海口市龍華區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)?？谑旋埲A區(qū)2023年度農(nóng)田建設(shè)工作實(shí)施方案的通知
海龍府辦〔2023〕1號(hào)
各鎮(zhèn)，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)行政審批服務(wù)局：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《?？谑旋埲A區(qū)2023年度農(nóng)田建設(shè)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
?？谑旋埲A區(qū)人民政府辦公室
2023年4月6日
(此件主動(dòng)公開;聯(lián)系人：王洲財(cái)，18976324033)
?？谑旋埲A區(qū)2023年度農(nóng)田建設(shè)工作實(shí)施方案
根據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào))、《海南省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》《海南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保聯(lián)能的實(shí)施意見》(瓊府辦函〔2020〕376號(hào))、《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá)2023年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》(瓊農(nóng)字〔2023〕28號(hào))和《?？谑?023年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》(海農(nóng)〔2023〕55 號(hào))要求及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察海南重要講話精神，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和2023年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨鄉(xiāng)村振興工作會(huì)議精神，按照《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》要求，持續(xù)深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以保障國(guó)家糧食安全為出發(fā)點(diǎn)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，緊密結(jié)合人居環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作，保障全市糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
全年計(jì)劃農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目8.592萬(wàn)畝。其中改造提升項(xiàng)目0.5萬(wàn)畝(新坡鎮(zhèn)雄豐田洋0.26萬(wàn)畝，新坡鎮(zhèn)文豐田洋0.16萬(wàn)畝，新坡鎮(zhèn)新村田洋0.08萬(wàn)畝)，建后管護(hù)項(xiàng)目8萬(wàn)畝(其中龍泉鎮(zhèn)2.999萬(wàn)畝，新坡鎮(zhèn)2.45萬(wàn)畝，遵譚鎮(zhèn)2.15萬(wàn)畝，城西鎮(zhèn)0.401萬(wàn)畝)，小型農(nóng)田水利工程0.092萬(wàn)畝(涵泳村田洋0.092萬(wàn)畝)。
(詳見附件：海口市龍華區(qū)2023年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)計(jì)劃表)。
三、建設(shè)內(nèi)容
要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照“填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)”的原則實(shí)施，著力提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的升級(jí)版。應(yīng)充分利用原有建設(shè)成果，不得隨意拆除原工程設(shè)施。要聚焦“灌溉與排水”“土壤質(zhì)量”等直接提升減災(zāi)防災(zāi)能力的工程設(shè)施，提高節(jié)水灌溉效率，改造完善低洼區(qū)排水設(shè)施。田間道路主要在原有基礎(chǔ)上貫通、提質(zhì)，原則上不得新增、拓寬;因原建設(shè)田間道路確實(shí)標(biāo)準(zhǔn)偏低，為服務(wù)糧食生產(chǎn)確需新增、拓寬田間道路的，應(yīng)廣泛充分征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見，在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)組織專家專題論證通過后方可實(shí)施。
此外，在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容的同時(shí)，應(yīng)協(xié)助落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào))要求，建設(shè)完善田間用水計(jì)量條件，在斗渠入口安裝農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施設(shè)備。
四、投資標(biāo)準(zhǔn)和資金概算
全年計(jì)劃投入資金1840萬(wàn)元。改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目按2000元/畝計(jì)，各級(jí)財(cái)政投入資金比例為：省級(jí)資金900萬(wàn)元，市級(jí)資金45萬(wàn)元、區(qū)級(jí)資金配套55萬(wàn)元;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)按80元/畝計(jì)，市級(jí)資金320萬(wàn)元、區(qū)級(jí)資金配套320萬(wàn)元;小型農(nóng)田水利工程總投資200萬(wàn)元。
五、實(shí)施步驟
(一)改造提升項(xiàng)目
1.項(xiàng)目選址
按照“優(yōu)先集中連片，保持適度規(guī)?！钡脑瓌t劃定項(xiàng)目區(qū)，因?yàn)?zāi)損毀需要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要及時(shí)納入改造提升任務(wù)。在項(xiàng)目選址前期審核中，對(duì)存在“非農(nóng)化”和“非糧化”面積要予以剔除，同時(shí)，會(huì)同鎮(zhèn)、村委會(huì)進(jìn)行實(shí)地核查、征求項(xiàng)目地群眾代表意見(2/3以上同意)，填寫《海南省2023年農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地核察意見表》和《海南省?？谑?023年農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域地塊分布表》，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳核定后，正式列入計(jì)劃。
2011年以來已實(shí)施建設(shè)并上圖入庫(kù)的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，不得納入本次新建任務(wù);改造提升項(xiàng)目應(yīng)從2011年以后建設(shè)并上圖入庫(kù)的項(xiàng)目中遴選。嚴(yán)格確保項(xiàng)目區(qū)耕地屬性，存在“非農(nóng)化”“非糧化”問題或短時(shí)間內(nèi)不具備糧食種植條件的農(nóng)田，不得納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田范圍上圖入庫(kù)。
2.任務(wù)和資金下達(dá)
我區(qū)按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下達(dá)的2023年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)組織實(shí)施，并在收到下達(dá)資金后，提取相應(yīng)項(xiàng)目管理費(fèi)用，財(cái)政投入資金1500萬(wàn)元以下的按不高于3%據(jù)實(shí)列支;超過1500萬(wàn)元的，其超過部分按不高于1%據(jù)實(shí)列支。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于評(píng)審、實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、工程實(shí)施監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金和項(xiàng)目公示等管理方面的支出。
3.項(xiàng)目實(shí)施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)
(1)項(xiàng)目前期工作。我區(qū)委托有資質(zhì)的單位開展如下工作并將相關(guān)材料上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
Ⅰ我區(qū)配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成項(xiàng)目區(qū)實(shí)地測(cè)繪和勘察，出具《項(xiàng)目地塊勘察報(bào)告》，內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目地塊面積(含拐點(diǎn)坐標(biāo))，地形地貌、水源、土壤肥力和基礎(chǔ)設(shè)施情況(完成時(shí)限：2022年12月30日前，已完成)。
Ⅱ完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制工作。初步設(shè)計(jì)工作參照《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目田間工程初步設(shè)計(jì)工作的通知》(瓊農(nóng)字〔2020〕213號(hào))執(zhí)行(完成時(shí)限：2023年2月25日前)。
(2)項(xiàng)目審批。我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件后，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件評(píng)審工作。(完成時(shí)限：2023年3月25日前)。
(3)項(xiàng)目招標(biāo)。我區(qū)根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的批復(fù)，按有關(guān)程序組織(或委托)實(shí)施項(xiàng)目施工和監(jiān)理等招標(biāo)工作(完成時(shí)限：2023年4月15日前)。
(4)項(xiàng)目施工。中標(biāo)的項(xiàng)目監(jiān)理單位發(fā)出開工令，施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。要嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施，按期完工，并達(dá)到項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)。(完成時(shí)限：2023年4月20日前開工)
(5)項(xiàng)目監(jiān)管。我區(qū)應(yīng)組織監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施全程嚴(yán)格監(jiān)管，確保按省、市政府要求如期完成項(xiàng)目建設(shè)(完成時(shí)限：2023年10月30日前)。
(6)竣工驗(yàn)收。農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。具體如下：
Ⅰ我區(qū)組織初驗(yàn)合格后，向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告?？⒐を?yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)依照竣工驗(yàn)收條件對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行分類總結(jié)，并附初驗(yàn)意見、工程結(jié)算報(bào)告等(完成時(shí)限：2023年10月30日前)。
Ⅱ項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，我區(qū)應(yīng)及時(shí)按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則明確工程管護(hù)主體，擬定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保證工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行(責(zé)任單位：完成時(shí)限：2023年12月30日前)。
Ⅲ項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，我區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行收集、整理、組卷、存檔，做好項(xiàng)目建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù)并與規(guī)劃圖銜接(完成時(shí)限：2023年12月30日前)。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)
1.管護(hù)范圍和主要內(nèi)容
管護(hù)范圍：以2011年以來建成并上圖入庫(kù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(基地)和種植率較高的規(guī)模農(nóng)田優(yōu)先納入管護(hù)。
管護(hù)內(nèi)容：田間渠系工程、田間排水工程、輸配水管道工程及相關(guān)配套工程設(shè)施維修和養(yǎng)護(hù)，使其恢復(fù)正常使用狀態(tài);田間機(jī)耕道路維修和養(yǎng)護(hù)，農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程修復(fù);公示標(biāo)志標(biāo)牌及配套設(shè)施維護(hù)。
2.管護(hù)實(shí)施
準(zhǔn)備期。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)市政府批準(zhǔn)的年度管護(hù)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本區(qū)農(nóng)田建后基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和農(nóng)田種植情況，統(tǒng)籌謀劃管護(hù)地塊，制定管護(hù)實(shí)施方案，落實(shí)配套資金，組織管護(hù)招標(biāo)工作，確定專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)，簽訂管護(hù)協(xié)議(原則上3月底前完成)。
3.管護(hù)階段
強(qiáng)化管護(hù)期(3個(gè)月)：主要進(jìn)行排灌溝渠、田間路(機(jī)耕路)、橋(涵)等基礎(chǔ)設(shè)施的清雜、清表、清淤，基礎(chǔ)設(shè)施維修、維護(hù)等工作(原則上6月底前完成)。
鞏固管護(hù)期(3個(gè)月)：主要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)查遺補(bǔ)缺、核驗(yàn)管護(hù)效果等(原則上9月底前完成)。
日常巡護(hù)期(3個(gè)月)：主要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)解決，并使設(shè)施保持良好狀態(tài)(原則上12月底前完成)。
4.標(biāo)準(zhǔn)要求
溝渠無(wú)堵塞、無(wú)遮塞、無(wú)雜草、無(wú)遮掩、溝渠堤列無(wú)損壞滑坡、塌陷，溝底無(wú)淤泥，草皮護(hù)坡整潔、干凈;配套建筑物(橋、涵、閘、渡槽、排放水口等設(shè)施設(shè)備)無(wú)損壞、無(wú)堵塞、無(wú)遮塞、無(wú)遮掩、無(wú)亂改造、無(wú)安全隱患;田間路、機(jī)耕路路面無(wú)坑凹、耕地不侵占、路旁無(wú)堆土糞、無(wú)堆柴草雜物、無(wú)垃圾、無(wú)人畜損壞。
5.完工驗(yàn)收
管護(hù)完工后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會(huì)同鎮(zhèn)政府、管護(hù)機(jī)構(gòu)及時(shí)對(duì)管護(hù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行完工驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的，要督促其限期整改到位。
(三)小型農(nóng)田水利工程
1.細(xì)化分解任務(wù)。對(duì)年度小型農(nóng)田水利工程試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)要做到統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)安排。要于4月30日前完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，于5月31日前開工，于10月15日前完成竣工驗(yàn)收，確保年度任務(wù)落到實(shí)處。
2.編制實(shí)施方案。及時(shí)編制年度實(shí)施方案。要參照農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目方案編制要求，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和預(yù)期績(jī)效，于4月20日前報(bào)送實(shí)施方案和《?？谑?023年度小型農(nóng)田水利工程試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及預(yù)期效益表》(附件)至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
3.全面推進(jìn)實(shí)施。按照《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》《海南省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》《海南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升糧食安全保障能力的實(shí)施意見》(瓊府辦〔2020〕376號(hào))及有關(guān)規(guī)定規(guī)范推進(jìn)工程建設(shè)。要落實(shí)好參建機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格建設(shè)管理程序，合理安排建設(shè)工期，在不影響農(nóng)田灌溉、排澇和安全度汛的前提下，及早組織施工。
六、工作要求
(一)政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已納入糧食安全省長(zhǎng)和市縣長(zhǎng)責(zé)任制、市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門一定要強(qiáng)調(diào)政治擔(dān)當(dāng)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，凝聚合力，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保質(zhì)保量完成年度任務(wù)，切實(shí)做到規(guī)劃計(jì)劃不重漏，工程應(yīng)建盡建，提前謀劃好下一年度提升改造任務(wù)。
(二)完善建設(shè)監(jiān)管保障體制
1.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管
要抓好初步設(shè)計(jì)評(píng)審和竣工驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)工作，科學(xué)規(guī)范設(shè)定評(píng)審和驗(yàn)收主要內(nèi)容和方式，切實(shí)保證評(píng)審和驗(yàn)收的嚴(yán)肅性、公正性和專業(yè)性。在選定初步設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理單位時(shí)，原則上應(yīng)達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)乙級(jí)以上。確需選定乙級(jí)以下資質(zhì)時(shí)，需單獨(dú)向市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案，說明選定原因。
2.建立工程質(zhì)量控制體系
推行“施工單位自檢、監(jiān)理單位平行跟蹤檢測(cè)、項(xiàng)目法人和專家全過程檢測(cè)”制度，我區(qū)應(yīng)積極與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)理單位和受益主體(農(nóng)戶)組成“四位一體”的聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)管體系，堅(jiān)持專業(yè)人員監(jiān)管和群眾監(jiān)督結(jié)合，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，繼續(xù)執(zhí)行“周調(diào)度，月通報(bào)”制度，強(qiáng)化工作調(diào)度，切實(shí)掌握各項(xiàng)目建設(shè)工作動(dòng)態(tài)。一是每個(gè)項(xiàng)目要選定1名群眾監(jiān)督員，完善“四位一體”監(jiān)管體系;二是建立監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。不定期對(duì)農(nóng)田建設(shè)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)實(shí)施環(huán)節(jié)拒不整改，影響惡劣的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位適時(shí)啟動(dòng)失信企業(yè)認(rèn)定程序;三是要建立健全建后管護(hù)制度。要落實(shí)好管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，及時(shí)做好項(xiàng)目移交工作，確保項(xiàng)目長(zhǎng)久發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
(三)協(xié)助推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作
緊緊圍繞《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào))要求，加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加強(qiáng)用水管理，協(xié)助水務(wù)部門建立健全工程管護(hù)機(jī)制等工作，完善田間用水計(jì)量條件。
(四)促進(jìn)農(nóng)民增收
鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目參建單位就近就地用工，制訂詳細(xì)完善、操作性強(qiáng)、有據(jù)可查的措施，規(guī)范推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目以工代賑工作，促進(jìn)農(nóng)民增收。
(五)切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)
業(yè)務(wù)部門和工作人員要堅(jiān)持底線思維，不斷強(qiáng)化廉潔意識(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉政紀(jì)律;強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，依法依規(guī)行使項(xiàng)目審批權(quán)，把好立項(xiàng)關(guān);扎實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目管理。確保項(xiàng)目安全、資金安全、隊(duì)伍安全。
