)品管理和運輸安全的，有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。
(3)疫區(qū)封鎖。疫情暴發(fā)流行時，根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。封鎖疫區(qū)時涉及跨縣市的，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的，由省人民政府決定。
(4)強(qiáng)制控制措施。采取限制或者停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動物;臨時征用房屋、場所、交通工具;封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。
(5)實施交通檢疫監(jiān)管。限制動物及動物產(chǎn)品進(jìn)入五指山轄區(qū)內(nèi)，設(shè)置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對出入五指山轄區(qū)內(nèi)、進(jìn)出疫區(qū)和運行中的交通工具進(jìn)行檢查和消毒。
(6)新聞報道。疫情發(fā)生后，有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定為新聞媒體報道提供方便條件，各新聞媒體必須依法做好對內(nèi)、對外新聞報道工作;要根據(jù)市重大動物疫病防控指揮部的統(tǒng)一要求進(jìn)行報道，對重大動物疫情要及時主動、準(zhǔn)確把握，進(jìn)行實事求是的報道，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，準(zhǔn)確把握基調(diào)，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。
(7)維護(hù)社會穩(wěn)定。組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價，防止哄搶;嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市暢好居反應(yīng)措施
開展群防群控。協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及其它部門做好疫情信息的收集、報告、凈化、隔離、消毒、疫區(qū)封鎖、交通管制等措施的實施工作。
3.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反應(yīng)措施
(1)組織動物防疫機(jī)構(gòu)開展重大動物疫情的調(diào)查與處理;提出劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的建議。
(2)組織專家組對疫情進(jìn)行評估，提出啟動疫情應(yīng)急反應(yīng)級別。
(3)開展流行病學(xué)調(diào)查，做好疫情信息報告工作。
4.受威脅區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)措施
未發(fā)生疫情的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生疫情的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：
(1)密切保持與疫情發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息。
(2)組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。
(3)加強(qiáng)相關(guān)動物疫病監(jiān)測和報告工作，建立零報告制度。
(4)開展養(yǎng)殖、運輸、屠宰和市場環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預(yù)防控制工作，防止疫情的發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。
(5)開展動物防疫知識宣傳，提高公眾自我保護(hù)能力和意識。
(6)根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展交通檢疫監(jiān)督工作。
(二)應(yīng)急人員的安全防護(hù)
1.要采取必要的防護(hù)措施和設(shè)備，確保應(yīng)急人員安全。提供消毒藥品、消毒設(shè)備和防護(hù)服、手套等基本的個人防護(hù)用品;針對不同的重大動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急人員還應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施，如接種相應(yīng)的疫苗，提供帶有生命支持系統(tǒng)或呼吸保護(hù)裝置的特種防護(hù)服，定期進(jìn)行血清學(xué)監(jiān)測等。
2.嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員及物資進(jìn)出疫區(qū)的管理制度。應(yīng)急人員進(jìn)入疫區(qū)必須穿戴防護(hù)服，離開疫區(qū)前必須經(jīng)過徹底的消毒;配備應(yīng)急藥品，以備隨時取用。
(三)群眾的安全防護(hù)
發(fā)生重大動物疫病，特別是重大人畜共患病時，必須采取切實有效的防護(hù)措施，保證疫區(qū)群眾生命安全。
1.立即封鎖疫區(qū)、對環(huán)境消毒、限制人員物資流動，有條件時應(yīng)立即對疫區(qū)群眾進(jìn)行緊急免疫接種，預(yù)防疫病發(fā)生，并指定專門醫(yī)院開展對已經(jīng)發(fā)病群眾的救治工作。
2.加大科普宣傳教育力度，使疫區(qū)群眾及時了解疫病的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和預(yù)防控制手段，消除群眾恐懼心理，樹立戰(zhàn)勝疫病的信心。
3.加強(qiáng)疫區(qū)的治安管理，嚴(yán)禁疫區(qū)人員向外轉(zhuǎn)移，防止疫病的進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延。具體措施參照衛(wèi)生部門相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。
(四)重大動物疫情的分級反應(yīng)
1.特別嚴(yán)重疫情(Ⅰ級)的應(yīng)急反應(yīng)
市政府在省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合本市的實際情況,組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展疫情應(yīng)急工作。
2.嚴(yán)重疫情(Ⅱ級)的應(yīng)急反應(yīng)
(1)市政府應(yīng)急反應(yīng)。接受省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的建議和疫情應(yīng)急處理的需要，啟動本預(yù)案，緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;進(jìn)行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封鎖;保證應(yīng)急處理所需的物資、經(jīng)費;組織相關(guān)部門落實強(qiáng)制封鎖、強(qiáng)制撲殺等應(yīng)急處置措施。
(2)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)急反應(yīng)。接到嚴(yán)重疫情報告后，應(yīng)立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行綜合評估，向市政府提出啟動該應(yīng)急預(yù)案。同時，迅速組織動物防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)急人員到達(dá)疫情發(fā)生現(xiàn)場，進(jìn)行采樣與檢測、流行病學(xué)調(diào)查與分析，組織開展隔離、消毒、緊急免疫等疫情控制措施，同時分析疫情的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議，按照規(guī)定報告有關(guān)情況。
(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急反應(yīng)。疫情發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門在上級政府或省重大動物疫病防控指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施。
3.較重疫情(Ⅲ級)的應(yīng)急反應(yīng)
(1)市政府應(yīng)急反應(yīng)。市人民政府根據(jù)預(yù)案和國家的技術(shù)規(guī)范，采取相應(yīng)的綜合應(yīng)急措施。
(2)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)急反應(yīng)。立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行綜合評估。同時，迅速組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、疫源追蹤、隔離、消毒處理等緊急控制措施，并按照規(guī)定報告處理情況。
4.一般疫情(Ⅳ級)的應(yīng)急反應(yīng)
(1)市人民政府應(yīng)急反應(yīng)。一般疫情發(fā)生后，負(fù)責(zé)組織政府有關(guān)部門開展疫情的應(yīng)急處置工作。
(2)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)急反應(yīng)。立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行綜合評估。同時，迅速組織動物防疫機(jī)構(gòu)開展疫情的現(xiàn)場處理工作，并按照規(guī)定向有關(guān)部門報告情況。
(五)疫情應(yīng)急反應(yīng)的終止
1.疫區(qū)內(nèi)所有的易感動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過該疫病一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)，并經(jīng)監(jiān)測未出現(xiàn)新的病原，且受威脅區(qū)病原檢測為陰性，可由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省政府或市政府依據(jù)法定程序公布應(yīng)急狀態(tài)終止的決定。
2.特別嚴(yán)重疫情由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議和宣布終止。
3.嚴(yán)重疫情由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報省政府或省級重大動物疫病防控指揮部批準(zhǔn)宣布終止，并向國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報告。
4.較重疫情和一般疫情由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報市人民政府或市重大動物疫病防控指揮部批準(zhǔn)后宣布，并向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報告。
六、善后處理
(一)后期評估
疫情撲滅后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對疫情的處理情況進(jìn)行評估。評估的內(nèi)容應(yīng)包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結(jié)果;疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論;疫情處理經(jīng)過、采取的防治措施及效果;應(yīng)急過程中存在的問題與困難;以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防制工作中存在的問題與困難等，提出改進(jìn)建議和應(yīng)對措施。
評估報告上報市政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
(二)獎勵
市政府對基層防疫人員和集體發(fā)現(xiàn)并及時報告疫情、參加疫情應(yīng)急處理做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，進(jìn)行表彰;對在疫情應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士。
(三)責(zé)任追究
對在疫情預(yù)防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)國務(wù)院《重大動物疫情應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
(四)災(zāi)害補(bǔ)償
按照各種重大動物疫病災(zāi)害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，確定數(shù)額等級標(biāo)準(zhǔn)，按法定程序進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)膶ο笫菫閾錅缁蚍乐怪卮髣游镆卟鞑錃⑵湫笄莼蜇敭a(chǎn)受損失的單位和個人。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省民政廳制定的標(biāo)準(zhǔn)。
(五)撫恤和補(bǔ)助
市政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤;對參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助。對基層一線動物防疫工作人員，給予繳納工傷保險。
(六)恢復(fù)生產(chǎn)
疫情達(dá)到撲滅標(biāo)準(zhǔn)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部或省政府發(fā)布疫情撲滅信息，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進(jìn)動物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。
(七)社會救助
發(fā)生疫情后，市民政部門應(yīng)按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災(zāi)救濟(jì)捐贈管理暫行辦法》及國家有關(guān)政策規(guī)定，呼吁社會各界人士向疫區(qū)提供捐助;同時，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收，分配和使用工作。
1.建立健全重大動物疫病災(zāi)害社會性救濟(jì)救助制度，積極鼓勵和利用社會資源進(jìn)行救濟(jì)救助。要逐步加大社會救助的比重，努力提高社會救助資金所占比例。
2.建立重大動物疫病災(zāi)害救助基金，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會及個人捐助社會救濟(jì)資金。
3.救助捐贈資金物資的接收、管理、分配和使用由市人民政府指定單位負(fù)責(zé)，救助捐贈活動的組織實施情況由市政府進(jìn)行監(jiān)督，確保國家各項補(bǔ)助政策落到實處。
(八)保險
重視保險的重要作用，開展和加強(qiáng)重大動物疫病災(zāi)害保險工作，提倡和鼓勵保險公司參與重大動物疫病災(zāi)害工作，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)、單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、保險公司和個人積極參與重大動物疫病災(zāi)害保險。
七、應(yīng)急處置保障
(一)應(yīng)急隊伍
1.市政府要建立疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處理等疫情處理工作。
2.開展重大動物疫病(人畜共患病)的人間監(jiān)測，做好有關(guān)預(yù)防保障工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在做好疫情處理的同時應(yīng)及時通報疫情，積極配合市衛(wèi)生健康委開展工作。
(二)物資儲備
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護(hù)用品、交通及通訊工具等。
(三)經(jīng)費保障
1.按照財政分級負(fù)擔(dān)的原則，將重大動物疫情確認(rèn)、疫情封鎖、撲殺及其補(bǔ)償、消毒、無害化處理、疫源追蹤、疫情監(jiān)測以及應(yīng)急物資儲備等應(yīng)急經(jīng)費列入市財政預(yù)算，并保證經(jīng)費及時、足額到位。同時，加強(qiáng)對防疫經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立重大動物疫病疫情儲備金，用于突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理工作。
(四)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)
1.預(yù)備隊成立后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對其成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。
2.在沒有發(fā)生重大動物疫情狀態(tài)下,市政府可根據(jù)資金和實際需要的情況，組織訓(xùn)練,確保預(yù)備隊撲滅疫情的應(yīng)急能力。
(五)宣傳教育
市政府組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展重大動物疫情應(yīng)急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)重大動物疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團(tuán)體在普及動物防疫應(yīng)急知識、科普知識方面的作用。
八、預(yù)案管理與更新
(一)本預(yù)案應(yīng)定期評審，根據(jù)重大動物疫情的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。
(二)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指定機(jī)構(gòu)組織專家進(jìn)行評審修改，并報請市政府更新本預(yù)案;如無原則性修改意見的，報請市人民政府應(yīng)急主管部門備案。
(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案須報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
九、附則
(一)名詞術(shù)語和縮寫語的定義與說明
1.重大動物疫情：指重大動物疫情突然發(fā)生且迅速傳播，導(dǎo)致動物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，或者可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟(jì)社會影響和公共衛(wèi)生意義。
2.疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，一般是指患病動物所在的場(戶)或其它有關(guān)屠宰、經(jīng)營單位。
3.疫區(qū):以疫點為中心，半徑在3—5公里范圍內(nèi)區(qū)域劃定為疫區(qū)。疫區(qū)劃分時注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障(如河流、山脈)和交通等因素。
4.受威脅區(qū)：疫區(qū)外順延5—10公里范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。
(二)動物疫病病種名錄
1.一類動物疫病(17種)
口蹄疫、豬水泡病、豬瘟、非洲豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、非洲馬瘟、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎、牛海綿狀腦病、癢病、藍(lán)舌病、小反芻獸疫、綿羊痘和山羊痘、高致病性禽流感、新城疫、鯉春病毒血癥、白斑綜合征。
2.二類動物疫病(77種)
(1)多種動物共患病(9種):狂犬病、布魯氏菌病、炭疽、偽狂犬病、魏氏梭菌病、副結(jié)核病、弓形蟲病、棘球蚴病、鉤端螺旋體病。
(2)牛病(8種):牛結(jié)核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛惡性卡他熱、牛白血病、牛出血性敗血病、牛梨形蟲病(牛焦蟲病)、牛錐蟲病、日本血吸蟲病。
(3)綿羊和山羊病(2種):山羊關(guān)節(jié)炎腦炎、梅迪-維斯納病。
(4)豬病(12種):豬繁殖與呼吸綜合征(經(jīng)典豬藍(lán)耳病)、豬乙型腦炎、豬細(xì)小病毒病、豬丹毒、豬肺疫、豬鏈球菌病、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬圓環(huán)病毒病、副豬嗜血桿菌病。
(5)馬病(5種):馬傳染性貧血、馬流行性淋巴管炎、馬鼻疽、馬巴貝斯蟲病、伊氏錐蟲病。
(6)禽病(18種):雞傳染性喉氣管炎、雞傳染性支氣管炎、傳染性法氏囊病、馬立克氏病、產(chǎn)蛋下降綜合征、禽白血病、禽痘、鴨瘟、鴨病毒性肝炎、鴨漿膜炎、小鵝瘟、禽霍亂、雞白痢、禽傷寒、雞敗血支原體感染、雞球蟲病、低致病性禽流感、禽網(wǎng)狀內(nèi)皮組織增殖癥。
(7)兔病(4種):兔病毒性出血病、兔粘液瘤病、野兔熱、兔球蟲病。
(8)蜜蜂病(2種):美洲幼蟲腐臭病、歐洲幼蟲腐臭病。
(9)魚類病(11種)：草魚出血病、傳染性脾腎壞死病、錦鯉皰疹病毒病、刺激隱核蟲病、淡水魚細(xì)菌性敗血癥、病毒性神經(jīng)壞死病、流行性造血器官壞死病、斑點叉尾鮰病毒病、傳染性造血器官壞死病、病毒性出血性敗血癥、流行性潰瘍綜合征。
(10)甲殼類病(6種)：桃拉綜合征、黃頭病、羅氏沼蝦白尾病、對蝦桿狀病毒病、傳染性皮下和造血器官壞死病、傳染性肌肉壞死病。
3.三類動物疫病(63種)
(1)多種動物共患病(8種):大腸桿菌病、李氏桿菌病、類鼻疽、放線菌病、肝片吸蟲病、絲蟲病、附紅細(xì)胞體病、Q熱。
(2)牛病(5種):牛流行熱、牛病毒性腹瀉/粘膜病、牛生殖器彎曲桿菌病、毛滴蟲病、牛皮蠅蛆病。
(3)綿羊和山羊病(6種):肺腺瘤病、傳染性膿皰、羊腸毒血癥、干酪性淋巴結(jié)炎、綿羊疥癬，綿羊地方性流產(chǎn)。
(4)馬病(5種):馬流行性感冒、馬腺疫、馬鼻腔肺炎、潰瘍性淋巴管炎、馬媾疫。
(5)豬病(4種):豬傳染性胃腸炎、豬流行性感冒、豬副傷寒、豬密螺旋體痢疾。
(6)禽病(4種):雞病毒性關(guān)節(jié)炎、禽傳染性腦脊髓炎、傳染性鼻炎、禽結(jié)核病。
(7)蠶、蜂病(7種):蠶型多角體病、蠶白僵病、蜂螨病、瓦螨病、亮熱厲螨病、蜜蜂孢子蟲病、白堊病。
(8)犬貓等動物病(7種):水貂阿留申病、水貂病毒性腸炎、犬瘟熱、犬細(xì)小病毒病、犬傳染性肝炎、貓泛白細(xì)胞減少癥、利什曼病。
(9)魚類病(7種)：鮰類腸敗血癥、遲緩愛德華氏菌病、小瓜蟲病、黏孢子蟲病、三代蟲病、指環(huán)蟲病、鏈球菌病。
(10)甲殼類病(2種)：河蟹顫抖病、斑節(jié)對蝦桿狀病毒病。
(11)貝類病(6種)：鮑膿皰病、鮑立克次體病、鮑病毒性死亡病、包納米蟲病、折光馬爾太蟲病、奧爾森派琴蟲病。
(12)兩棲與爬行類病(2種)：鱉腮腺炎病、蛙腦膜炎敗血金黃桿菌病。
(三)解釋部門
本預(yù)案的具體解釋工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)。
(四)預(yù)案實施時間及有效期
本預(yù)案自2023年3月6日起施行，有效期3年。
