海南省財(cái)政廳 海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《海南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知
瓊財(cái)社規(guī)〔2023〕3號(hào)
各市縣財(cái)政局、衛(wèi)生健康委員會(huì)：
為進(jìn)一步規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金的分配、使用和管理，提高財(cái)政資金使用效率和效益，省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合制定了《海南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省財(cái)政廳
海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)
2023年6月28日
海南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金的分配、使用和管理，提高財(cái)政資金使用效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案、海南省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》(瓊府辦〔2018〕74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“74號(hào)文”)、《財(cái)政部
國(guó)家衛(wèi)生健康委 國(guó)家醫(yī)保局 國(guó)家中醫(yī)藥局
國(guó)家疾控局關(guān)于修訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)等5項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的通知》(財(cái)社〔2022〕31號(hào))等有關(guān)政策要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條
基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，是指中央財(cái)政通過(guò)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持各地實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付資金和省級(jí)財(cái)政及市縣財(cái)政根據(jù)74號(hào)文規(guī)定的財(cái)政事權(quán)劃分原則配套的財(cái)政資金。
第三條 基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目包括0-6歲兒童、孕產(chǎn)婦、老年人、慢病患者等重點(diǎn)人群健康管理、中醫(yī)藥健康管理、居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種服務(wù)、地方病防治、職業(yè)病防治、農(nóng)村婦女“兩癌”檢查等，其中重大疾病及危害因素監(jiān)測(cè)、國(guó)家隨機(jī)監(jiān)督抽查以及人口監(jiān)測(cè)，從2022年起不再列入基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，由國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同國(guó)家中醫(yī)藥局、國(guó)家疾控局、財(cái)政部，根據(jù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)要求和年度工作任務(wù)、衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及財(cái)政預(yù)算情況研究確定并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。具體服務(wù)內(nèi)容和要求按照現(xiàn)行國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范執(zhí)行，并依據(jù)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容變化，結(jié)合我省實(shí)際適時(shí)調(diào)整。
第四條 本細(xì)則適用于全省承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、其他非基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、有關(guān)專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
第二章 資金撥付
第五條 中央制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政廳會(huì)同省衛(wèi)生健康委，根據(jù)國(guó)家每年確定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、任務(wù)和國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)疾病譜、防治工作需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，合理確定本地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及各項(xiàng)服務(wù)的數(shù)量和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于國(guó)家要求的當(dāng)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。有條件的市縣可根據(jù)當(dāng)?shù)鼗竟残l(wèi)生服務(wù)需求和財(cái)政承受能力，在國(guó)家和省規(guī)定服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。市縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高出國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，需事先按程序報(bào)省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委備案，高出國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金由市縣自行負(fù)擔(dān)。
第六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)足額安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?；竟残l(wèi)生服務(wù)為共同財(cái)政事權(quán)，由省財(cái)政統(tǒng)籌中央和省級(jí)補(bǔ)助資金與市縣財(cái)政按照74號(hào)文分擔(dān)支出責(zé)任。
第七條 省級(jí)統(tǒng)籌分配中央和省級(jí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)移支付資金，在省本級(jí)按任務(wù)留用資金后，綜合考慮年度任務(wù)數(shù)、常住人口數(shù)、國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例等因素，采用因素法分配資金。其中，常住人口數(shù)為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第N-2年常住人口數(shù)量(N為資金下達(dá)年度)。因績(jī)效因素導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金額度扣減的，各市縣財(cái)政應(yīng)予以補(bǔ)齊，確保我省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 省財(cái)政廳按照預(yù)算法和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，將下一年度中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)各市縣，并在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算。各市縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在收到上級(jí)補(bǔ)助資金的30日內(nèi)正式下達(dá)。按照“先撥付、后結(jié)算”的方式，各市縣財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加快資金撥付進(jìn)度，根據(jù)年度任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)預(yù)撥相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)年預(yù)算安排資金在上半年的撥付比例不得低于該年度區(qū)域內(nèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金總額的60%,并確保年底前根據(jù)各機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目實(shí)施情況和上年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果全部撥付到位。市縣級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)要參考省級(jí)制定的《海南省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)化工作當(dāng)量指導(dǎo)參考標(biāo)準(zhǔn)》(見(jiàn)附件)，結(jié)合本地服務(wù)內(nèi)容、人力成本、資源消耗、風(fēng)險(xiǎn)和難易程度，制定符合本市縣實(shí)際的《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)化工作當(dāng)量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，合理確定本地基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);對(duì)未完成年度績(jī)效目標(biāo)的機(jī)構(gòu)予以扣減，可用于獎(jiǎng)勵(lì)本區(qū)域內(nèi)完成情況較好的機(jī)構(gòu)。
第三章 資金管理
第九條 原基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金按照相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范組織實(shí)施，主要用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需支出，以及用于疾控等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需支出。
對(duì)于當(dāng)?shù)鼗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)確不具備能力承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，可由市縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)指定其他公立非基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并按照本地基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
對(duì)當(dāng)?shù)毓⑨t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不能滿(mǎn)足群眾需求，需要由社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的，由市縣級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式確定承接單位并按照當(dāng)?shù)鼗竟残l(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)資金。
新劃入基本公共衛(wèi)生服務(wù)的項(xiàng)目由省衛(wèi)生健康委會(huì)同省財(cái)政廳每年下達(dá)年度任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)，各市縣結(jié)合地方實(shí)際自主安排，資金不限于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用。對(duì)于擴(kuò)大項(xiàng)目實(shí)施范圍和服務(wù)內(nèi)容的，由各地根據(jù)實(shí)際足額落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。
第十條 補(bǔ)助資金必須用于提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目所發(fā)生的支出。
(一)原基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目(12類(lèi))資金用途包括：
1. 人員經(jīng)費(fèi)支出。指基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中從事基本公共衛(wèi)生服務(wù)的在編及聘用人員的績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼等，也可用于聘用專(zhuān)職從事基本公共衛(wèi)生服務(wù)的其他人員基本工資、績(jī)效工資、津貼補(bǔ)貼、社會(huì)保障繳費(fèi)、住房公積金、高溫補(bǔ)助、交通補(bǔ)助、獨(dú)生子女費(fèi)、勞務(wù)報(bào)酬等。允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在核定工作任務(wù)后，扣除公用經(jīng)費(fèi)等支出的結(jié)余部分，用于參與基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人員績(jī)效分配等支出，人員績(jī)效分配采用“工作當(dāng)量法”來(lái)確定每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的人員經(jīng)費(fèi)工作當(dāng)量，人員經(jīng)費(fèi)工作當(dāng)量由本地區(qū)參照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(見(jiàn)附件)自行確定，體現(xiàn)多勞多得，促進(jìn)醫(yī)防融合。
2. 公用經(jīng)費(fèi)支出。開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需公用經(jīng)費(fèi)，包括辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)、交通及車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)、設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)、專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)等。
辦公費(fèi)：開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需購(gòu)買(mǎi)筆墨紙張、檔案資料袋、辦公耗材等辦公用品支出。
印刷費(fèi)：開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需統(tǒng)一印制表格、資料等費(fèi)用。如健康教育宣傳資料、兒童、孕產(chǎn)婦健康管理資料、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)手冊(cè)等。
郵電費(fèi)：開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)的電話(huà)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)、軟件維護(hù)費(fèi)，如：電話(huà)隨訪(fǎng)通訊費(fèi)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)路徑智能系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)等。費(fèi)用支出不得超過(guò)本機(jī)構(gòu)本年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金的5%。
水電費(fèi)：開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)分?jǐn)偟乃娰M(fèi)。
差旅費(fèi)：開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)和參與上級(jí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)會(huì)議、培訓(xùn)時(shí)發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助等。
會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)：項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)主辦的與基本公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)會(huì)議、培訓(xùn)發(fā)生的費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)按照本地行政部門(mén)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
交通及車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)：開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)使用車(chē)輛及其他交通工具產(chǎn)生的燃油、過(guò)路、租車(chē)、稅費(fèi)等。
設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)：開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)的設(shè)備維修費(fèi)。
專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)：組織專(zhuān)家開(kāi)展區(qū)域內(nèi)培訓(xùn)、研討、制定有關(guān)技術(shù)規(guī)范等工作。
其他公用經(jīng)費(fèi)：開(kāi)展基本公共衛(wèi)生服務(wù)開(kāi)支的其他費(fèi)用，如基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)常態(tài)化疫情防控工作人員經(jīng)費(fèi)，村(居)公共衛(wèi)生委員會(huì)開(kāi)展常態(tài)化疫情防控經(jīng)費(fèi)，傳染病應(yīng)急物資開(kāi)支、冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)費(fèi)用、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督工作服、健康教育展板、音像資料、宣傳用品等。
3. 衛(wèi)生材料支出。提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)耗費(fèi)的各種醫(yī)療衛(wèi)生材料的支出，包括消殺用品、計(jì)生藥具、試劑、注射器、酒精等。
4. 低值設(shè)備支出。購(gòu)買(mǎi)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)的單臺(tái)(件)價(jià)格不超過(guò)20萬(wàn)元的小型醫(yī)用設(shè)備等，總設(shè)備支出不得超過(guò)機(jī)構(gòu)本年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金的10%。如多功能體檢一體機(jī)、便攜式出診包、血壓和血糖檢測(cè)設(shè)備、便攜式B超、心電圖機(jī)、家庭醫(yī)生快速簽約機(jī)、身份證讀卡器、兒童視力篩查儀等公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)備，屬固定資產(chǎn)的，按固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
5. 項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)。用于組織相關(guān)宣傳、健康教育活動(dòng)等資金。
6. 需方補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。用于服務(wù)對(duì)象的補(bǔ)助項(xiàng)目，例如為老年人健康體檢提供的早餐費(fèi)等。
7. 醫(yī)療檢驗(yàn)服務(wù)費(fèi)。用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在保障醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，委托獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像診斷中心、醫(yī)療消毒供應(yīng)中心或者有條件的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)療消毒供應(yīng)等服務(wù)。
8. 指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)。各市縣衛(wèi)生健康行政部門(mén)可會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照上年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果安排市縣級(jí)專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)，總費(fèi)用可以參考1元/人的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本地區(qū)服務(wù)人口抽取，用于開(kāi)展質(zhì)量控制、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等工作經(jīng)費(fèi)以及指導(dǎo)專(zhuān)家的津補(bǔ)貼。
9. 家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)用。由家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)向城鄉(xiāng)居民提供免費(fèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，從基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)中落實(shí)20元/人用于家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)。家庭醫(yī)生簽約服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容重復(fù)部分費(fèi)用，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自行選擇一項(xiàng)進(jìn)行發(fā)放，不得重復(fù)發(fā)放。
(二)原基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目(12類(lèi))資金嚴(yán)禁用于以下支出：
1. 基本建設(shè)工程。包括房屋新建和改擴(kuò)建、房屋維修、 購(gòu)買(mǎi)裝修材料等。
2. 購(gòu)置大型設(shè)備等。包括大型醫(yī)用設(shè)備配備、車(chē)輛購(gòu)置及信息系統(tǒng)(軟件)購(gòu)置或開(kāi)發(fā)等。其中，大型醫(yī)用設(shè)備配備指納入國(guó)家衛(wèi)生健康委大型醫(yī)用設(shè)備配置許可管理目錄管理的設(shè)備。
3. 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在編人員的基本工資、社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。
(三)新劃入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)支范圍：
主要用于需方補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)等支出，符合國(guó)家和省級(jí)有關(guān)項(xiàng)目方案或管理要求。
第四章 績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督
第十一條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、疾控部門(mén)應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，確保提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益。
各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥、疾控部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理，會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)展和資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，原則上每年組織對(duì)相關(guān)工作進(jìn)展和資金使用情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。省衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥、疾控部門(mén)、省財(cái)政廳可根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展和資金使用績(jī)效自評(píng)工作進(jìn)行復(fù)查和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)可以委托第三方機(jī)構(gòu)。
資金分配與直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)中項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)預(yù)算監(jiān)管和監(jiān)督檢查結(jié)果適當(dāng)掛鉤。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度預(yù)算申請(qǐng)、安排和對(duì)下分配的重要參考依據(jù)。各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要做好績(jī)效管理信息公開(kāi)工作，各級(jí)績(jī)效因素權(quán)重如下：
(一)國(guó)家績(jī)效因素分配資金按照財(cái)社〔2022〕31號(hào)文由國(guó)家衛(wèi)生健康、財(cái)政部門(mén)確定。
(二)省級(jí)績(jī)效因素分配資金不低于年度省級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助資金的10%，具體分配方案根據(jù)省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果由省級(jí)衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳確定。
(三)市縣級(jí)衛(wèi)生健康和財(cái)政部門(mén)可參照制定本級(jí)績(jī)效因素分配資金的比例，并補(bǔ)足因省級(jí)及以上績(jī)效評(píng)價(jià)扣減的補(bǔ)助資金，不低于國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。獲得省級(jí)及以上績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)的補(bǔ)助資金，不得抵扣當(dāng)?shù)鼗竟残l(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，可用于基本公共衛(wèi)生從業(yè)人員績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)等。
第十二條 各市縣財(cái)政部門(mén)要會(huì)同衛(wèi)生健康部門(mén)統(tǒng)籌分配和管理基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不能簡(jiǎn)單地按照常住人口的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分配，要兼顧群眾就醫(yī)習(xí)慣和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)地點(diǎn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)提供服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。承擔(dān)項(xiàng)目的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并健全內(nèi)部績(jī)效分配機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益。
承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)于按規(guī)定免費(fèi)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，不得以任何方式收費(fèi)。
第十三條 補(bǔ)助資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的補(bǔ)助資金按財(cái)政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。
第十四條 市縣級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)分別明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容、任務(wù)數(shù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上，村衛(wèi)生室承擔(dān)的基本公共衛(wèi)生工作任務(wù)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不低于總量的40%。對(duì)有承接能力的村衛(wèi)生室可加大任務(wù)和資金下沉比例。
已建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體或城市醫(yī)療集團(tuán)的地區(qū)可以按照服務(wù)人口統(tǒng)籌管理和使用基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金。城市地區(qū)參照鎮(zhèn)村管理模式，逐步提高服務(wù)下沉到社區(qū)的比例。
第十五條 市縣財(cái)政、衛(wèi)生健康部門(mén)及資金使用單位要按照預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定制定資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)督促整改，確保資金安全。
第十六條 基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金依法接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)督。必要時(shí)可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展資金監(jiān)督檢查工作。
第十七條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門(mén)、資金使用單位及其工作人員在資金分配、使用、監(jiān)督等管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、截留擠占和挪用補(bǔ)助資金等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)當(dāng)年未完成績(jī)效目標(biāo)的地區(qū)和機(jī)構(gòu)，由上級(jí)行政主管部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)進(jìn)行約談。
第五章 附 則
第十八條 本細(xì)則由省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本細(xì)則自2023年8月1日起施行，有效期5年，將隨時(shí)根據(jù)國(guó)家政策進(jìn)行調(diào)整。《海南省衛(wèi)生健康委員會(huì) 海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈海南省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則〉的通知》(瓊衛(wèi)基層〔2019〕19號(hào))同時(shí)廢止。
附件：海南省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)化工作當(dāng)量指導(dǎo)參考標(biāo)準(zhǔn)
