海南省財(cái)政廳 海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《海南省計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金管理實(shí)施細(xì)則》的通知
瓊財(cái)社規(guī)〔2023〕4號(hào)
各市縣財(cái)政局、衛(wèi)生健康委員會(huì)：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央和省級(jí)財(cái)政計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高資金使用效益，省財(cái)政廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)聯(lián)合制定了《海南省計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省財(cái)政廳
海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)
2023年6月30日
海南省計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我省計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)移支付資金)管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案、海南省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》(瓊府辦〔2018〕74號(hào))、《財(cái)政部 國(guó)家衛(wèi)生健康委 國(guó)家醫(yī)保局 國(guó)家中醫(yī)藥局 國(guó)家疾控局關(guān)于修訂基本公共衛(wèi)生服務(wù)等5項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的通知》(財(cái)社〔2022〕31號(hào))等有關(guān)政策要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱(chēng)轉(zhuǎn)移支付資金，是指中央和省級(jí)財(cái)政通過(guò)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持我省各市縣實(shí)施計(jì)劃生育服務(wù)，對(duì)符合規(guī)定的人群落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策的資金。
第三條 轉(zhuǎn)移支付資金包括農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度補(bǔ)助資金、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度補(bǔ)助資金、農(nóng)村二女戶(hù)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)資金等。
第四條 本細(xì)則適用于省、市、縣的財(cái)政部門(mén)和衛(wèi)生健康部門(mén)、落實(shí)計(jì)劃生育服務(wù)的各級(jí)單位等。
第二章 部門(mén)職責(zé)
第五條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排省級(jí)計(jì)劃生育轉(zhuǎn)移支付資金，原則上于每年12月31日前，將下一年度轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)至各市縣財(cái)政部門(mén)，并在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算;在收到中央轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算指標(biāo)后30日內(nèi)下達(dá)至各市縣財(cái)政部門(mén)，并抄送財(cái)政部海南監(jiān)管局。指導(dǎo)省級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)和下級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作。
第六條 省衛(wèi)生健康委自收到中央財(cái)政補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)后7日內(nèi)將資金分配建議方案報(bào)送省財(cái)政廳，并對(duì)報(bào)送的數(shù)據(jù)(包括采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù))和測(cè)算因素的準(zhǔn)確性、合理性負(fù)責(zé)。于每年3月31日前將項(xiàng)目實(shí)施方案下達(dá)至各市縣衛(wèi)生健康部門(mén)。負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理。負(fù)責(zé)資金的績(jī)效管理工作，落實(shí)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用，會(huì)同財(cái)政部門(mén)做好全過(guò)程績(jī)效管理工作。
第七條 各市縣財(cái)政部門(mén)結(jié)合上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定和衛(wèi)生健康部門(mén)提出的經(jīng)費(fèi)需求，在本級(jí)預(yù)算中科學(xué)、合理安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，保證上級(jí)財(cái)政和本級(jí)財(cái)政安排的補(bǔ)助資金及時(shí)、足額到位。在收到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)下達(dá)。與衛(wèi)生健康部門(mén)按職責(zé)分工做好資金績(jī)效管理和相應(yīng)監(jiān)督管理工作。
第八條 各市縣衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案并及時(shí)報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)，并對(duì)提供數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項(xiàng)目管理。具體組織、實(shí)施資金的績(jī)效管理工作，落實(shí)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用，指導(dǎo)下級(jí)部門(mén)和單位開(kāi)展績(jī)效管理工作。
第三章 資金分配
第九條 轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則分配和管理：
(一)分類(lèi)保障，分級(jí)負(fù)擔(dān)。區(qū)分不同人群，分類(lèi)制定扶助政策，各級(jí)財(cái)政部門(mén)分級(jí)落實(shí)轉(zhuǎn)移支付資金撥付及管理責(zé)任。
(二)統(tǒng)一分配，分級(jí)管理。中央和省級(jí)下達(dá)的補(bǔ)助資金由省財(cái)政廳會(huì)同省衛(wèi)生健康委進(jìn)行分配，衛(wèi)生健康部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目落實(shí)，財(cái)政部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)資金的撥付和監(jiān)管。
(三)講求績(jī)效、量效掛鉤。轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。
第十條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)在分配轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，主要考慮目標(biāo)人群數(shù)量、國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、我省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例等因素，采用因素法進(jìn)行分配，并結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和上年實(shí)際目標(biāo)人群數(shù)量等，按照“先預(yù)撥、后結(jié)算”的方式，與各市縣進(jìn)行結(jié)算。
第十一條 轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：
(一)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度補(bǔ)助資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：不低于100元/人/月。中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，我省在中央基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上提高省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按6:4分擔(dān)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)扣除中央負(fù)擔(dān)部分，省與市縣按7:3分擔(dān)。
(二)計(jì)劃生育家庭特別扶助制度補(bǔ)助資金
1.自2024年1月1日起，獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)780元/人/月。中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，我省在中央基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上提高省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按6:4分擔(dān)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)扣除中央負(fù)擔(dān)部分，省與市縣按7:3分擔(dān)。
2.自2024年1月1日起，獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)650元/人/月。中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，我省在中央基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上提高省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按6:4分擔(dān)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)扣除中央負(fù)擔(dān)部分，省與市縣按7:3分擔(dān)。
3.自2024年1月1日起，計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：三級(jí)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員650元/人/月;二級(jí)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員720元/人/月;一級(jí)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員780元/人/月。中央制定國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，我省在中央基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上提高省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按6:4分擔(dān)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)扣除中央負(fù)擔(dān)部分，省與市縣按7:3分擔(dān)。
第十二條 各市縣在確保省級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等合理確定本地區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)項(xiàng)目地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。如因績(jī)效考核因素導(dǎo)致補(bǔ)助資金扣減的，市縣財(cái)政應(yīng)予以補(bǔ)齊，以達(dá)到省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。如補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，請(qǐng)市縣按程序報(bào)省財(cái)政廳和省衛(wèi)生健康委備案。高出省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分所需資金由市縣自行負(fù)擔(dān)。
第四章 資金使用管理
第十三條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門(mén)以及轉(zhuǎn)移支付資金具體使用單位，要按照財(cái)政預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算執(zhí)行。轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉(zhuǎn)移支付資金按結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。不得擅自擴(kuò)大支出范圍、改變支出用途，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補(bǔ)助資金。
農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度補(bǔ)助資金、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度補(bǔ)助資金、農(nóng)村二女戶(hù)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)資金(上環(huán))應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人銀行賬戶(hù)，農(nóng)村二女戶(hù)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)資金(結(jié)扎)應(yīng)當(dāng)在預(yù)算年度第一季度前，一次性將全部獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人銀行賬戶(hù)。轉(zhuǎn)移支付資金的支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 績(jī)效管理
第十四條 各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，商同級(jí)財(cái)政部門(mén)科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，并加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，確保補(bǔ)助資金配置效率和使用效益。
第十五條 年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)要布置資金使用單位對(duì)上一年度資金使用情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)加強(qiáng)組織和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)展和資金使用情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，按要求提交省財(cái)政廳和中央主管部門(mén)，并積極配合中央主管部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效自評(píng)要對(duì)照績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)開(kāi)展，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況、總體目標(biāo)完成情況、各項(xiàng)用途具體績(jī)效指標(biāo)的完成情況。對(duì)績(jī)效目標(biāo)未達(dá)成或目標(biāo)及指標(biāo)制定明顯不合理的，作出說(shuō)明并提出改進(jìn)措施，推動(dòng)整改落實(shí)。必要時(shí)各級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)或財(cái)政部門(mén)可以再委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)或財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。
財(cái)政補(bǔ)助資金分配與轉(zhuǎn)移支付資金執(zhí)行進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算監(jiān)管和監(jiān)督檢查結(jié)果適當(dāng)掛鉤?？?jī)效因素分配資金不低于年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的5%，具體分配方案根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果由省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳確定。
第六章 監(jiān)督管理
第十六條 轉(zhuǎn)移支付資金依法接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)監(jiān)督。必要時(shí)，可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督檢查工作。
各市縣財(cái)政、衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題，確保資金安全。
第十七條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生健康部門(mén)及其工作人員在資金分配、監(jiān)督等管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第十八條 本細(xì)則由省財(cái)政廳會(huì)同省衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 農(nóng)村二女戶(hù)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)資金按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省農(nóng)村二女戶(hù)落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》(瓊府辦〔2010〕148號(hào))規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 本細(xì)則自2023年8月1日起生效，有效期5年，屆時(shí)將根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整?！逗Ｄ鲜∝?cái)政廳 海南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于調(diào)整農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》(瓊財(cái)教〔2013〕33號(hào))和《海南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 海南省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整我省計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》(瓊衛(wèi)家庭〔2017〕1號(hào))同時(shí)廢止。
