文昌市人民政府
關(guān)于印發(fā)《文昌市公路建筑控制區(qū)管理辦法(2022年修訂)》的通知
文府規(guī)〔2023〕53號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)場(chǎng)，市政府直屬各單位，企事業(yè)各單位，各人民團(tuán)體，中央和省駐文昌各單位：
《文昌市公路建筑控制區(qū)管理辦法(2022年修訂)》已經(jīng)十六屆市政府第22次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
文昌市人民政府
2023年2月25日
(此件主動(dòng)公開)
文昌市公路建筑控制區(qū)管理辦法
(2022年修訂)
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)文昌市行政區(qū)域內(nèi)公路沿線建設(shè)活動(dòng)管理，保障公路運(yùn)行安全和公路發(fā)展的需要，保護(hù)公路沿線環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《公路安全保護(hù)條例》、《海南省公路條例》等有關(guān)法律法規(guī)的定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道(包括高速公路，以下統(tǒng)稱公路)建筑控制區(qū)的管理。
本辦法所稱的公路建筑控制區(qū)，是指市政府按照有關(guān)規(guī)定，組織交通運(yùn)輸、公路管理、自然資源和規(guī)劃等部門在公路兩側(cè)劃定的對(duì)建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行控制管理，以保障出行安全和公路暢通以及良好景觀效果的區(qū)域。
第三條 公路建筑控制區(qū)應(yīng)符合文昌市總體規(guī)劃，并按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：
(一)在城鎮(zhèn)(鎮(zhèn)墟)、旅游度假區(qū)、村莊規(guī)劃等控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)范圍以內(nèi)的公路，其建筑控制區(qū)原則上依據(jù)所在區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃劃定。
(二)在城鎮(zhèn)(鎮(zhèn)墟)、旅游度假區(qū)、村莊規(guī)劃等控制性詳細(xì)規(guī)劃區(qū)范圍以外的公路，其建筑控制區(qū)原則上按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定：
從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為高速公路不少于30米，國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。
(三)建筑控制區(qū)與相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃管理或保護(hù)范圍重疊的，由交通運(yùn)輸主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)與專項(xiàng)規(guī)劃主管部門協(xié)商后確定。
(四)公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍，由交通運(yùn)輸主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)主管部門根據(jù)安全視距等要求確定。
第四條 交通運(yùn)輸主管部門及公路管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序會(huì)同資規(guī)、住建、林業(yè)等主管部門和沿線各鎮(zhèn)政府(國(guó)有農(nóng)林場(chǎng))提出公路建筑控制區(qū)劃定方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)并予以公告實(shí)施。
第五條 公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在公路建筑控制區(qū)外緣沿公路走向以500米為單位設(shè)置公路建筑控制區(qū)標(biāo)樁、界樁。任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自挪動(dòng)公路建筑控制區(qū)標(biāo)樁、界樁。
第六條 公路建筑控制區(qū)劃定后，除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物。公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建。經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定確屬危房，又不影響交通安全的，經(jīng)交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T核準(zhǔn)，可以進(jìn)行修繕加固或修復(fù)，但不得擴(kuò)大占地面積和建筑面積。因公路建設(shè)或者保障公路運(yùn)行安全等原因需要拆除的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
在公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構(gòu)筑物以及其他設(shè)施不得遮擋公路標(biāo)志，不得妨礙安全視距。
第七條 公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市公路建筑控制區(qū)的日常巡查及管理。各鎮(zhèn)政府(國(guó)有農(nóng)林場(chǎng))按照“屬地管理”原則，配合公路管理機(jī)構(gòu)做好本行政區(qū)域內(nèi)公路建筑控制區(qū)的日常巡查及管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建筑、濫伐林木、亂修墳?zāi)?、挖塘取土等違法行為;對(duì)不聽勸阻的，在兩個(gè)工作日之內(nèi)函報(bào)市綜合行政執(zhí)法部門查處。
第八條 在編制總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，合理確定公路兩側(cè)建設(shè)用地及建筑控制區(qū)范圍，按照垂直于交通線、單邊縱深組團(tuán)的方式進(jìn)行建設(shè)用地規(guī)劃布局，禁止沿公路條狀發(fā)展，把公路變成街道。由于歷史及其他原因，有的路段已形成街道的，應(yīng)實(shí)施綠化或開挖排水溝隔離。
第九條 在審批建設(shè)用地和項(xiàng)目(含私人建房和搭建臨時(shí)性建筑物)時(shí)，必須避讓公路建筑控制區(qū);在審批臨近公路建筑控制區(qū)的建設(shè)用地和項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明建筑物與公路的控制距離。
第十條 公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)同林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)公路兩側(cè)的公路林進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐公路兩側(cè)的公路林。確需更新采伐的，規(guī)劃林地(含國(guó)有林場(chǎng))范圍內(nèi)的林木，報(bào)請(qǐng)公路管理機(jī)構(gòu)和林業(yè)主管部門審批;非規(guī)劃林地范圍內(nèi)的林木，報(bào)請(qǐng)公路管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序?qū)徟?。林業(yè)主管部門在審批公路建筑控制區(qū)規(guī)劃林地(含國(guó)有林場(chǎng))范圍內(nèi)的林木采伐前，應(yīng)當(dāng)征詢公路管理機(jī)構(gòu)同意意見;公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在自收到征詢意見之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見反饋林業(yè)主管部門，逾期不反饋，視為同意。公路管理機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門要加強(qiáng)批后監(jiān)督管理，督促采伐單位或個(gè)人及時(shí)完成更新補(bǔ)種任務(wù)。
第十一條 在城鎮(zhèn)(鎮(zhèn)墟)、旅游度假區(qū)規(guī)劃范圍外，涉及以下涉路施工事項(xiàng)，建設(shè)單位須報(bào)請(qǐng)公路行政審批機(jī)構(gòu)審批：
(一)需要在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)各種管線、電桿、電纜的;
(二)因特殊情況需要在公路建筑控制區(qū)內(nèi)建設(shè)臨時(shí)建筑物、臨時(shí)構(gòu)筑物的;
(三)需要在公路建筑控制區(qū)內(nèi)設(shè)置除公路標(biāo)志以外的標(biāo)牌的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十二條 在城鎮(zhèn)(鎮(zhèn)墟)、旅游度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的公路建筑控制區(qū)，其各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的審批按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的審批情況應(yīng)報(bào)公路管理機(jī)構(gòu)備案。
第十三條 禁止在公路建筑控制區(qū)內(nèi)從事以下活動(dòng)：
(一)修建除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要以外的永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他工程設(shè)施;
(二)通過(guò)挖溝引水、埋設(shè)管道等方式將生產(chǎn)、生活污水排入公路排水系統(tǒng);
(三)隨意傾倒、堆放垃圾和廢棄物;
(四)從事挖魚塘、采礦、修建墳?zāi)沟绕茐墓费鼐€景觀風(fēng)貌的活動(dòng);
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十四條 公路新建、擴(kuò)建、改建，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)報(bào)市政府審批，并向社會(huì)公告公路兩側(cè)用地和建筑控制區(qū)范圍及禁止行為的規(guī)定。
第十五條 公路管理機(jī)構(gòu)及各鎮(zhèn)政府(國(guó)有農(nóng)林場(chǎng))要加強(qiáng)公路建筑控制區(qū)的日常巡查及管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，對(duì)不聽勸阻的，及時(shí)函報(bào)市綜合行政執(zhí)法局依法處理。違反本辦法第六、七、十、十一、十二、十三條規(guī)定的，由市綜合行政執(zhí)法局按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，構(gòu)成刑事責(zé)任的，移交公安部門查處。
第十六條 當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法部門作出的行政處罰決定有不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟;逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，又不起訴，也不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的執(zhí)法部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十七條 政府相關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十八條 本辦法由文昌市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自2023年4月1日起施行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
