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海南省民政廳

關(guān)于印發(fā)《海南省未成年人監(jiān)護評估辦法(試行)》的通知

瓊民規(guī)〔2023〕3號

各市、縣、自治縣民政局：

現(xiàn)將《海南省未成年人監(jiān)護評估辦法(試行)》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

海南省民政廳

2023年8月4日

(此件主動公開)

海南省未成年人監(jiān)護評估辦法(試行)

第一章 總則

第一條為加強對未成年人的關(guān)愛保護，落實未成年人監(jiān)護職責，做好未成年人監(jiān)護評估工作，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》《國務院未成年人保護工作領(lǐng)導小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見》(國未保組〔2021〕1號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 未成年人監(jiān)護評估是指對未成年人被監(jiān)護狀況、監(jiān)護人監(jiān)護能力進行評估，形成階段性評估結(jié)論的服務行為。

第三條 監(jiān)護評估應堅持最有利于未成年人、客觀全面、專業(yè)科學的原則。

第四條 未成年人監(jiān)護評估的對象為：

(一)戶籍所在地或長期居住地在海南且納入保障范圍的散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護困境兒童和留守兒童;

(二)按照《中華人民共和國未成年人保護法》規(guī)定，由民政部門進行臨時監(jiān)護的未成年人。

第五條 縣級以上民政部門對轄區(qū)內(nèi)的社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護困境兒童、農(nóng)村留守兒童每2年開展一次全覆蓋的監(jiān)護評估。

其他需要評估的未成年人，相關(guān)部門(單位)可參照本辦法自行開展評估。

第六條 開展監(jiān)護評估不得向當事人收取任何費用。評估工作所需經(jīng)費由當?shù)刎斦才拧?/span>

第二章 評估組織及人員

第七條 未成年人監(jiān)護評估，可以由部門(單位)自行組織，也可以委托第三方機構(gòu)開展。

委托第三方機構(gòu)開展監(jiān)護評估的，應當與第三方機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務等。

第八條自行組織開展未成年人監(jiān)護評估的，應當組建評估小組。評估小組應至少有1名在編人員和1名熟悉未成年人保護、預防未成年人犯罪相關(guān)法律法規(guī)、政策和業(yè)務的工作人員;對殘疾未成年人進行監(jiān)護評估的，評估小組還應當有1名與殘疾類型相應專業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師參與。

第九條 受委托的第三方評估機構(gòu)應同時具備下列條件：

(一)公益二類事業(yè)單位或依法登記注冊且評估為3A級以上的社會組織;

(二)業(yè)務范圍包含社會調(diào)查或評估，或具備評估相關(guān)經(jīng)驗;

(三)有5名以上具有社會工作、醫(yī)學、心理學等專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的工作人員，且無性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，未被納入失信被執(zhí)行人(法人或其他組織)名單;

(四)開展評估工作所需的其他條件。

第十條 評估人員應同時具備下列條件：

(一)無性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，未被納入失信被執(zhí)行人(自然人)名單;

(二)具有社會工作、醫(yī)學、心理學等專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格，且從事為未成年人服務相關(guān)工作2 年以上;

(三)遵守社會工作職業(yè)倫理操守。

第十一條 評估工作應由2名以上符合條件的評估人員開展，開展評估時必須遵守以下行為規(guī)范：

(一)遵守法律法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定，嚴格保守未成年人隱私，不得在任何場合以任何形式泄露未成年人個人信息和其他不應當公開的信息;

(二)堅持客觀公正，最有利于未成年人的原則，真實記錄評估過程中的談話內(nèi)容和收集其他材料;

(三)嚴格按照評估標準規(guī)定的評估流程和評估內(nèi)容，完整開展評估工作，按時出具評估報告。

第十二條 有下列情形之一的，評估人員應當自行回避，未成年人的監(jiān)護人也可向縣級以上民政部門或評估機構(gòu)申請其回避：

(一)與未成年人的監(jiān)護人有直系血親，三代以內(nèi)旁系血親及姻親關(guān)系的;

(二)與未成年人的監(jiān)護人有利害關(guān)系的;

(三)與未成年人的監(jiān)護人有其他關(guān)系，可能影響公正評估的。

第三章 評估內(nèi)容

第十三條 未成年人監(jiān)護評估主要包括未成年人被監(jiān)護狀況評估和監(jiān)護人監(jiān)護能力評估。

第十四條 未成年人被監(jiān)護狀況評估主要內(nèi)容包括但不限于：

(一)未成年人基本情況，包括未成年人基本信息、戶籍地和居住地、就學情況、生活情況、健康狀況、受救助情況等;

(二)未成年人家庭情況，包括家庭成員基本情況、違法犯罪情況、不良嗜好情況;

(三)未成年人身體狀況，包括發(fā)育情況、睡眠情況、體檢情況等;

(四)未成年人心理狀況，包括自我認知水平、性格特點、行為表現(xiàn)等;

(五)未成年人教育娛樂情況，包括受教育情況、日常學習情況、游戲和娛樂等;

(六)未成年人社會行為，包括道德品行情況、日常行為情況、同伴關(guān)系情況、與成年人交往情況等;

(七)受照料情況，包括飲食照料情況、衣服適宜情況、個人衛(wèi)生情況等;

(八)安全保護情況，包括居住安全、交通安全、身體傷害、精神傷害、性侵害等。

第十五條 監(jiān)護人能力評估主要內(nèi)容包括但不限于：

(一)監(jiān)護人基本情況，包括年齡、婚姻狀況、經(jīng)濟狀況、受教育程度、身心健康情況、品行道德情況、遵紀守法情況、社會信用情況等;

(二)監(jiān)護意愿，包括對未成年人監(jiān)護的認知程度、對撫養(yǎng)義務的認知程度、對保護未成年人不受傷害的意愿等;

(三)監(jiān)護知識，包括了解與監(jiān)護未成年人的相關(guān)法律政策情況、了解未成年人的成長需求情況、了解未成年人成長階段特點情況等;

(四)生活照料能力，包括提供未成年人飲食營養(yǎng)、衣著情況，保障未成年人個人衛(wèi)生情況，提供未成年人健康照顧情況等;

(五)教育引導能力，包括充分保障未成年人合法權(quán)益，保障適齡未成年人依法接受并完成義務教育;引導未成年人遵紀守法、勤儉節(jié)約，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣，預防和制止未成年人的不良行為、嚴重不良行為和違法犯罪情況，充分尊重未成年人并進行合理管教等;

(六)人際溝通能力，包括協(xié)調(diào)處理家庭成員關(guān)系的能力、處理親子沖突的能力、建立鄰里間和諧友好關(guān)系的能力等;

(七)其他影響監(jiān)護狀況的因素。

第四章 評估流程及方式

第十六條 評估部門要制定評估方案明確評估對象、評估機構(gòu)或評估人員、目標任務、評估方法、分工、時間安排等。

第十七條 評估前，應向監(jiān)護人發(fā)出《未成年人監(jiān)護評估通知書》，書面告知監(jiān)護人將對未成年人進行監(jiān)護評估，并商定評估事宜。

第十八條 評估人員根據(jù)評估要求，全面了解未成年人家庭監(jiān)護狀況。評估方式包括但不限于：

(一)觀察法。評估人員對未成年人及其家庭狀況進行現(xiàn)場觀察，了解未成年人及其監(jiān)護人的實際情況。觀察內(nèi)容包括但不限于：身體狀態(tài)、精神面貌、行為表現(xiàn)、人際交往、情緒狀況等。

(二)訪談法。主要通過聽取個人陳述、深度訪談等形式進行，訪談對象應包括但不局限于未成年人、監(jiān)護人及其家庭成員、鄰居、老師、村(居)委會等了解監(jiān)護狀況的人員。

(三)資料收集法。評估人員可通過問卷調(diào)查、資料搜集等方式了解未成年人的基本信息、家庭監(jiān)護狀況信息、家庭監(jiān)護能力信息等。

評估小組或評估機構(gòu)進行評估時，選擇適合的評估方法和工具，科學應用評估量表。

第十九條評估小組或評估機構(gòu)應當在客觀、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，科學研判，對評估對象被監(jiān)護狀況作出結(jié)論，評定評估對象風險等級，提出加強關(guān)愛保護針對性意見建議，形成《未成年人監(jiān)護評估報告》。

第二十條評估報告應當在監(jiān)護人收到書面評估通知之日起60日內(nèi)作出。委托第三方機構(gòu)評估的，評估報告應當由參與評估人員簽名，經(jīng)機構(gòu)負責人審核簽署評估結(jié)論并加蓋公章。評估報告一式三份，一份送達委托方，一份送達鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處(不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的市縣送達村委會或者居委會)，一份評估機構(gòu)留存。

第五章 監(jiān)護狀況風險等級劃分及管理

第二十一條根據(jù)評估結(jié)果對未成年人監(jiān)護狀況風險進行分級，分為高風險、中風險、低風險三個等級，并按風險等級采取相應措施，降低或消除風險，確保未成年人健康成長。

第二十二條對于監(jiān)護狀況評估為高風險的未成年人，縣級以上民政部門要進行個案處置，牽頭協(xié)調(diào)衛(wèi)健、婦聯(lián)、公安、教育、檢察院、法院等相關(guān)部門要提出會商意見，依法依規(guī)及時采取委托他人監(jiān)護或者轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)、對未成年人進行矯治教育、實施綜合救助等有效措施消除不利于未成年人健康成長的各種因素。

第二十三條對于監(jiān)護狀況評估為中風險的未成年人，縣級以上民政部門要將該未成年人納入重點關(guān)注對象，督促當?shù)貎和魅?、兒童督導員要定期上門探訪(兒童主任每月至少走訪一次、兒童主任每周至少走訪一次)，及時掌握未成年人的相關(guān)情況。鼓勵通過政府購買服務方式引入專業(yè)團隊對其監(jiān)護人(未成年人)提供家庭教育指導、關(guān)愛幫扶等服務。

第二十四條對于監(jiān)護狀況評估為低風險的未成年人，縣級以上民政部門要指導當?shù)貎和魅温鋵嵍ㄆ谔皆L制度，每季度至少走訪一次，及時掌握未成年人的相關(guān)情況，提供家庭教育指導服務，幫助監(jiān)護人增強監(jiān)護意識和提高監(jiān)護能力。

第六章 監(jiān)督管理

第二十五條 建立監(jiān)護評估工作監(jiān)督制度，加強對評估小組的監(jiān)督和管理。對委托第三方機構(gòu)開展評估的，應當對評估機構(gòu)履行協(xié)議情況進行監(jiān)督。

第二十六條 評估機構(gòu)及人員有下列行為之一，委托部門應當取消其評估資格：

(一)違規(guī)向監(jiān)護人收取費用的;

(二)存在弄虛作假情形的;

(三)泄露當事人及其相關(guān)人員隱私的;

(四)玩忽職守造成評估資料損毀的;

(五)無正當理由未按時完成評估任務的;

(六)被吊銷營業(yè)執(zhí)照或己辦理注銷登記的;

(七)其他違反法律法規(guī)的情形。

第二十七條 第三方機構(gòu)及其工作人員在評估中出現(xiàn)重大過失行為造成嚴重不良社會影響的，不得委托其開展評估工作。

第二十八條 評估人員在評估工作過程中有違紀行為的，依紀依規(guī)給予處分，涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任。

第七章 附則

第二十九條 評估檔案按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進行管理，保管期限為10年。

第三十條 本辦法由海南省民政廳負責解釋。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1.未成年人監(jiān)護評估通知書

2.未成年人監(jiān)護評估報告

附件1

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未成年人監(jiān)護評估通知書

尊敬的 (監(jiān)護人)：

根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》等相關(guān)規(guī)定，
(民政局或民政局委托的評估機構(gòu))將對您的孩子進行監(jiān)護評估，請您收到此通知書之日起3個工作日與
(評估機構(gòu)或評估小組)共同確定開展評估的時間，并提供評估機構(gòu)或評估小組要求的相關(guān)材料。監(jiān)護評估過程不收取任何費用。

評估機構(gòu)或評估小組：

聯(lián)系人、聯(lián)系電話：

(蓋章)

年 月 日

附件2

未成年人監(jiān)護評估報告

未成年人姓名：

法定監(jiān)護人：

實際照料人：

家庭住址：

聯(lián)系電話：

郵 箱：

出具單位/機構(gòu)(蓋章)

出具日期： 年 月 日

一、未成年人及家庭基本信息

二、評估結(jié)果及建議