三亞市天涯區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《三亞市天涯區(qū)村(居)居家養(yǎng)老
服務(wù)工作實(shí)施意見(修訂)》的通知
天府規(guī)〔2023〕1號(hào)
區(qū)政府直屬各單位、各村(居)委會(huì)：
《三亞市天涯區(qū)村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施意見(修訂)》已經(jīng)天涯區(qū)三屆區(qū)政府第45次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
三亞市天涯區(qū)人民政府
2023年5月23日
(此件主動(dòng)公開)
三亞市天涯區(qū)村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)工作
實(shí)施意見(修訂)
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，應(yīng)對(duì)我區(qū)老齡人口的迅速增長(zhǎng)，滿足廣大老年人不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，特別是改善老年群體的生存狀況，提高生活質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，根據(jù)《三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施意見的通知》(三府〔2018〕82號(hào))要求，結(jié)合我區(qū)近年來居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)際，修訂《三亞市天涯區(qū)村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施意見》。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以提高老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，探索公共服務(wù)供給多元化模式，提高政府公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，逐漸轉(zhuǎn)變完善養(yǎng)老服務(wù)模式，形成政府主導(dǎo)、村(居)依托、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)格局，逐步建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、工作原則
推進(jìn)村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)遵循以下原則：
(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)力量參與相結(jié)合原則;
(二)堅(jiān)持政府購(gòu)買服務(wù)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合原則;
(三)堅(jiān)持優(yōu)先重點(diǎn)保障老年人中高齡老人、空巢老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人原則;
(四)堅(jiān)持專業(yè)化服務(wù)與村(居)志愿服務(wù)、鄰里互助服務(wù)相結(jié)合原則;
(五)實(shí)行無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合原則;
(六)實(shí)行老人自愿申報(bào)原則。
三、居家養(yǎng)老服務(wù)要素
(一)服務(wù)對(duì)象
居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象：通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，為具有天涯區(qū)常住戶籍的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)。
1.無償服務(wù)對(duì)象：凡具有三亞市天涯區(qū)戶籍，且符合以下條件之一的：
(1)60周歲(含)以上的特困供養(yǎng)人員;
(2)70周歲(含)以上享受城鄉(xiāng)低保的空巢、獨(dú)居、失獨(dú)等孤寡困難家庭老人;
(3)70周歲(含)以上享受城鄉(xiāng)低保、子女殘疾重病無力承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的特殊困難家庭老人;
(4)特等或一等革命傷殘軍人家庭老人;由政府通過購(gòu)買服務(wù)的形式，提供無償服務(wù)。
2.低償服務(wù)對(duì)象：凡具有三亞市天涯區(qū)戶籍，且符合以下條件之一的：
(1)60-69周歲享受城鄉(xiāng)低保的空巢、獨(dú)居、失獨(dú)等孤寡困難家庭老人;
(2)60-69周歲享受城鄉(xiāng)低保、子女屬于殘疾重病無力承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的特殊困難家庭老人;
(3)80周歲(含)以上的老人。由政府通過購(gòu)買服務(wù)的形式，提供低償服務(wù)。
3.有償服務(wù)對(duì)象：在村(居)提供居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為轄區(qū)內(nèi)有經(jīng)濟(jì)來源并有居家養(yǎng)老服務(wù)需求的60周歲(含)以上的所有老人提供有償服務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在物價(jià)部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按自愿原則，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象達(dá)成的協(xié)議為準(zhǔn)。
(二)基礎(chǔ)服務(wù)內(nèi)容
1.生活照料：為老年人提供定時(shí)探望、保潔、洗衣、做飯、陪護(hù)、購(gòu)物等服務(wù)。
2.醫(yī)療衛(wèi)生：為老年人提供疾病防治、家庭病床、陪診就醫(yī)、購(gòu)藥送藥等服務(wù)。
3.健康保健：為老年人建立健康檔案、定期體檢、心理咨詢、健康教育等服務(wù)。
4.文化娛樂：為老年人提供活動(dòng)教育場(chǎng)所和體育健身設(shè)施，開展文藝、體育、棋牌、健身等服務(wù)。
5.精神慰問：為老年人提供親情慰藉、聊天談心、協(xié)助交友、節(jié)假日或紀(jì)念日關(guān)懷、日常心理疏導(dǎo)等服務(wù)。
(三)特色服務(wù)內(nèi)容
為適應(yīng)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，我區(qū)增加特色服務(wù)內(nèi)容。
1.艾灸活絡(luò)：為老年人提供艾熏服務(wù)，加強(qiáng)肢體血液循環(huán)緩解腫脹麻木。
2.舒筋活絡(luò)：為老年人提供活絡(luò)按摩服務(wù)，達(dá)到舒筋活絡(luò)、氣血循環(huán)。
3.助浴服務(wù)：為失能、半失能以及行動(dòng)不便老人提供助浴服務(wù)。
4.如因特殊原因，需要開展其他特殊服務(wù)時(shí)，需經(jīng)村(居)同意后，報(bào)區(qū)民政局審批同意后實(shí)施。
(四)服務(wù)時(shí)間
1.基礎(chǔ)服務(wù)時(shí)間按小時(shí)計(jì)算。服務(wù)對(duì)象按一個(gè)家庭戶計(jì)算，夫妻兩人均符合條件的，其中服務(wù)時(shí)長(zhǎng)低者減半計(jì)算?；A(chǔ)服務(wù)每人每天服務(wù)不超過3小時(shí)。
2.單項(xiàng)特色服務(wù)時(shí)間不低于一小時(shí)。為無償服務(wù)對(duì)象提供特色服務(wù)每人每月不超過三次，為低償服務(wù)對(duì)象提供特色服務(wù)每人每月不超過兩次。
3.特色服務(wù)不高于合同總金額的30%。
結(jié)算憑第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)報(bào)表及由服務(wù)對(duì)象簽字確認(rèn)的服務(wù)工單進(jìn)行。
(五)服務(wù)方式
由居家養(yǎng)老服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)安排服務(wù)人員，為居家老年人提供服務(wù)。
四、居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的申報(bào)程序
(一)個(gè)人申請(qǐng)
申請(qǐng)享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人，由本人或委托其親友，到居住地村(居)申請(qǐng)，同時(shí)提交本人身份證、戶口簿、最低生活保障證、殘疾軍人證、定期撫恤領(lǐng)取證等原件和復(fù)印件材料(原件核實(shí)后交回本人，復(fù)印件留存)，并填寫《三亞市天涯區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)申請(qǐng)表》。
(二)村(居)初審
村(居)在收到老人申請(qǐng)材料后，可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問等多種形式，對(duì)相關(guān)材料、情況進(jìn)行核實(shí)，組織村民代表會(huì)議評(píng)議，將經(jīng)過評(píng)議符合居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象的有關(guān)情況進(jìn)行公示(公示時(shí)間為5個(gè)工作日)，在15個(gè)工作日內(nèi)完成初審(含公示時(shí)間)，符合條件的簽署初審意見，報(bào)區(qū)民政局審批。
(三)區(qū)民政局審批
區(qū)民政局收到村(居)的審核材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批和備案。經(jīng)審批后享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人可在本年度政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)合同期內(nèi)享受無償或低償服務(wù)。享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人已不符合享受條件的，從次月起停止提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
五、居家養(yǎng)老服務(wù)的資金來源及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
(一)資金來源
居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼資金由區(qū)財(cái)政保障。有經(jīng)濟(jì)來源并需要居家養(yǎng)老服務(wù)的老人，可根據(jù)自己的實(shí)際需要購(gòu)買有償服務(wù)。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
1.無償服務(wù)的對(duì)象，每人每月補(bǔ)貼900元。
2.低償服務(wù)對(duì)象，每人每月補(bǔ)貼450元。
居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，當(dāng)月有效，不得轉(zhuǎn)讓，過期作廢。
六、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員的選聘
村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由區(qū)民政局按照政府采購(gòu)程序確定。村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)人員應(yīng)熱愛老齡事業(yè)，熱心養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，具有愛心和奉獻(xiàn)精神，體檢合格并經(jīng)過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)服務(wù)人員積極考取國(guó)家頒發(fā)的職業(yè)資格證書和技術(shù)等級(jí)證書。
七、居家養(yǎng)老服務(wù)的管理
(一)建立居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，由區(qū)民政局牽頭組織實(shí)施。各村(居)要把居家養(yǎng)老服務(wù)工作列為本單位重要議事日程，明確居家養(yǎng)老服務(wù)工作負(fù)責(zé)人。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建立居家養(yǎng)老服務(wù)管理隊(duì)伍，協(xié)同各村(居)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(二)居家養(yǎng)老服務(wù)人員和居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象必須如實(shí)填寫《居家養(yǎng)老服務(wù)人員登記表》和《三亞市天涯區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)申請(qǐng)表》，如發(fā)現(xiàn)一方有不實(shí)行為，取消服務(wù)人員和服務(wù)對(duì)象的資格。
八、居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估與監(jiān)督
(一)回訪監(jiān)督
村(居)具體負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員每月對(duì)20%以上的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行上門走訪，對(duì)20%以上的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行電話回訪，了解情況，溝通信息，實(shí)施監(jiān)督。每月約談1次轄區(qū)服務(wù)人員，核實(shí)服務(wù)情況，了解工作開展，及時(shí)匯總信息，實(shí)施監(jiān)督，對(duì)服務(wù)協(xié)議、服務(wù)記錄等相關(guān)證明材料進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止弄虛作假。同時(shí)，將檢查情況反饋區(qū)民政局作為繼續(xù)撥付補(bǔ)助資金的依據(jù)。區(qū)民政局要對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、管理使用情況、服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量適時(shí)進(jìn)行檢查與監(jiān)督。
(二)信息反饋
服務(wù)人員每天服務(wù)結(jié)束后，服務(wù)對(duì)象和服務(wù)人員須按照要求，認(rèn)真填寫《居家養(yǎng)老服務(wù)派工單》中的有關(guān)內(nèi)容。此單由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)每月交天涯區(qū)民政局，天涯區(qū)民政局電話或者現(xiàn)場(chǎng)回訪5%以上的服務(wù)對(duì)象。
(三)服務(wù)考評(píng)
天涯區(qū)民政局通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)與區(qū)民政局有關(guān)工作人員組成村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)工作評(píng)估小組，定時(shí)或不定時(shí)對(duì)各村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行綜合評(píng)估，監(jiān)督核實(shí)資金使用、服務(wù)協(xié)議、服務(wù)記錄和服務(wù)質(zhì)量等。
九、居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的計(jì)算與支付
(一)服務(wù)費(fèi)計(jì)算方法：
1.基礎(chǔ)服務(wù)每小時(shí)服務(wù)費(fèi)用30元。
2.特色服務(wù)每次服務(wù)費(fèi)用不高于90元。
3.其他新增特色服務(wù)項(xiàng)目，由區(qū)民政局按照市場(chǎng)價(jià)格確定。
(二)服務(wù)費(fèi)支付方法：
居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)每月將機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)根據(jù)服務(wù)記錄生成的服務(wù)報(bào)表及由服務(wù)對(duì)象簽字確認(rèn)的服務(wù)工單作為結(jié)算依據(jù)，上報(bào)至區(qū)民政局。區(qū)民政局根據(jù)服務(wù)情況(核準(zhǔn)實(shí)際補(bǔ)貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)時(shí)間、補(bǔ)助金額等)進(jìn)行審核，并按月將居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金撥付給居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員或服務(wù)對(duì)象等以虛報(bào)、隱瞞、偽造等非法手段騙取居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金，經(jīng)民政部門查證屬實(shí)的，承擔(dān)返還責(zé)任，依法追回居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金。
十、保障措施
(一)明確管理責(zé)任
1.區(qū)政府是村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)的宏觀指導(dǎo)和管理部門。
2.區(qū)民政局是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的具體組織和管理者，負(fù)責(zé)整合村(居)老年服務(wù)資源，完善村(居)服務(wù)設(shè)施，溝通供需雙方信息，管理居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督等工作。
3.居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施主體，接受區(qū)民政局委托，負(fù)責(zé)提供直接的具體服務(wù)，做好服務(wù)人員的選聘、派遣、管理、培訓(xùn)、職業(yè)道德教育等工作，為老年人提供各種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(二)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金的保障和監(jiān)督
居家養(yǎng)老服務(wù)資金由區(qū)財(cái)政安排，并保障相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)財(cái)政局定期做好資金使用的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估;區(qū)民政局主動(dòng)接受區(qū)審計(jì)局關(guān)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的檢查、審核和審計(jì)，杜絕資金挪用、管理使用不規(guī)范等問題發(fā)生。
從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作的相關(guān)人員因履行職責(zé)不到位，造成居家養(yǎng)老服務(wù)資金損失的，給予批評(píng)教育或黨紀(jì)政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)構(gòu)追究刑事責(zé)任。
本意見自2023年6月23日起執(zhí)行，有效期5年，至2028年6月22日止，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋，《三亞市天涯區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)三亞市天涯區(qū)村(居)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施意見的通知》(天府〔2018〕115號(hào))同時(shí)廢止。若上級(jí)機(jī)關(guān)出臺(tái)新的文件規(guī)定，后續(xù)工作按上級(jí)文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
