瓊海市人民政府辦公室
關于印發(fā)瓊海市自建房建設管理規(guī)定(試行)的通知
海府辦規(guī)〔2023〕1號
各鎮(zhèn)人民政府，彬村山華僑經濟區(qū)管委會，市政府各工作部門，各企、事業(yè)單位：
《瓊海市自建房建設管理規(guī)定(試行)》已經十六屆市政府第29次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
瓊海市人民政府辦公室
2023年2月28日
(此件主動公開)
瓊海市自建房建設管理規(guī)定(試行)
第一章 總則
第一條 為了加強自建房建設質量安全管理，保障房屋使用安全，維護公共安全和公眾利益，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內居(村)民新建、擴建、改建、裝修自建房的質量安全管理。房屋消防安全，電梯、供水、供電、供氣等專業(yè)設施設備的安全管理，違法建筑的處置和軍事保護區(qū)、宗教活動場所、文物保護單位、風景名勝區(qū)以及自然保護區(qū)范圍內房屋的安全管理，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二章 管理職責
第三條 各行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)(區(qū))嚴格對照職責要求，加強行政區(qū)域內自建房審批、建設施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
市住房和城鄉(xiāng)建設局負責自建房建設施工的業(yè)務指導和施工工匠培訓以及納入公共建筑管理的自建房項目(建筑面積達到5000平方米及以上)質量和安全監(jiān)督管理工作，做好監(jiān)管和執(zhí)法工作。
市自然資源和規(guī)劃局負責城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修編、自建房建筑風貌、建設過程規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督、自建房規(guī)劃驗收工作和土地與房屋權屬登記等，做好監(jiān)管和執(zhí)法工作。
市農業(yè)農村局負責農村宅基地的審批管理工作，按照市級主導、鎮(zhèn)級主責、村級主體的宅基地管理體制要求，指導鎮(zhèn)農業(yè)農村部門審查農村建房申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否經過村組審核公示等，并綜合鎮(zhèn)各有關部門意見提出審批建議。
市行政審批服務局負責自建房規(guī)劃報建、施工報建等審批過程的業(yè)務指導和信息系統(tǒng)培訓工作。
市綜合行政執(zhí)法局配合各鎮(zhèn)(區(qū))屬地政府開展自建房日常巡查管理工作，負責對自建房違法用地、違法建設、違法分包、轉包、掛靠和安全文明施工等違法違規(guī)行為的行政執(zhí)法工作。
各鎮(zhèn)(區(qū))負責落實轄區(qū)內自建房質量、安全管理的屬地管理責任，履行自建房新建、擴建、改建、裝修等建設活動日常監(jiān)督管理職責，發(fā)現并制止違法建設行為，開展行政執(zhí)法工作。
村(居)民委員會應當協(xié)助各鎮(zhèn)(區(qū))開展自建房建設和使用安全監(jiān)督管理工作，負責對本村(社區(qū))自建房建設和使用管理活動的日常巡查，制止自建房建設和使用管理活動的違法違規(guī)行為，并及時向所在鎮(zhèn)(區(qū))報告。
市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市公安局等相關部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定在各自職責范圍內對自建房質量安全建設行為進行監(jiān)管。
第三章 審批管理
第四條 農村自建房按照“一戶一宅”和“建新拆舊”的要求，已經完成鄉(xiāng)村規(guī)劃并審批實施的村莊，新建農房要在規(guī)劃區(qū)域內選址建設;未完成鄉(xiāng)村規(guī)劃并審批實施的村莊，新建農房選址要充分利用舊宅基地、空閑地和其他未利用地，并合理避讓自然災害風險區(qū)，執(zhí)行逢建必報制度，建筑層數不得超過3層，建筑高度不得超過12米，由鎮(zhèn)(區(qū))屬地政府審批并頒發(fā)農村宅基地批準書及鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
第五條 征地拆遷安置區(qū)自建房，按照市政府拆遷審批文件和城鄉(xiāng)規(guī)劃有關要求，由安置戶委托有相應資質的設計企業(yè)設計圖紙，經村(居)委會審核，鎮(zhèn)(區(qū))屬地政府、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務局審批辦理相關規(guī)劃、施工許可手續(xù)。
第六條 依法取得國有土地證或不動產權證的自建房建設符合3層以上(不含三層)、建筑面積400平方米及以上、建筑工程投資額在50萬元及以上條件之一的，必須依法申請辦理《建筑工程施工許可證》方可實施建設行為。
第四章 質量安全管理
第七條 自建房所有人開展自建房新建、擴建、改建、裝修等建設行為，應當依法辦理用地、規(guī)劃、建設等手續(xù)。
申請建設自建房的居民、村民應當按照有關規(guī)范設計圖紙，使用符合國家規(guī)定標準和質量要求的建筑材料和建筑構件。依法獲得《建筑工程施工許可證》的自建房，須委托具有相應資質的建筑施工企業(yè)進行施工，禁止將符合辦理《建筑工程施工許可證》的自建房違法發(fā)包給個人施工。
建筑面積達到1000平方米及以上或5層及以上的，設計圖紙須經具有相應資質的圖審機構出具圖審合格意見;建筑面積達到5000平方米及以上的，納入公共建設工程管理范疇，建設業(yè)主須委托有相應資質的建筑工程監(jiān)理企業(yè)實施現場監(jiān)理，并按照文明施工的要求落實建筑揚塵防治措施、設置洗車臺等。
自建房建設工程竣工后，自建房產權所有人應當依法組織設計單位、鄉(xiāng)村建設工匠或者建筑施工企業(yè)等相關單位對房屋進行竣工驗收，未經竣工驗收合格，不得投入使用。
第八條 自建房產權所有人應當承擔下列房屋質量安全責任:
(一)依法申請辦理用地、規(guī)劃、建設等相關手續(xù);
(二)依法開展施工活動，并組織竣工驗收;
(三)保障房屋消防安全，不得占用、堵塞疏散通道和安全出口;
(四)不得擅自加層或者拆改房屋主體承重結構;
(五)對房屋進行日常安全檢查、維護和修繕，及時消除安全隱患;
(六)發(fā)現嚴重安全隱患的，及時向村(居)民委員會報告;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。
第九條 自建房在建設施工過程要嚴格落實安全文明施工行為。
(一)外腳手架搭設禁止采用竹(木)材料，可用承插型盤扣式鋼管腳手架、扣件式非懸挑鋼管腳手架等替代;外腳手架搭設全面禁止使用黑網，應按規(guī)定使用合格的密目式安全網，建筑物高度超過4m需加掛水平防護網;
(二)嘉積主城區(qū)以及臨街、居民區(qū)、學校、醫(yī)院等附近應設置施工圍擋，臨街圍擋應設置反光警示標志，加掛仿真草皮及相關宣傳圖字。城區(qū)主街道圍擋高度應不低于2.5m，其他次要街道圍擋高度應不低于1.8m，不能有缺口，圍擋材質一般為彩鋼板、砌體，圍擋應設置牢固基礎，防止倒塌傷及周邊人員。
(三)嘉積主城區(qū)施工禁止現場攪拌混凝土。現場條件允許的應設置車輛沖洗平臺及排水溝，配備高壓沖洗水槍、潛水泵和污水沉淀過濾設施;現場條件有限的必須配備高壓沖洗水槍及排水溝和污水沉淀池。禁止拋扔垃圾，亂傾污水，運輸車輛應當做好覆蓋，不得將泥沙帶出現場，不沿途遺灑，做好施工場地周邊的清掃、灑水和施工物料整理。
第十條 施工方應當堅持安全第一、預防為主的原則，加強施工人員日常安全教育培訓，施工人員現場作業(yè)必須配備必要的安全帽、安全帶、安全網等安全防護用品。
第十一條 施工方應當加強施工現場安全管理，腳手架、模板工程等危險性較大的分部分項工程應嚴格按標準和規(guī)范要求搭設，應當對樓梯臨邊、陽臺臨邊、框架樓層邊設置防護欄桿，通道口、樓梯口、電梯口、采光井口、預留洞口等設置穩(wěn)固的蓋板或防護欄桿等防護設施。
第十二條 自建房建設施工時，須采用合格的施工機具，禁止使用龍門架、井架物料提升機等設備。抬吊構件、材料的起重機械設備(含汽車吊)的安裝，應當保證設備自身的平衡與整體穩(wěn)定性。人工抬吊構件、材料等的繩具應采用合格的麻繩或鋼絲繩等繩具，不得用螺紋鋼做吊鉤和用鉛絲等做吊具繩，不得使用簡易木架支撐的吊裝葫蘆等吊裝設備。
第十三條 自建房產權所有人在基礎施工前對毗鄰房屋的安全進行調查分析，須配合施工企業(yè)(工匠)落實項目的質量及安全生產管理，對因施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。
第十四條 自建房建設過程中，化糞池、貯糞池、非公用沉沙井、基礎及基礎承臺等應設置在建設紅線內。
第十五條 自建房建設和使用管理過程中發(fā)生的違法違規(guī)行為，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附則
第十六條 本規(guī)定由市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。
第十七條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，試行1年。
