海南省自然資源和規(guī)劃廳???
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知
瓊自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)
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各市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃局：
為進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理，根據(jù)土地管理法律法規(guī)規(guī)定及《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、明確臨時(shí)用地使用范圍
(一)建設(shè)項(xiàng)目施工臨時(shí)用地。建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地;直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、制梁場(chǎng)、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)等使用的土地。
(二)礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查，礦山開采等。在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地;直接服務(wù)于礦山開采的臨時(shí)辦公用房、臨時(shí)工棚等使用的土地。
(三)符合國(guó)家規(guī)定的考古和文物保護(hù)工地，建設(shè)臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施使用的土地。
(四)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。
二、嚴(yán)格臨時(shí)用地選址和使用期限
(五)選址要求。臨時(shí)用地應(yīng)盡量不占或少占耕地和林地，可利用劣質(zhì)耕地的，不占用優(yōu)質(zhì)耕地。臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，確需占用的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》(自然資規(guī)〔2019〕1號(hào))中的申請(qǐng)條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。臨時(shí)用地應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線，確需在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)選址的，應(yīng)參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任，涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)征求林業(yè)部門或自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)意見。臨時(shí)用地選址應(yīng)避讓地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、隱患點(diǎn)。
直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場(chǎng)、拌合站，需要臨時(shí)使用土地的，其土地復(fù)墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復(fù)墾完成時(shí)限和恢復(fù)責(zé)任，確保能夠恢復(fù)種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。本項(xiàng)規(guī)定有效期至2025年12月31日。
(六)使用期限。臨時(shí)用地使用期限應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)文件印發(fā)前，已經(jīng)審批的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需臨時(shí)用地，因建設(shè)周期長(zhǎng)需要繼續(xù)使用的，在不改變用地位置、不擴(kuò)大用地規(guī)模的條件下，市縣自然資源和規(guī)劃部門(或行政審批部門)可以審批同意繼續(xù)使用，總使用期限不得超過四年，并將相關(guān)臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息填報(bào)錄入臨時(shí)用地信息系統(tǒng)。
三、優(yōu)化臨時(shí)用地申請(qǐng)和審批
(七)申請(qǐng)主體。項(xiàng)目建設(shè)單位為臨時(shí)用地申請(qǐng)人。能源、交通、水利、軍事工程項(xiàng)目可由項(xiàng)目建設(shè)單位書面委托施工單位申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。
臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)與土地所有權(quán)人或使用權(quán)人簽訂臨時(shí)使用土地合同。臨時(shí)使用未確定使用權(quán)人的國(guó)有土地的，由申請(qǐng)人與市縣自然資源和規(guī)劃部門簽訂。其中使用已納入土地儲(chǔ)備范圍內(nèi)的國(guó)有土地的，由申請(qǐng)人與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂臨時(shí)用地合同;臨時(shí)使用已確定使用權(quán)的國(guó)有土地的，由申請(qǐng)人與國(guó)有土地使用權(quán)人簽訂;臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，由申請(qǐng)人與集體土地所有權(quán)人簽訂。涉及承包土地(包括國(guó)家所有和集體所有)的，應(yīng)先征得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人書面同意。
(八)申請(qǐng)材料。申請(qǐng)臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)提供臨時(shí)用地申請(qǐng)書、臨時(shí)使用土地合同、項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件、土地復(fù)墾方案報(bào)告表(書)、土地權(quán)屬材料、勘測(cè)定界材料、土地利用現(xiàn)狀照片及其他必要的材料。
(九)審批機(jī)關(guān)。市縣自然資源和規(guī)劃部門(或行政審批部門)統(tǒng)一受理臨時(shí)用地申請(qǐng)及審批(含臨時(shí)占用林地、耕地或永久基本農(nóng)田)，其中只涉及臨時(shí)使用林地的，由受理部門統(tǒng)一出具臨時(shí)使用林地批準(zhǔn)文件，無(wú)需再辦理臨時(shí)用地審批手續(xù);涉及林地、耕地等地類混合的，分別依法辦理相關(guān)審批手續(xù)后，由受理部門統(tǒng)一出具一個(gè)批準(zhǔn)文件。臨時(shí)用地申請(qǐng)要件齊全并符合辦理?xiàng)l件的，自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
市縣自然資源和規(guī)劃部門(或行政審批部門)應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地利用現(xiàn)狀照片影響資料信息等傳至臨時(shí)用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號(hào)，并向社會(huì)公開臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息。
(十)取土場(chǎng)臨時(shí)用地審批。能源、交通、水利等政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及取土場(chǎng)臨時(shí)用地的，在取土只用于項(xiàng)目本身建設(shè)、不對(duì)外銷售盈利且取土場(chǎng)相關(guān)費(fèi)用已納入工程項(xiàng)目概算不再重復(fù)申請(qǐng)費(fèi)用的前提下，可根據(jù)工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或者施工圖(含依法變更設(shè)計(jì))批準(zhǔn)的占地范圍和土方開采量，不辦理采礦許可證，依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)。取土場(chǎng)一般不得占用耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田，確需占用耕地的，在取土之前須進(jìn)行表土剝離。
四、落實(shí)臨時(shí)用地復(fù)墾責(zé)任
(十一)復(fù)墾主體。項(xiàng)目建設(shè)單位是土地復(fù)墾義務(wù)人，其委托施工單位等實(shí)施復(fù)墾的，不轉(zhuǎn)移或免除項(xiàng)目建設(shè)單位復(fù)墾責(zé)任。
(十二)復(fù)墾地類。臨時(shí)用地復(fù)墾地類應(yīng)結(jié)合審批時(shí)最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果和《自然資源部?國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》(自然資發(fā)〔2023〕53號(hào))要求確定。使用耕地的復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低;使用耕地以外其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地;使用未利用地的，對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地。臨時(shí)用地復(fù)墾產(chǎn)生新增耕地，符合《海南省新增耕地調(diào)查認(rèn)定技術(shù)規(guī)范(試行)》的規(guī)定，并通過耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)備案入庫(kù)的，可作為耕地占補(bǔ)指標(biāo)。
(十三)復(fù)墾方案。申請(qǐng)人應(yīng)按有關(guān)土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)組織編制
土地復(fù)墾方案。未編制土地復(fù)墾方案或土地復(fù)墾方案的復(fù)墾方向、措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到要求，土地復(fù)墾費(fèi)用測(cè)算不足夠、不合理，不得批復(fù)臨時(shí)用地。水利樞紐工程淹沒區(qū)使用臨時(shí)用地?zé)o法恢復(fù)的除外。
(十四)復(fù)墾費(fèi)用及期限。申請(qǐng)人應(yīng)按照土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額，將復(fù)墾所需資金預(yù)存入受理部門和申請(qǐng)人約定的銀行賬戶，復(fù)墾費(fèi)用的使用和管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支持采用銀行擔(dān)保函代替預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)。臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)復(fù)墾期限。市縣自然資源和規(guī)劃部門可視土地復(fù)墾規(guī)模，適當(dāng)縮短復(fù)墾期限。
市縣自然資源和規(guī)劃部門要會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)存在未批先用等違法用地行為的，經(jīng)依法查處后，符合臨時(shí)用地使用范圍的，可補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù);加強(qiáng)臨時(shí)用地批后監(jiān)管和臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)督檢查，對(duì)超批準(zhǔn)范圍使用、不按批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、擅自對(duì)外銷售土方謀利、超期未復(fù)墾等行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，發(fā)現(xiàn)違法線索或苗頭的，應(yīng)及時(shí)移交給同級(jí)的綜合行政執(zhí)法部門。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。
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海南省自然資源和規(guī)劃廳
2023年7月10日
(此件主動(dòng)公開)
