樂東黎族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)樂東黎族自治縣縣級儲備糧管理辦法的通知
樂府辦規(guī)〔2023〕1號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《樂東黎族自治縣縣級儲備糧管理辦法》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
樂東黎族自治縣人民政府辦公室
2023年2月8日
(此件主動公開)
樂東黎族自治縣縣級儲備糧管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)縣級儲備糧(以下簡稱儲備糧)管理，確保數(shù)量真實(shí)，質(zhì)量良好和管理規(guī)范，維護(hù)糧食市場和價格穩(wěn)定。根據(jù)《糧食流通管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第740號)、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<海南省省級儲備糧管理辦法>的通知》(瓊府辦〔2022〕15號)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱儲備糧，是指樂東黎族自治縣人民政府(以下簡稱縣政府)儲備的用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求，穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。
第三條 儲備糧糧權(quán)屬于縣政府，未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，任何部門、單位和個人不得擅自動用。從事和參與儲備糧承儲、運(yùn)營管理、監(jiān)督的單位和個人，必須遵守本辦法。
第四條 縣政府有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)管，保證儲備糧總量計劃和管理落實(shí)到位。
(一)縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)會同縣財政局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行樂東黎族自治縣支行(以下簡稱農(nóng)發(fā)行樂東支行)根據(jù)省下達(dá)我縣的地方糧食儲備規(guī)模，提出縣級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局，報縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。
(二)縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)負(fù)責(zé)對儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和日常儲存的行政管理。
(三)縣財政局負(fù)責(zé)安排儲備糧的貸款利息、管理費(fèi)用(含保管費(fèi)用、輪換費(fèi)用，下同)、質(zhì)檢費(fèi)用等財政補(bǔ)貼，并保證及時足額撥付;會同糧食管理部門對儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
(四)農(nóng)發(fā)行樂東支行負(fù)責(zé)及時足額安排儲備糧所需貸款并實(shí)施信貸監(jiān)管。配合縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)和縣財政局做好儲備糧油的監(jiān)管工作。
第五條 儲備糧儲備企業(yè)(以下簡稱儲備企業(yè)、含儲備企業(yè)和代儲企業(yè))具體負(fù)責(zé)儲備糧的運(yùn)營管理，對所儲糧食的數(shù)量、質(zhì)量、倉儲管理和安全生產(chǎn)等負(fù)主體責(zé)任。實(shí)行儲備運(yùn)營業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營分離，人員、實(shí)物、財務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開。
第二章 儲備管理
第六條 儲備糧具體承儲計劃、年度輪換計劃等的下達(dá)和調(diào)整，由縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)會同縣財政局、農(nóng)發(fā)行樂東支行根據(jù)省下達(dá)的儲備任務(wù)制定儲備糧承儲計劃并聯(lián)合發(fā)文給承儲企業(yè)實(shí)施。
第七條 儲備企業(yè)選擇，應(yīng)當(dāng)遵循有利于儲備糧的合理布局、儲存安全、便于監(jiān)管和降本節(jié)費(fèi)的原則。儲備糧儲備企業(yè)除了應(yīng)當(dāng)具備國家《糧油倉儲管理辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第5號)和《國家糧食和物資儲備局關(guān)于印發(fā)<政府儲備糧食倉儲管理辦法>的通知》(國糧倉規(guī)〔2021〕18號)等規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)儲存儲糧庫區(qū)具有自有產(chǎn)權(quán)、符合國家糧食倉庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，糧倉及油罐條件符合國家糧油儲藏技術(shù)規(guī)范要求。庫區(qū)內(nèi)不得存在從事危害儲備糧安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(二)具有與糧食儲存功能、倉型、進(jìn)出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應(yīng)的糧倉及設(shè)備。
(三)具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測儀器和化驗(yàn)室，具備檢測儲備糧儲存期間糧倉內(nèi)溫度、水分、氧氣、儲糧(熏蒸)氣體、害蟲密度等必要的條件。
(四)具有與糧倉儲備規(guī)模相匹配的倉儲管理和檢化驗(yàn)等管理和技術(shù)人員;具備與儲備糧管理相適應(yīng)、可與省信息化管理平臺相連接和遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控及數(shù)據(jù)交換的信息化管理系統(tǒng);庫區(qū)內(nèi)可視化監(jiān)控設(shè)施設(shè)備配備完善并正常使用。
(五)企業(yè)各項財務(wù)指標(biāo)狀況、經(jīng)營管理和信用良好，無違法經(jīng)營記錄。
(六)異地儲備代儲企業(yè)除了上述條件外，必須是在我省注冊、儲存的糧食企業(yè)。
第八條 符合第七條規(guī)定條件的企業(yè)有意愿參與承儲或代儲儲備糧的，可向縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)提出申請，縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)會同縣財政局、農(nóng)發(fā)行樂東支行采取公開競爭方式擇優(yōu)確定儲備企業(yè)或代儲企業(yè)。
第九條 儲備企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省糧庫和糧油儲存安全管理規(guī)定，建立完善儲備糧管理制度報縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)備案。要落實(shí)儲備糧管理主體責(zé)任，規(guī)范儲備糧日常管理，加強(qiáng)安全隱患整治，確保儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲備安全。對異地儲備的企業(yè)，要選派政治過硬的專業(yè)技術(shù)骨干到代儲庫點(diǎn)蹲點(diǎn)監(jiān)管。
第十條 實(shí)行儲備糧入庫、儲存、出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度。儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照糧食的品種、等級、生產(chǎn)年份等分類專倉(廒間、貨位)儲存、專人保管、專賬記載，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。
第十一條 建立儲備糧承儲退出機(jī)制。儲備企業(yè)出現(xiàn)下列行為之一的，由縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)會同縣財政局、農(nóng)發(fā)行樂東支行責(zé)令其立即整改，視情況追究相關(guān)責(zé)任，直至取消儲備企業(yè)承儲或代儲計劃。取消儲備企業(yè)承儲或代儲計劃的，由縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)會同縣財政局、農(nóng)發(fā)行樂東支行等部門委托中介機(jī)構(gòu)對其儲存的儲備糧進(jìn)行權(quán)責(zé)清算。
(一)經(jīng)營管理過程中弄虛作假，騙取、擠占、挪用或截留儲備糧貸款或財政補(bǔ)貼的。
(二)以儲備糧或相關(guān)設(shè)施設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)、進(jìn)行期貨實(shí)物交割的。
(三)拒絕實(shí)施或擅自改變儲備糧收儲、輪換計劃或動用儲備糧的。
(四)擅自串換品種、等級或變更儲存庫點(diǎn)的。
(五)擅自損毀儲備糧、破壞倉儲設(shè)施的。
(六)儲備企業(yè)依法被撤銷、解散、破產(chǎn)或不遵守本辦法及違反國家、省和我縣儲備糧管理相關(guān)規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的。
第十二條 加強(qiáng)儲備糧倉儲設(shè)施建設(shè)改造，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌糧食儲備、物流、應(yīng)急保障等設(shè)施用地，提升全縣儲糧和糧食應(yīng)急保障能力。
第三章 輪換管理
第十三條 儲備糧實(shí)行均衡輪換制度。原則上省內(nèi)儲備的稻谷、小麥每2年輪換100%，每年輪換數(shù)量不超過儲備企業(yè)承儲該品種計劃總量的60%;食用植物油每年輪換100%;大米、玉米每年至少輪換100%。
縣財政局僅對當(dāng)年下達(dá)的輪換任務(wù)給予輪換費(fèi)用補(bǔ)貼。
第十四條 縣級儲備糧(含原糧、成品糧)實(shí)行靜態(tài)輪換。儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照輪換計劃和架空期、架空量規(guī)定完成輪換任務(wù)。縣級儲備糧原糧(稻谷)輪換架空數(shù)量不得超過承儲計劃總量的30%，每批輪出的架空期不得超過4個月。成品糧(大米)每年至少輪換1次，每年輪換100%，架空期不得超過2個月。架空期從架空之日的下月起按月計算。超量或超期架空的部分，從超量或超期之月起不再撥付保管費(fèi)用，直至補(bǔ)回庫存為止。如遇特殊情況，不能按期按量及時輪換，須報請縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)、縣財政局、農(nóng)發(fā)行樂東支行批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自超期超量架空的，按未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動用儲備糧處理。
第十五條 儲備糧輪換以儲存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，儲存年限為參考。按照先入先出原則，對宜存原糧、合格成品糧油中接近品質(zhì)(或質(zhì)量)控制指標(biāo)或超期儲存的儲備糧，以同品種、同等級的新糧替換庫存糧食。對于重度或輕度不宜存的原糧、不合格的成品糧油要采取措施優(yōu)先輪換，不得因延誤輪換造成儲備糧變質(zhì)。
儲備企業(yè)于每年11月底前將下一年度輪換建議報縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)并對相關(guān)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。每年12月底前，縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)會同縣財政局、農(nóng)發(fā)行樂東支行下達(dá)下年度輪換計劃。
因糧食市場形勢變化或調(diào)控需要，經(jīng)縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)、縣財政局、農(nóng)發(fā)行樂東支行批準(zhǔn)，儲備企業(yè)可對輪換計劃進(jìn)行調(diào)整。
第十六條 入出庫的儲備糧須符合以下要求：
(一)入庫的儲備糧原糧為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的新糧，各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等(含)以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);入庫的食用成品油為90天內(nèi)加工的產(chǎn)品，各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)要求。儲存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
(二)入庫的國產(chǎn)大米、進(jìn)口大米，入庫前的加工時間分別為45天內(nèi)加工、60天內(nèi)加工。各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)及包裝標(biāo)簽標(biāo)識符合國家標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
(三)出庫儲備糧的質(zhì)量檢驗(yàn)報告須在有效期內(nèi)，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食不得作為食品用途銷售出庫。
第十七條 儲備糧輪換實(shí)行驗(yàn)收制度。儲備企業(yè)在每貨位儲備糧完成輪換出庫后5個工作日內(nèi)向縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)申報，由縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)對輪出的儲備糧數(shù)量以及合同、發(fā)票、出庫單等原始資料進(jìn)行審核。儲備糧輪換入庫前應(yīng)開展空倉查驗(yàn)，并在形成固定貨位后5個工作日內(nèi)，儲備企業(yè)書面向縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)提交質(zhì)量檢驗(yàn)申請(大米提供質(zhì)量檢驗(yàn)報告)。質(zhì)量檢驗(yàn)合格后，由儲備企業(yè)申請，縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)原則上在5個工作日內(nèi)對入庫的儲備糧數(shù)量進(jìn)行審核驗(yàn)收。驗(yàn)收通過后，依程序撥付輪換補(bǔ)貼。
采購入庫的原糧由縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)委托有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，采購入庫的大米入庫品質(zhì)按生產(chǎn)企業(yè)提供有資質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具合格的質(zhì)量檢驗(yàn)報告認(rèn)定。日常質(zhì)量及輪換出庫檢驗(yàn)由縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)委托有資質(zhì)的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展。
第十八條 承儲企業(yè)根據(jù)輪換計劃實(shí)行靜態(tài)輪換。主要通過國家糧食交易中心的網(wǎng)上交易平臺競價交易進(jìn)行，也可采取邀標(biāo)競價銷售、海南省內(nèi)直接收購等方式輪換，輪換全程公開、公平、公正，留痕備查，輪換費(fèi)用由縣財政局兜底，輪換相關(guān)憑證資料至少保留6年，因市場價差造成的輪換盈虧納入糧食風(fēng)險基金(以下簡稱風(fēng)險基金)，據(jù)實(shí)撥補(bǔ)。
儲備糧輪換操作規(guī)程。儲備糧輪出、輪入的交易底價由縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)會同縣財政局、農(nóng)發(fā)行樂東支行等部門根據(jù)市場價格擬定，報縣政府審核同意后通過國家糧食交易中心網(wǎng)上交易平臺競價交易。交易過程如出現(xiàn)流拍需要重新調(diào)整交易底價時，由縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)會同縣財政局、農(nóng)發(fā)行樂東支行等部門根據(jù)市場價格調(diào)整交易底價，再次通過國家糧油交易中心網(wǎng)上交易平臺競價交易。
縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)會同縣財政局、農(nóng)發(fā)行樂東支行加強(qiáng)對縣級儲備糧輪換計劃、交易組織、實(shí)施、資金使用等的監(jiān)管和風(fēng)險防控，確保儲備糧輪換有效推進(jìn)。
第四章 財務(wù)管理
第十九條 儲備企業(yè)須在農(nóng)發(fā)行樂東支行開立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管，及時足額回籠儲備糧銷售貨款，做到專戶管理、專款專用，庫存值和貸款掛鉤。
第二十條 儲備糧的初始入庫須通過國家糧食交易中心平臺公開進(jìn)行競價，由縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)會同縣財政局及農(nóng)發(fā)行樂東支行根據(jù)競價成交價共同認(rèn)定初始入庫成本，農(nóng)發(fā)行樂東支行依規(guī)按認(rèn)定的入庫成本及時發(fā)放貸款，實(shí)行封閉運(yùn)行信貸監(jiān)管。任何單位和個人不得擅自更改入庫成本。
第二十一條 儲備糧貸款利息、管理費(fèi)用補(bǔ)貼、質(zhì)檢費(fèi)用等在縣糧食風(fēng)險基金中列支，風(fēng)險基金不足部分由縣財政負(fù)擔(dān)。
第二十二條 縣級儲備糧貸款利息由承儲企業(yè)和農(nóng)發(fā)行樂東支行每年初按照農(nóng)發(fā)行當(dāng)期銀行貸款基準(zhǔn)利率規(guī)定向縣發(fā)展和改革委員會提出申請，縣發(fā)展和改革委員會列入年度預(yù)算申報，據(jù)實(shí)撥付。
第二十三條 儲備糧管理費(fèi)用實(shí)行定額包干、自負(fù)盈虧、?？顚Ｓ?。儲備糧保管費(fèi)用由縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)根據(jù)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量安全情況，按月計算、按季撥付給儲備企業(yè);代儲費(fèi)用由儲備企業(yè)按照代儲合同約定支付。新入庫儲備糧保管費(fèi)從合格質(zhì)檢報告簽發(fā)當(dāng)月計算。儲備糧輪換費(fèi)用由縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)根據(jù)儲備糧輪換審核驗(yàn)收情況，按次將輪換費(fèi)用撥付給承儲企業(yè)。
第二十四條 現(xiàn)行儲備糧管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無法適應(yīng)管理需求時，可適時調(diào)整，原則上每隔2年進(jìn)行調(diào)整。由縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并會同縣財政局參考評估結(jié)果共同確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后施行。
第二十五條 儲備糧質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用，以承儲計劃為基數(shù)，由縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)會同縣財政局核定。
第二十六條 儲備糧在儲存期間因不可抗力造成的損失，由縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)會同縣財政局、農(nóng)發(fā)行樂東支行共同核定，從風(fēng)險基金中列支，風(fēng)險基金不足部分由縣財政局統(tǒng)籌解決。正常儲存損耗納入保管費(fèi)補(bǔ)貼，包干使用。因保管不善造成的損失損耗，由儲備企業(yè)自行承擔(dān)。儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行賬務(wù)處理，并在每批次糧油出清后核銷。
第二十七條 儲備企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全儲備糧保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、輪換臺賬及其報表制度，真實(shí)、完整地反映庫存儲備糧和資金使用情況，定期向縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)、縣財政局和農(nóng)發(fā)行樂東支行報送有關(guān)報表。
第五章 動用管理
第二十八條 除縣政府認(rèn)為需要特殊動用的情形外，縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)可根據(jù)保供穩(wěn)市、應(yīng)急需求等，提出儲備糧動用建議，報縣政府同意后，按照縣政府的動用指令，按程序組織實(shí)施。動用價差納入風(fēng)險基金管理。動用后原則上在12個月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫。
第六章 監(jiān)督檢查
第二十九條 縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)應(yīng)會同縣財政局和農(nóng)發(fā)行樂東支行等單位按縣級儲備糧管理辦法，每年定期或不定期組織對儲備糧儲存運(yùn)營全過程的管理和資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：
(一)進(jìn)入儲備企業(yè)檢查儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全。
(二)向有關(guān)單位和人員了解儲備糧采購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況。
(三)調(diào)閱儲備糧經(jīng)營管理有關(guān)資料和憑證。
監(jiān)督檢查過程中，若發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成儲備企業(yè)立即予以整改。
縣審計局依照審計法規(guī)定的職權(quán)和程序，加強(qiáng)對儲備糧管理和財務(wù)收支等情況的審計監(jiān)督。
第三十條 監(jiān)督檢查實(shí)行全過程書面或視頻記錄。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，造成不良后果的，儲備企業(yè)自行承擔(dān)損失，同時扣減相應(yīng)的管理費(fèi)用補(bǔ)貼;后果嚴(yán)重的，取消儲備糧承儲計劃，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。
第三十二條 監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)按照財政預(yù)算管理規(guī)定列入年度部門預(yù)算。
第七章 附則
第三十三條 本辦法下列用語的含義是：
承儲計劃總量，是指下達(dá)給儲備糧儲備企業(yè)的全部儲備糧品種的總量。
靜態(tài)輪換，是指由政府主導(dǎo)，承儲企業(yè)根據(jù)年度輪換計劃通過規(guī)范的糧食交易市場，或者國家、省、縣規(guī)定的其他方式公開進(jìn)行輪換，因市場價差造成的輪換盈虧納入風(fēng)險基金據(jù)實(shí)撥補(bǔ)，縣財政不再給予承儲企業(yè)輪換費(fèi)用補(bǔ)貼。
儲備企業(yè)，是指直接承擔(dān)縣級儲備糧承儲計劃，并受縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)等相關(guān)部門監(jiān)督和管理的企業(yè)。
代儲企業(yè)，是指與儲備企業(yè)簽訂儲備糧代儲合同，代儲業(yè)務(wù)受縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)等相關(guān)部門和儲備企業(yè)監(jiān)管的企業(yè)。
第三十四條 本辦法自2023年3月10日起實(shí)施，《樂東黎族自治縣縣級儲備糧管理暫行辦法》(樂府辦〔2018〕15號)廢止。本辦法由縣發(fā)展和改革委員會(縣糧食和物資儲備局)負(fù)責(zé)解釋。
