三亞市人民政府
關于印發(fā)三亞市休閑漁業(yè)管理辦法(試行)的通知
三府規(guī)〔2023〕11號
各區(qū)人民政府，各管委會，市各有關單位：
《三亞市休閑漁業(yè)管理辦法(試行)》已經(jīng)2023年6月29日八屆市政府第37次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
三亞市人民政府
2023年7月27日
(此件主動公開)
三亞市休閑漁業(yè)管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市休閑漁業(yè)經(jīng)營行為，保障休閑漁業(yè)活動安全，加強漁業(yè)資源的開發(fā)和合理利用，促進休閑漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》《海南省人民政府辦公廳關于加快推動休閑漁業(yè)試點促進休閑漁業(yè)健康發(fā)展的指導意見》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)休閑漁業(yè)的管理、經(jīng)營服務及相關活動，適用本辦法。
休閑漁業(yè)是指利用各種形式的漁業(yè)資源，通過資源優(yōu)化配置，將漁業(yè)與休閑娛樂、觀賞旅游、餐飲美食、生態(tài)環(huán)境、文化傳承、科學普及以及周邊產(chǎn)品開發(fā)有機結合，向社會提供滿足人們休閑需求的服務和產(chǎn)品，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，主要包括休閑垂釣、共享漁莊、增殖放流體驗、趕海拾趣、美麗漁村、漁家民宿、賽事節(jié)慶、科普教育、水族觀賞、水產(chǎn)購物、魚鮮美食等多種類型。
第三條 從事休閑漁業(yè)經(jīng)營服務，應當符合漁業(yè)資源環(huán)境保護和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要求，確保服務質(zhì)量，優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè)。
第二章 管理體制
第四條 市休閑漁業(yè)主管部門統(tǒng)籌負責休閑漁業(yè)具體管理工作，市人民政府其他相關主管部門及區(qū)人民政府按照各自職責分工，落實休閑漁業(yè)管理相關工作。
第五條 發(fā)揮休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，實行休閑漁業(yè)行業(yè)自律與管理，規(guī)范行業(yè)行為與標準，加強行業(yè)糾紛調(diào)處與自律督查，探索行業(yè)協(xié)會管理社會事業(yè)新機制。
第三章 經(jīng)營主體
第六條 休閑漁業(yè)經(jīng)營單位應當具有明確的休閑漁業(yè)經(jīng)營項目，具備與休閑漁業(yè)經(jīng)營項目相匹配的接待能力和承擔休閑漁業(yè)經(jīng)營意外風險的能力，配備專職管理人員，設有健全的管理機構、明確的職責分工、完善的管理制度和規(guī)定。
鼓勵個人或其他組織合法所有的休閑漁船、休閑網(wǎng)箱、海上休閑平臺等設施托管經(jīng)營，由休閑漁業(yè)經(jīng)營單位統(tǒng)一組織從事休閑漁業(yè)服務。已托管經(jīng)營的休閑漁船不得私自搭載、接待游客。
第七條 鼓勵休閑漁業(yè)經(jīng)營單位在平等、自愿的基礎上，與由本單位托管的休閑漁船、休閑網(wǎng)箱、海上休閑平臺等設施的所有權人簽訂書面合同，明確風險承擔、盈余分配以及各自權利、義務和責任。
第四章 行為管理
第八條 開展下列休閑漁業(yè)業(yè)態(tài)應當符合相應要求。
從事休閑垂釣的應當配備合格、足量的救生設備，在核定區(qū)域開展休閑垂釣活動。
從事漁事體驗的，應當具備傳統(tǒng)漁具漁法等漁業(yè)生產(chǎn)設施，并有效利用漁業(yè)生產(chǎn)風貌的基礎設施，具有形式多樣的涉漁工藝品或用具。
休閑漁業(yè)示范基地(主題公園)應當有明確的主題，具備較完善的活動場地、配套設施，開展水面休閑漁業(yè)活動的，應當有符合規(guī)定的休閑漁船、碼頭等基礎設施。
組織休閑垂釣賽事和休閑漁業(yè)節(jié)慶活動的，應當規(guī)范組織和管理，在符合要求的活動場所舉辦。垂釣賽事活動應當有專業(yè)的裁判人員和評判標準，海釣賽事應當采用符合規(guī)定的休閑漁船，鼓勵垂釣賽事活動組織方購買賽事商業(yè)保險。
發(fā)展綠色水產(chǎn)觀光的，鼓勵對退塘荒地進行生態(tài)休閑化改造，開展科普教育、親子教育、綠色水產(chǎn)觀光、休閑觀光等活動。
從事觀賞魚與其他水族觀賞的，應當遵守野生動物保護和檢驗檢疫相關法律法規(guī)的規(guī)定，符合水族觀賞設施建設和觀賞水族養(yǎng)殖的標準。鼓勵發(fā)展熱帶觀賞魚及種苗繁育。
從事共享漁莊的，應當突出漁文化主題，綜合開展的漁家民宿、伴手禮品、購物等業(yè)態(tài)應當符合相關部門規(guī)定。鼓勵具備條件的漁村在編制村莊規(guī)劃時一體規(guī)劃共享漁莊建設項目，并在用地用海上給予支持。
開展魚鮮美食的，應當符合國家衛(wèi)生與食品安全要求，禁止出售、食用國家保護的野生魚類，鼓勵環(huán)境污染處置合規(guī)的水上漁家、休閑網(wǎng)箱與平臺等開展魚鮮美食服務。
第五章 經(jīng)營區(qū)域
第九條 休閑漁業(yè)經(jīng)營活動區(qū)域分為水域和陸地。
休閑漁業(yè)活動水域指允許開展休閑漁業(yè)經(jīng)營服務與活動的水域，包括休閑漁業(yè)碼頭區(qū)、休閑漁船錨泊區(qū)、水上休閑綜合平臺、休閑網(wǎng)箱養(yǎng)殖場所、休閑釣場、休閑海洋牧場、水上漁家民宿、魚鮮餐飲等;休閑漁業(yè)用地主要為在陸域開展休閑漁業(yè)活動的配套及服務設施用地，包括游客服務中心、休閑接待設施等。
第十條 市休閑漁業(yè)主管部門根據(jù)休閑漁船發(fā)展需求，在漁港、避風錨港等設置休閑漁業(yè)碼頭、錨泊區(qū)，在符合條件的游艇碼頭等增加休閑漁業(yè)碼頭功能。
第十一條 市休閑漁業(yè)主管部門應當依據(jù)本市海域使用詳細規(guī)劃，會同相關部門明確本市釣場的認定與管理，做好釣場海洋資源保護與海洋生物增殖，禁止電魚(電拖網(wǎng))、炸魚、毒魚等違法作業(yè)。
第十二條 鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)的結合。鼓勵漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的漁民合作社成員和休閑漁業(yè)經(jīng)營單位合作，申請養(yǎng)殖用海，利用養(yǎng)殖網(wǎng)箱開展休閑漁業(yè)經(jīng)營。市休閑漁業(yè)主管部門應當委托有關技術單位對選劃的休閑漁業(yè)用海海域進行區(qū)域環(huán)評論證，市自然資源和規(guī)劃主管部門應當簡化審批手續(xù)，并依照每戶50畝海域標準免征海域使用金。
第十三條 休閑漁業(yè)綜合平臺是指以餐飲娛樂、休閑垂釣、旅游觀光、休閑度假為目的，延伸到水面上的平臺結構，包括浮動碼頭、水上餐廳、水上漁家及結合養(yǎng)殖網(wǎng)箱的水上平臺。平臺及周邊海域按實際用途繳納海域使用金。
第十四條 加快休閑型海洋牧場的建設，在海洋牧場內(nèi)劃定海釣與休閑區(qū)域，鼓勵企業(yè)參與海洋牧場建設開發(fā)。
第十五條 加快推進休閑漁業(yè)重點項目建設。統(tǒng)籌保障項目的用地用海，合理安排年度新增建設用地指標;適度擴大休閑漁業(yè)基地、美麗漁村產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排休閑漁業(yè)經(jīng)營單位建設配套輔助設施。
第六章 安全管理
第十六條 休閑漁業(yè)經(jīng)營單位應當安排專職安全管理員，落實管理措施，加強安全生產(chǎn)，建立安全營運檔案，詳細記錄安全知識培訓、航次時間、航線范圍、載員、漁獲物捕撈或采集、安全事故發(fā)生及處理等情況，自覺接受市休閑漁業(yè)主管部門監(jiān)督管理。
第十七條 休閑漁業(yè)經(jīng)營單位應當在涉水經(jīng)營活動開始前，對游客作安全知識講解和安全注意事項說明，并督促游客遵守有關安全規(guī)定。
第十八條 休閑漁業(yè)經(jīng)營單位應當定期組織從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)學習和應急救援演練，增強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和技能。
第十九條 鼓勵休閑漁業(yè)經(jīng)營單位為自有和托管的休閑漁船與設施辦理財產(chǎn)保險、第三者強制險，為水上作業(yè)人員購買人身意外保險，為經(jīng)營活動辦理相關責任險。鼓勵出海進行休閑漁業(yè)體驗活動的游客購買個人人身意外傷害保險。
第二十條 市休閑漁業(yè)主管部門會同市綜合行政執(zhí)法、應急管理、海警、海岸警察、海事等相關部門，加強本市休閑漁業(yè)安全監(jiān)督管理，實行安全管理聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，建立休閑漁業(yè)突發(fā)事件救助機制，制定重大事故應急處理預案。
第二十一條 市休閑漁業(yè)主管部門應當加強行業(yè)監(jiān)管，定期會同綜合行政執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃等相關主管部門對休閑漁業(yè)經(jīng)營單位的經(jīng)營管理服務、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等情況開展監(jiān)督檢查。相關主管部門和工作人員在休閑漁業(yè)監(jiān)督管理工作中存在違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。
第二十二條 不符合規(guī)定條件從事休閑漁業(yè)活動，休閑漁船在營運期間，駛離休閑漁業(yè)作業(yè)區(qū)域、超過規(guī)定時間作業(yè)、載客人數(shù)超過上限，或者有其他違反本辦法的行為，市休閑漁業(yè)、綜合行政執(zhí)法等相關主管部門應當依據(jù)有關法律法規(guī)進行處理。
第七章 教育培訓
第二十三條 市休閑漁業(yè)主管部門應當統(tǒng)籌做好全市漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展休閑漁業(yè)的培訓工作，市財政主管部門對漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓教育給予資金扶持。
市休閑漁業(yè)主管部門負責休閑漁船的職務船員培訓工作。鼓勵休閑漁業(yè)協(xié)會、相關培訓教育機構等單位通過多種途徑組織開展對休閑漁業(yè)經(jīng)營人員、導釣員、安全員以及垂釣裁判員的培訓及輔導，協(xié)助市休閑漁業(yè)主管部門開展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)從事休閑漁業(yè)經(jīng)營活動的技能培訓。
第八章 附則
第二十四條 本辦法的具體應用問題由三亞市休閑漁業(yè)主管部門負責解釋。
第二十五條 本辦法自2023年9月1日起施行，有效期至2026年8月31日。
