三亞市人民政府
關(guān)于印發(fā)《三亞市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》的通知
三府規(guī)〔2023〕5號
各區(qū)人民政府，各管委會，市政府直屬各單位：
《三亞市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》于2023年3月9日經(jīng)八屆三亞市人民政府第31次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
三亞市人民政府
2023年3月28日
(此件主動公開)
三亞市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)三亞市地下空間開發(fā)利用管理，促進(jìn)地下空間資源合理開發(fā)，集約節(jié)約利用國土空間資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國人民防空法》《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的開發(fā)、利用和管理。
法律、法規(guī)對涉及國防、人民防空、防震減災(zāi)、文物保護(hù)、遺產(chǎn)要素、礦產(chǎn)資源等地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱地下空間是指地表以下的空間，包括結(jié)建式地下空間和單建式地下空間。
結(jié)建式地下空間是指同一主體結(jié)合地面建筑，一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。
單建式地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。利用市政道路、公共綠地和公共廣場等城市公共用地以及特殊地段農(nóng)林用地實施獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間，視為單建式地下空間。
第四條 地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、生態(tài)環(huán)保、依法管理、公益優(yōu)先的原則。堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及戰(zhàn)備效益相結(jié)合，考慮防災(zāi)減災(zāi)和人民防空等需要。
第五條 堅持地下空間分層規(guī)劃和復(fù)合利用。通過運用新技術(shù)和資金投入，統(tǒng)籌地上地表地下資源的開發(fā)利用。地下空間應(yīng)緊密結(jié)合軌道交通、新區(qū)開發(fā)、舊城改造、海綿城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工作開展，促進(jìn)“立體樞紐”建設(shè)和土地開發(fā)。優(yōu)先安排人民防空、地下交通、市政工程、應(yīng)急防災(zāi)、消防、環(huán)境保護(hù)、安全保障等城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)城市重要通道地下空間管控，預(yù)留遠(yuǎn)期地下交通干線建設(shè)空間。
第六條 市政府有關(guān)職能部門及各區(qū)人民政府、各管委會應(yīng)當(dāng)按照以下職能分工，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好地下空間開發(fā)利用的管理工作。
市投資主管部門(含具有項目審批管理權(quán)限的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)級發(fā)展改革部門)按職權(quán)，負(fù)責(zé)政府投資的地下工程項目立項審批和社會投資的地下工程項目備案管理工作。
市自然資源和規(guī)劃主管部門或經(jīng)依法委托具有規(guī)劃審批職能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)地下空間的規(guī)劃管控，市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)、轉(zhuǎn)讓及產(chǎn)權(quán)登記管理工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)地下工程項目建設(shè)的監(jiān)督管理工作。
市人民防空部門負(fù)責(zé)地下空間涉及人民防空事項的監(jiān)督管理工作。
市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，并制定相關(guān)管理技術(shù)規(guī)范。
市公安部門負(fù)責(zé)對地下空間開發(fā)利用的交通影響分析評價結(jié)果審查把關(guān)。
其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好地下空間開發(fā)利用的相關(guān)工作。
第七條 市自然資源和規(guī)劃主管部門或經(jīng)依法委托具有規(guī)劃審批職能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市人民防空部門，建立地下空間綜合管理信息系統(tǒng)，將地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀、規(guī)劃建設(shè)管理、檔案管理等信息納入地下空間綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地下空間管理信息化共享。
第八條 市、區(qū)人民政府、各管委會應(yīng)當(dāng)對地下空間普查、規(guī)劃編制、地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)等方面按預(yù)算管理規(guī)定統(tǒng)籌做好資金保障支持地下空間重點建設(shè)區(qū)域及重點建設(shè)項目的開發(fā)建設(shè)。
第二章 地下空間規(guī)劃管理
第九條 地下空間開發(fā)利用應(yīng)符合地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃要求，專項規(guī)劃由市自然資源和規(guī)劃部門會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市人民防空部門組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。專項規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)落實總體規(guī)劃及經(jīng)市政府批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計、精細(xì)化導(dǎo)則關(guān)于地下空間開發(fā)利用的強(qiáng)制性規(guī)定。
地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地表建筑與地下工程相協(xié)調(diào)的原則;應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防空防災(zāi)設(shè)施，并兼顧城市運行最優(yōu)化和相鄰空間發(fā)展的需要，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和地下空間權(quán)利人的合法權(quán)益。
第十條 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：規(guī)劃期內(nèi)地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)，禁止、限制與適宜開發(fā)利用地下空間的范圍，平面布局和分區(qū)管控、豎向分層劃分、橫向互連互通、重點建設(shè)區(qū)域，地下地上空間一體化安排、開發(fā)步驟等做出安排部署，并提出人民防空、無障礙設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和安全保障措施等方面的要求。
第十一條 涉及地下空間安排的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)將地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃相關(guān)要求統(tǒng)籌納入，對地下空間開發(fā)利用各項控制指標(biāo)提出規(guī)劃控制和引導(dǎo)要求，包括開發(fā)范圍、規(guī)模、使用性質(zhì)、出入口位置、互連互通要求、人防建設(shè)要求、大型地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)區(qū)范圍以及地下與地面建設(shè)之間的協(xié)調(diào)等。
第十二條 建設(shè)單位開發(fā)利用地下空間的，應(yīng)當(dāng)依法向市自然資源和規(guī)劃主管部門或經(jīng)依法委托具有規(guī)劃審批職能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請，辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
結(jié)建式地下空間項目應(yīng)當(dāng)隨地上建筑工程一并向市自然資源和規(guī)劃主管部門或經(jīng)依法委托具有規(guī)劃審批職能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請，辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
單建式地下空間項目應(yīng)當(dāng)單獨向市自然資源和規(guī)劃主管部門或經(jīng)依法委托具有規(guī)劃審批職能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請，辦理規(guī)劃審批手續(xù)。
第十三條 市自然資源和規(guī)劃主管部門或經(jīng)依法委托具有規(guī)劃審批職能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對地下空間建設(shè)項目核發(fā)選址意見書或者提出規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項目的用地性質(zhì)、水平投影坐標(biāo)、豎向高程、建設(shè)規(guī)模、出入口位置、與相鄰建筑連通方式等要求。
市自然資源和規(guī)劃主管部門或經(jīng)依法委托具有規(guī)劃審批職能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)對地下建(構(gòu))筑物豎向高程、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空間之間的連通要求等內(nèi)容進(jìn)行審查，審查合格予以核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第十四條 結(jié)建式地下空間項目，其地下建設(shè)范圍不得超出地表用地界線，確因與其他地下工程連通或者公共利益、安全防護(hù)等原因需要超出的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求。
結(jié)建式地下空間項目地下室邊線與用地界線和規(guī)劃控制線等的退讓距離應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。總體規(guī)劃對地下空間有統(tǒng)建要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件提出的設(shè)置要求，在建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖中明確出入口、通風(fēng)口和排水口等的具體位置，并且在申領(lǐng)地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可證前取得需利用地表的建設(shè)用地使用權(quán)，或者與地表建設(shè)用地使用權(quán)人訂立書面地役權(quán)合同并辦理地役權(quán)登記。
地下空間分層開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)共用出入口、通風(fēng)口和排水口等設(shè)施。
第三章 地下空間用地管理
第十六條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下國有建設(shè)用地使用權(quán)，并遵守總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃的規(guī)定，服從規(guī)劃管理。各類型地下空間利用按以下方式辦理供地手續(xù)：
(一)單建式地下空間首次利用，應(yīng)單獨辦理地下國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)手續(xù);
(二)結(jié)建式地下空間首次利用，應(yīng)地上及地下一并辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)手續(xù)。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同未對地下國有建設(shè)用地使用權(quán)作出規(guī)定的，須在建設(shè)工程規(guī)劃許可證批準(zhǔn)前，按照批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案的地下空間開發(fā)范圍、規(guī)劃、用途等，補(bǔ)充簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)繳地價款。如地下空間建設(shè)范圍超出地表用地垂直投影范圍的，超出部分應(yīng)另行單獨辦理地下國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)手續(xù)。
(三)利用特殊地段農(nóng)林用地開發(fā)建設(shè)地下空間的，應(yīng)同時滿足以下條件：一是用于建設(shè)搶險救災(zāi)以及非營利性公共服務(wù)設(shè)施項目;二是嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田、生態(tài)紅線(符合生態(tài)紅線準(zhǔn)入目錄的除外)及其他生態(tài)敏感區(qū)范圍地下空間;三是要征求農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門意見，確保地下空間建設(shè)項目開發(fā)利用不影響地面農(nóng)林用地使用。同時，建設(shè)單位要制定復(fù)墾方案或造林作業(yè)設(shè)計方案，并分別經(jīng)資規(guī)、林業(yè)部門審核通過后按程序辦理臨時用地、用林手續(xù)。
第十七條 地下空間建設(shè)項目符合國家劃撥規(guī)定的，可以采用劃撥方式辦理地下國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)手續(xù)。除上述可以劃撥方式供地的情況，其他地下空間建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓方式取得地下國有建設(shè)用地使用權(quán)。
以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式和協(xié)議出讓地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的，其出讓方式和程序等參照國有建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
地下國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓年期按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓相關(guān)規(guī)定。結(jié)建式地下空間使用年限不超過其地上國有建設(shè)用地使用權(quán)剩余年限。
第十八條 地下國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前，市自然資源和規(guī)劃主管部門或經(jīng)依法委托具有規(guī)劃審批職能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，提出規(guī)劃條件，市自然資源和規(guī)劃主管部門據(jù)此開展地價評估及測繪工作，并將規(guī)劃條件依法納入出讓文件及出讓合同。
地下國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓地下空間的詳細(xì)位置、水平投影坐標(biāo)和豎向高程、用途、規(guī)劃設(shè)計條件，并對地下空間的建筑面積、功能組合、公共通道及出入口位置、人民防空要求及建設(shè)單位之間的連通義務(wù)等作出相關(guān)規(guī)定。
第十九條 在滿足交通功能、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全的基礎(chǔ)上，建設(shè)用地規(guī)劃條件、土地出讓合同或者劃撥決定書可以明確地下連通通道允許適度開發(fā)其他使用功能。
相鄰人防工程、人防工程與其他地下工程以及其他地下工程之間，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求修建連通通道，依據(jù)人民防空工程設(shè)計規(guī)范設(shè)計修建的且符合人民防空工程防護(hù)要求的連通通道面積可以計入人民防空工程建設(shè)面積。
第二十條 新設(shè)立地下國有建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已經(jīng)設(shè)立的用益物權(quán);地下空間開發(fā)利用過程中，對已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)造成實際損害的，應(yīng)當(dāng)依法作出賠償。
地下空間開發(fā)利用施工需要在審批的用地范圍以外臨時使用地面土地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。
第二十一條 地下國有建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價可以按照同一區(qū)域同一用途地上國有建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價的70%確定。分層設(shè)立地下空間的，各層地下空間建設(shè)用地使用權(quán)價格之和不超過地上建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價的70%。地下空間單設(shè)一層的，可按照相應(yīng)土地用途地上建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價的50%確定。
住宅配套類地下停車庫，教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等用途地下空間利用，直接納入出讓合同的地下規(guī)劃條件，暫緩計繳地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款。按照規(guī)劃要求建設(shè)的地下公共通道和地區(qū)服務(wù)性市政公用設(shè)施等公益性設(shè)施，不納入地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓范圍，不計土地出讓價款。
本辦法施行前簽訂土地出讓合同的，如權(quán)利人不申請地下國有建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)登記，可按照有效的規(guī)劃審批文件建設(shè)或按照現(xiàn)狀繼續(xù)保留使用;如權(quán)利人申請地下國有建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)登記，可按照有效的規(guī)劃審批文件，補(bǔ)充簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)繳地價款。
第二十二條 地下國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收入以土地所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)為征收機(jī)關(guān)，出讓收入由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫。
第四章 地下空間建設(shè)管理
第二十三條 建設(shè)單位依法取得建筑工程施工許可證后方可進(jìn)行地下工程施工。地下空間建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收。兼顧人防需要的地下空間建設(shè)項目還應(yīng)當(dāng)符合人防建設(shè)的要求。
結(jié)合地面建筑的地下空間建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)遵守先地下、后地上的建設(shè)順序。
第二十四條 地下空間項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)保證地面及周圍現(xiàn)有建筑物、市政設(shè)施、人防工程、無障礙設(shè)施、文物、古樹名木、公共綠地等安全，建設(shè)單位制定可能造成損壞或者重大影響的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防措施，并在施工全過程中進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下工程開工前，將保護(hù)措施告知相關(guān)所有人或者管理人，對施工中損毀的地面及附屬物及時進(jìn)行恢復(fù)或賠償。
第二十五條 因規(guī)劃需要或者建設(shè)單位對相鄰地塊地下空間有整體開發(fā)要求的，在依法取得相鄰地下空間用地使用權(quán)后，可以由整體開發(fā)的建設(shè)單位統(tǒng)一辦理地下空間項目審批手續(xù)，整體設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)。
第二十六條 規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目有連通要求的，地下空間建設(shè)項目的設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)具備完善的工程設(shè)計方案和相鄰建筑的連通方案。相鄰建筑已經(jīng)按照規(guī)劃預(yù)留橫向連通位置的，新項目的橫向連通位置應(yīng)當(dāng)與之相銜接。
規(guī)劃條件對地下空間建設(shè)項目未明確連通要求的，建設(shè)單位可以與相鄰建筑所有權(quán)人就連通位置、連接通道標(biāo)高、實施建設(shè)主體、建設(shè)資金承擔(dān)、建設(shè)用地使用權(quán)歸屬以及通道建成后的使用方式、維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)等內(nèi)容等進(jìn)行協(xié)商。達(dá)成協(xié)議后，將連通方案納入建設(shè)項目的工程設(shè)計方案，一并提交審核。
第二十七條 規(guī)劃確定連通的地下空間建設(shè)項目分期建設(shè)的，先建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范預(yù)留地下連通通道的接口，后建單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)履行后續(xù)地下工程連通義務(wù)。
第二十八條 地下空間建設(shè)項目施工應(yīng)當(dāng)采取有效的安全和防護(hù)措施，處理好地表空間和地下空間的承載、震動、污染和噪聲，保障相鄰建(構(gòu))筑物及地塊的安全;不得破壞地下管線功能，不得影響地面交通運輸安全，不得妨礙地表規(guī)劃功能，不得對相鄰的合法建(構(gòu))筑物、附著物造成損害。
第二十九條 地下空間建設(shè)項目竣工后，項目權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門申請聯(lián)合竣工驗收，竣工驗收合格后方可投入使用。
結(jié)合地面建筑的地下空間建設(shè)項目隨地面建筑一并竣工驗收。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地下空間建設(shè)項目竣工驗收后三個月內(nèi)，向城市建設(shè)檔案館報送建設(shè)工程檔案;屬于人防工程的，還應(yīng)當(dāng)同時依法向人民防空主管部門報送建設(shè)工程檔案。
第三十條 地下空間物業(yè)和設(shè)施的所有人及使用人，應(yīng)當(dāng)履行地下空間物業(yè)和設(shè)施的日常管理和維修義務(wù)，并按照規(guī)劃設(shè)計條件規(guī)定的內(nèi)容保障公共通道及出入口的開放性。
地下空間物業(yè)管理參照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 因國防、人民防空、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)需要，地下建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法為建設(shè)單位提供便利，并不得損壞相關(guān)設(shè)施。
第五章 產(chǎn)權(quán)登記
第三十二條 地下國有建設(shè)用地使用權(quán)人要及時提供土地出讓金或劃撥成本繳納憑證(免于計繳的除外)、完稅證明、《產(chǎn)業(yè)項目用地準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》等材料，審核通過后，由市不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理地下國有建設(shè)用地使用權(quán)登記手續(xù)。
新建結(jié)建式地下空間申請登記，應(yīng)將地上及地下建設(shè)用地使用權(quán)分開登記，并獨立發(fā)證。
第三十三條 地下國有建設(shè)用地使用權(quán)登記以地下空間為單位進(jìn)行登記，通過水平投影坐標(biāo)、豎向高程確定其權(quán)屬范圍。
第三十四條 地下國有建設(shè)用地使用權(quán)和地下建(構(gòu))筑物產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)權(quán)證中注明“地下”并獨立登記。屬于人民防空工程項目或兼顧人防要求的項目，按人民防空相關(guān)規(guī)定辦理。任何單位和個人不得擅自改變?nèi)嗣穹揽展こ淌褂糜猛尽?/span>
第三十五條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議出讓方式取得的地下國有建設(shè)用地使用權(quán)，其轉(zhuǎn)讓、抵押等登記手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行國有建設(shè)用地使用權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第六章 地下空間使用管理
第三十六條 地下國有建設(shè)用地和地下建(構(gòu))筑物的使用權(quán)人為地下空間項目的使用和維護(hù)管理責(zé)任人。使用權(quán)人與實際使用人不一致的，由使用權(quán)人委托實際使用人承擔(dān)地下空間項目使用和維護(hù)管理責(zé)任。地下人防工程的使用管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
地下空間建設(shè)用地和地下建(構(gòu))筑物的使用權(quán)人或?qū)嶋H使用人，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施地下空間項目日常維護(hù)管理的，應(yīng)當(dāng)簽訂維護(hù)管理協(xié)議，明確地下空間安全使用和維護(hù)管理責(zé)任。
地下空間連通通道涉及兩個以上使用權(quán)人的，各方可通過協(xié)議約定方式明確連通通道的使用方式和維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。
第三十七條 地下空間項目的使用和維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計用途合理使用地下空間，保障公共通道及出入口的開放性和交通集散功能，保持消防、報警、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、通信等設(shè)施正常運行，做好地下空間的標(biāo)識管理和指引，并配合城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)單位對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)。
第三十八條 地下空間項目的使用和維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取可行措施，防范發(fā)生事故災(zāi)害或者危害人身健康的各種污染，建立地下空間安全使用和維護(hù)管理制度、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并接受相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督管理。
地下空間項目的使用和維護(hù)管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)地下空間項目存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時組織整改并予消除，隱患嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用;地下空間內(nèi)發(fā)生安全事故的，使用和維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救助措施，并向有關(guān)行政主管部門報告，配合做好調(diào)查處理工作。
第三十九條 政府依法征收、征用地下空間項目，地下空間建設(shè)用地的使用權(quán)人應(yīng)予積極配合。因國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置、指揮通信等城市安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)的需要，地下建設(shè)用地使用權(quán)人和地下建筑物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法提供便利，并不得損壞相關(guān)設(shè)施。
第四十條地 下空間使用過程中禁止下列行為：
(一)違法拆改、變動地下空間主體、承重結(jié)構(gòu);
(二)擅自改變地下建(構(gòu))筑物規(guī)定用途;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第七章 法律責(zé)任
第四十一條 違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定開發(fā)利用地下空間的，由相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)依法查處。侮辱、毆打行政執(zhí)法人員或者阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 地下空間開發(fā)利用過程中對建筑物、已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)等造成妨礙或者實際損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
第四十三條 未取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照地下空間建設(shè)用地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定開發(fā)利用地下空間的，依照相關(guān)法律規(guī)定處理。
第四十四條 建設(shè)單位、地下建設(shè)用地使用權(quán)人或者地上、地表建設(shè)用地使用權(quán)人違反本辦法第三十條規(guī)定，不履行地下連通義務(wù)的，由相關(guān)部門責(zé)令其限期履行。拒不履行的，依照規(guī)劃、建設(shè)管理規(guī)定和地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同規(guī)定追究責(zé)任。
第四十五條 各相關(guān)職能部門及其工作人員在地下空間開發(fā)利用管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，由相關(guān)部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十六條 本辦法具體應(yīng)用問題由市自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十七條 法律、法規(guī)、規(guī)章對國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源等情形的地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條 本辦法自2023年5月1日起施行，有效期至2026年4月30日，原《三亞市地下空間開發(fā)利用管理辦法》(三府〔2012〕40號)廢止。
