關(guān)于印發(fā)《海南省兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置辦法》的通知
瓊民規(guī)〔2023〕4號
各市、縣、自治縣民政局、教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人事務(wù)局、醫(yī)療保障局、殘疾人聯(lián)合會：
為切實(shí)保障兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育成年孤兒合法權(quán)益，鼓勵促進(jìn)成年孤兒自立自強(qiáng)、回歸和融入社會，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》《民政部、中央編辦等14部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》等有關(guān)文件要求，制定了《海南省兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
海南省民政廳 海南省教育廳
海南省公安廳 海南省司法廳
海南省財(cái)政廳 海南省人力資源和社會保障廳
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
海南省退役軍人事務(wù)廳 海南省醫(yī)療保障局
海南省殘疾人聯(lián)合會
2023年8月16日
(此件主動公開)
海南省兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置辦法
第一章 總則
第一條 為保障兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒成年后合法權(quán)益，促進(jìn)其融入社會，自強(qiáng)自立，推動我省兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》《民政部、中央編辦等14部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》《省民政廳、省委編辦等14部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 成年孤兒安置堅(jiān)持政策引導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與原則，堅(jiān)持鼓勵成年孤兒自立自強(qiáng)、自謀職業(yè)、自我發(fā)展原則，堅(jiān)持鼓勵成年孤兒走向社會、回歸社會、融入社會原則。
第二章 安置范圍及方式
第三條 凡在本省兒童福利機(jī)構(gòu)(含社會福利院兒童部，以下統(tǒng)稱兒童福利機(jī)構(gòu))集中供養(yǎng)的孤兒年滿18周歲后，適用本辦法。
成年孤兒安置以戶籍地安置為原則，戶籍不在兒童福利機(jī)構(gòu)的成年孤兒，由戶籍所在地的民政、教育、公安、住建等相關(guān)部門進(jìn)行安置。
第四條 對成年孤兒進(jìn)行分類安置，安置方式包括社會安置、就學(xué)安置和供養(yǎng)安置。
(一)社會安置。社會安置是指促進(jìn)成年孤兒從兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)轉(zhuǎn)向回歸和融入正常社會生活的方式。經(jīng)評估對具備一定獨(dú)立生活能力和勞動就業(yè)能力的成年孤兒給予社會安置，幫助其融入社會。
(二)就學(xué)安置。孤兒成年后仍在全日制學(xué)校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策，畢業(yè)或停止學(xué)業(yè)后按照本條第一款給予社會安置。
(三)供養(yǎng)安置。因重病重殘等自身原因不具備獨(dú)立生活能力和勞動就業(yè)能力的成年孤兒，轉(zhuǎn)入相應(yīng)的社會福利機(jī)構(gòu)繼續(xù)給予集中供養(yǎng)。
第三章 安置程序
第五條 兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)在孤兒年滿18周歲前6個月內(nèi)對其民事行為能力、獨(dú)立生活能力、勞動就業(yè)能力以及精神狀況、身體狀況等進(jìn)行綜合評估。仍在校就讀的成年孤兒，待其畢業(yè)、退學(xué)等不再就讀后1個月內(nèi)進(jìn)行評估。評估由集中供養(yǎng)的兒童福利機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第六條 孤兒戶籍所在地的民政部門根據(jù)評估結(jié)果，提出安置方案，安置方案應(yīng)在孤兒年滿18周歲前1個月內(nèi)完成。
第七條對符合社會安置條件的成年孤兒，由孤兒戶籍所在地的民政部門將安置方案報(bào)送本級人民政府，提請協(xié)調(diào)同級教育、公安、司法行政、財(cái)政、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門，根據(jù)各自的工作職責(zé)做好成年孤兒安置工作。
(一)就業(yè)。鼓勵和幫扶有勞動能力的成年孤兒實(shí)現(xiàn)就業(yè)，民政部門配合人社部門落實(shí)就業(yè)扶持政策，根據(jù)孤兒意愿，提供針對性服務(wù)和就業(yè)援助。對有就業(yè)能力的，納入就業(yè)和失業(yè)登記，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和相關(guān)扶持政策;對符合條件的，納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先在公益性崗位予以安置。按規(guī)定對自主就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)等支持和幫助。
(二)住房。屬于社會安置范圍的成年孤兒，符合住房保障相關(guān)條件的，納入保障性住房范圍和農(nóng)村危房改造范圍，優(yōu)先實(shí)施保障，應(yīng)保盡保。
(三)戶籍。戶籍遷移遵循合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的原則，有合法穩(wěn)定住所(含所有權(quán)住房、公租房、廉租房、社會福利機(jī)構(gòu))的，在合法穩(wěn)定住所處落戶;無合法穩(wěn)定住所的，在接受安置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所在地社區(qū)集體戶落戶;有就業(yè)單位的，可選擇在就業(yè)單位所在地社區(qū)集體戶落戶。
(四)基本生活保障。將符合條件的成年孤兒，及時納入低保等保障范圍。
(五)社會保障。根據(jù)成年孤兒意愿幫助其按規(guī)定參加社會保險。
(六)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)。依法確認(rèn)農(nóng)村籍成年孤兒集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，充分保障其農(nóng)村承包地的承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地的使用權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。
(七)就學(xué)。繼續(xù)就讀全日制學(xué)校的成年孤兒，由所屬機(jī)構(gòu)按照集中供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予供養(yǎng)直至完成學(xué)業(yè)。孤兒成年后仍就學(xué)期間的學(xué)雜費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政予以解決。
(八)參軍入伍。對符合參軍要求的成年孤兒，同等條件下優(yōu)先安排入伍。
第八條 社會安置實(shí)行過渡期管理，過渡期從兒童福利機(jī)構(gòu)與成年孤兒簽訂安置過渡期協(xié)議之日起算，過渡期時限一般不少于1年，由孤兒戶籍所在地的民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)定。過渡期內(nèi)，各部門要按照相關(guān)工作職能幫助社會安置的成年孤兒解決就業(yè)、住房、戶籍、社會保障等問題，確保成年孤兒適應(yīng)回歸社會后的生活、工作。
第九條 兒童福利機(jī)構(gòu)與符合社會安置的成年孤兒自安置之日起簽訂安置過渡期協(xié)議，明確相關(guān)事項(xiàng)。
第十條 因殘疾等自身原因不具備獨(dú)立生活能力和勞動就業(yè)能力的成年孤兒，轉(zhuǎn)入社會福利機(jī)構(gòu)后，符合特困人員條件的，按集中供養(yǎng)人員保障政策進(jìn)行保障。
第四章 社會安置費(fèi)來源及撥付
第十一條 各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)等因素，給予不少于3萬元的一次性社會安置補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由孤兒戶籍所在地的民政部門會同財(cái)政部門研究報(bào)本級人民政府確定，并適時調(diào)整。一次性社會安置補(bǔ)貼用于補(bǔ)助成年孤兒離開兒童福利機(jī)構(gòu)后的基本生活、基本醫(yī)療保險、租住房屋、購買生活必需品等費(fèi)用。在過渡期內(nèi)，成年孤兒可根據(jù)實(shí)際需求，申請支出安置補(bǔ)貼;過渡期滿后，應(yīng)當(dāng)將剩余的安置補(bǔ)貼資金一次性撥付到社會安置的成年孤兒個人銀行賬戶，由其自行管理。
第五章 部門分工
第十二條 各級民政、教育、公安、司法行政、財(cái)政、人社、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門要按照工作職責(zé)，落實(shí)安置政策，確保安置任務(wù)落實(shí)到位。
(一)民政部門。負(fù)責(zé)制定安置政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究解決安置中存在的問題，做好政策宣傳，鏈接社會資源，動員社會組織關(guān)愛幫扶成年孤兒等工作;兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好成年孤兒身體狀況評估、意愿征集、檔案資料完善、遺留問題處理、辦理離院手續(xù)等工作。
(二)教育部門。負(fù)責(zé)落實(shí)成年孤兒繼續(xù)教育、退役成年孤兒復(fù)學(xué)、學(xué)雜費(fèi)減免等政策，指導(dǎo)學(xué)校推薦就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
(三)公安部門。負(fù)責(zé)辦理成年孤兒戶口遷移。
(四)司法行政部門。負(fù)責(zé)指導(dǎo)成年孤兒民事行為能力鑒定等，依法為成年孤兒提供法律援助和法律服務(wù);指導(dǎo)督促相關(guān)單位開展安置前法治宣傳教育。
(五)財(cái)政部門。負(fù)責(zé)做好成年孤兒回歸社會安置的資金保障工作。
(六)人力資源和社會保障部門。負(fù)責(zé)成年孤兒就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)及落實(shí)社會保險政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障成年孤兒合法勞動權(quán)益。
(七)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。負(fù)責(zé)成年孤兒住房保障，對符合申請條件的，予以解決保障性住房。
(八)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。負(fù)責(zé)農(nóng)村籍成年孤兒農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益保護(hù)。
(九)退役軍人事務(wù)部門。負(fù)責(zé)成年孤兒退役后落實(shí)有關(guān)退役軍人安置政策，配合公安部門落戶。
(十)醫(yī)療保障部門。負(fù)責(zé)成年孤兒安置前后基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助無縫銜接。
(十一)殘聯(lián)。配合將殘疾成年孤兒納入殘疾人社會保障和服務(wù)體系，按規(guī)定享受惠殘政策。對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾成年孤兒提供就業(yè)援助和職業(yè)技能培訓(xùn)。
第六章 監(jiān)督管理
第十三條 成年孤兒社會安置后，不再享受集中供養(yǎng)的政策。
第十四條 民政部門要建立長期關(guān)愛幫扶機(jī)制，定期開展走訪探視，動態(tài)掌握成年孤兒的工作、生活及心理狀況，提供心理關(guān)愛、信息咨詢、資源鏈接等服務(wù)，凝聚社會力量，解決成年孤兒困難和問題，持續(xù)加強(qiáng)關(guān)注幫扶。
第十五條 兒童福利機(jī)構(gòu)自成年孤兒社會安置之日起2年內(nèi)，每年對其至少開展1次評估，對經(jīng)評估因重大疾病、因意外致一、二級殘疾等因素確實(shí)無法融入社會生活的成年孤兒，及時向成年孤兒戶籍所在地的民政部門反饋，進(jìn)行重新安置。
第七章 附則
第十六條 本辦法由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 各市縣民政部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。
