樂東黎族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)樂東黎族自治縣居民自建房安全管理辦法(試行)的通知
樂府辦規(guī)〔2023〕4號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《樂東黎族自治縣居民自建房安全管理辦法(試行)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
樂東黎族自治縣人民政府辦公室
2023年5月15日
(此件主動公開)
樂東黎族自治縣居民自建房安全管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記及省委省政府、縣委縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做到標(biāo)本兼治,扎實(shí)推進(jìn)我縣居民自建房安全管理工作。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部等15部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理的通知》(建村〔2023〕18號)和《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省自建房安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》(瓊府辦函〔2022〕158號)等要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于樂東黎族自治縣行政區(qū)域內(nèi)居民自建房的安全管理。
本辦法所稱居民自建房，是指城鎮(zhèn)村居民自行組織建設(shè)的私有房屋(包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施)。
第二章 安全管理職責(zé)
第三條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房安全管理的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，督促落實(shí)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，保障安全管理工作經(jīng)費(fèi)。
各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民自建房的安全監(jiān)督管理工作，對居民自建房的安全進(jìn)行日常監(jiān)管，及時(shí)制止違法建設(shè)和其他危害房屋安全的行為，對故意隱瞞房屋安全狀況、使用存在安全隱患房屋作為經(jīng)營場所導(dǎo)致安全事故的，以及危及公共安全且拒不整改的，依法追究法律責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府可以采取購買服務(wù)的方式為房屋安全管理提供技術(shù)支持。
村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助屬地鎮(zhèn)人民政府做好居民自建房建設(shè)和使用安全監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和其他危害房屋安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，并向?qū)俚劓?zhèn)人民政府報(bào)告。
第四條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府對本轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居民自建房的安全監(jiān)督管理工作?？h教育局、縣公安局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)招商局、縣旅游和文化廣電體育局、縣衛(wèi)生健康委員會、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)督管理局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣城市管理服務(wù)中心、樂東黎族自治縣消防救援大隊(duì)等部門按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好居民自建房的安全監(jiān)督管理工作。
第五條 居民自建房產(chǎn)權(quán)人為房屋安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列房屋安全責(zé)任：
(一)依法依規(guī)申請辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù);
(二)依法依規(guī)開展施工活動，并組織竣工驗(yàn)收;
(三)不得擅自加層或者拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu);
(四)對房屋進(jìn)行日常安全檢查、維護(hù)、修繕和管理，及時(shí)消除各類安全隱患;
(五)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的，及時(shí)向村(居)民委員會報(bào)告;
(六)保障房屋消防安全，不得占用、封堵占用人員密集場所疏散通道和安全出口;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。
居民自建房使用人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)前款(三)(四)(五)(六)(七)項(xiàng)規(guī)定的安全責(zé)任。居民自建房所有人下落不明或者居民自建房權(quán)屬不清的，居民自建房使用人為房屋安全責(zé)任人。房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則對房屋進(jìn)行日常安全檢查、維護(hù)和修繕，及時(shí)消除各類安全隱患。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取暫停使用、疏散人群、設(shè)置警示標(biāo)志等應(yīng)急措施。
居民自建房所有人可以與房屋實(shí)際使用人約定安全責(zé)任，但不得以此為由拒不承擔(dān)房屋安全責(zé)任。居民自建房房屋承租人、借用人等使用人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定以及合同約定合理使用房屋，承擔(dān)房屋安全責(zé)任。
第三章 建設(shè)與管理
第六條 加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)審批管理，城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建自建房。新建、擴(kuò)建、改建、重建居民自建房的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、施工等審批手續(xù)，按照法律、法規(guī)和規(guī)章以及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。
居民建設(shè)自建房應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工;農(nóng)村居民建設(shè)低層住宅，可以選用縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局免費(fèi)提供的農(nóng)村房屋通用圖集，委托建筑技能培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建筑工匠或者具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工;設(shè)計(jì)、施工單位和鄉(xiāng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及合同的約定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。
居民自建房竣工后，房屋所有人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織竣工驗(yàn)收，不組織竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得投入使用，擅自投入使用的，責(zé)令停止使用。
第七條 各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民自建房安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作機(jī)制，建立房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，健全房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域自建房安全隱患排查，重點(diǎn)聚焦三層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的自建房。督促產(chǎn)權(quán)人和使用人依法依規(guī)開展經(jīng)營性自建房建設(shè)及裝飾裝修活動，經(jīng)營性自建房裝飾裝修不得擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，嚴(yán)禁違規(guī)加層加蓋等行為，確保房屋安全。
各鎮(zhèn)人民政府每年對本轄區(qū)內(nèi)的居民自建房組織進(jìn)行一次全面排查，并建立排查整治工作臺賬。排查發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，由屬地鎮(zhèn)人民政府向房屋安全責(zé)任人提出書面處置意見，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對居民自建房安全隱患排查整治工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
村(居)民委員會協(xié)助屬地鎮(zhèn)人民政府做好居民自建房安全隱患排查整治工作，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的居民自建房及時(shí)向?qū)俚劓?zhèn)人民政府報(bào)告。
第八條 居民自建房存在下列情形之一，危及公共安全的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定：
(一)安全排查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患;
(二)房屋出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、傾斜、腐蝕等情形;
(三)因自然災(zāi)害及火災(zāi)、爆炸等事故導(dǎo)致房屋受損;
(四)經(jīng)過設(shè)計(jì)的居民自建房，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第九條 居民自建房經(jīng)鑒定為C、D級危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將鑒定報(bào)告及時(shí)送達(dá)委托人，并向?qū)俚劓?zhèn)人民政府和縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報(bào)告。鑒定機(jī)構(gòu)對報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置警示標(biāo)志，根據(jù)鑒定意見及時(shí)采取解危措施，并向?qū)俚劓?zhèn)人民政府或者村(居)民委員會報(bào)告。屬地鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤督促、指導(dǎo)、協(xié)助房屋安全責(zé)任人采取解危措施。
對經(jīng)過房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的居民自建房，應(yīng)當(dāng)拆除的，依法拆除。
第十條 居民自建房在滿足自住的前提下，可以將閑置住房用作經(jīng)營。自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的，產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
(一)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明;
(二)在醒目位置張貼居民自建房竣工驗(yàn)收合格證明或者房屋安全鑒定合格證明;
(三)符合相關(guān)消防安全標(biāo)準(zhǔn)要求;
(四)禁止將經(jīng)鑒定為C、D級危險(xiǎn)房屋的居民自建房用作經(jīng)營;
(五)禁止在居民自建房從事工業(yè)生產(chǎn);
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
第十一條 各行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)人民政府按各自職責(zé)建立健全居民自建房安全違法行為投訴、舉報(bào)機(jī)制，公布投訴、舉報(bào)渠道，及時(shí)處理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，并對投訴人、舉報(bào)人的信息保密。
第四章 監(jiān)督責(zé)任
第十二條 各行業(yè)主管部門、各鎮(zhèn)人民政府以及村(居)民委員會的相關(guān)責(zé)任人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十三條 房屋安全責(zé)任人未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的，由屬地鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源和規(guī)劃局或縣綜合行政執(zhí)法局責(zé)令停止建設(shè)。房屋安全責(zé)任人未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，存在擅自加層、改建等違法建設(shè)行為的，由屬地鎮(zhèn)人民政府、縣自然資源和規(guī)劃局責(zé)令停止建設(shè)，并及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的違法線索移交給縣綜合行政執(zhí)法局依法對違法行為予以處罰。
房屋安全責(zé)任人未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，存在擅自加層、改建等違法建設(shè)行為的，由屬地鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期改正;逾期不改正的，可予以拆除。
房屋安全責(zé)任人擅自拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)的，農(nóng)村居民自建房由屬地鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，城鎮(zhèn)居民自建房由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局責(zé)令改正。
第五章 附則
第十四條 本辦法自2023年6月14日起試行，有效期三年。
第十五條 本辦法由樂東黎族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
