海南省財(cái)政廳 海南省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于印發(fā)海南省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法的通知
瓊財(cái)資環(huán)規(guī)〔2023〕7號(hào)
各市縣財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局：
為規(guī)范和加強(qiáng)海南省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理，更好服務(wù)于海南省生態(tài)文明建設(shè)需要，我們修訂了《海南省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省財(cái)政廳 海南省生態(tài)環(huán)境廳
2023年8月28日
海南省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)污染防治和減排，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《海南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》(瓊府辦〔2021〕15號(hào))、《海南省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付清單的通知》(瓊財(cái)預(yù)〔2023〕654號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的海南省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金)，是指通過(guò)省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的，用于支持污染防治以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)氣候變化及碳減排、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)安全等方面的資金。
第三條 專項(xiàng)資金管理、使用和分配應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)堅(jiān)持公益方向。專項(xiàng)資金使用要區(qū)分政府和市場(chǎng)邊界，支持公益性工作。
(二)合理劃分事權(quán)。專項(xiàng)資金使用要著眼全局，立足省級(jí)層面，主要支持共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。
(三)統(tǒng)籌集中使用。注重統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)避免財(cái)政資金重復(fù)安排。
(四)資金安排公開(kāi)透明。專項(xiàng)資金要按規(guī)定編入政府年度預(yù)算，確保資金安排公開(kāi)透明。
第二章 管理和使用
第四條 專項(xiàng)資金由省財(cái)政廳和省生態(tài)環(huán)境廳共同管理。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、審核資金分配方案和下達(dá)預(yù)算，會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金使用管理等。
省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)省級(jí)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，審核專項(xiàng)資金擬安排項(xiàng)目的合規(guī)性，提出資金分配方案建議，指導(dǎo)和督促市縣加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和績(jī)效管理。
市縣財(cái)政部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照職責(zé)分工，組織開(kāi)展本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、審核和儲(chǔ)備等工作，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)并報(bào)送上級(jí)部門(mén);負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、日常監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任;按時(shí)向省財(cái)政廳和省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)送上一年度專項(xiàng)資金項(xiàng)目執(zhí)行情況、績(jī)效完成情況等。
第五條 專項(xiàng)資金支持范圍主要包括以下方面：
(一)大氣、水、土壤污染防治，農(nóng)村環(huán)境整治;
(二)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)示范;
(三)應(yīng)對(duì)氣候變化及碳減排;
(四)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生態(tài)安全，生物多樣性保護(hù);
(五)近岸海域污染防治，入海排污口整治，美麗海灣保護(hù)修復(fù);
(六)核與輻射污染防治;
(七)新污染物治理;
(八)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管;
(九)與“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)污染防治;
(十)禁塑舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先支持工作機(jī)制完善、規(guī)劃合理、以前年度項(xiàng)目實(shí)施效果較好，前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)、市縣資金能落實(shí)到位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。支持項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：工程類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)完成初步設(shè)計(jì)概算或可行性研究報(bào)告的批復(fù)，并提供相關(guān)批復(fù)文件;點(diǎn)多面廣的打包類(lèi)治理項(xiàng)目、整體試點(diǎn)示范項(xiàng)目應(yīng)完成實(shí)施方案的批復(fù)，并提供當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T(mén)的批復(fù)文件。其中，對(duì)于禁塑舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，由省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省財(cái)政廳等部門(mén)出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。
第七條 專項(xiàng)資金不得用于以下方面支出：不符合自然保護(hù)地以及生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國(guó)土空間規(guī)劃管控要求的項(xiàng)目;有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目;公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè);其他與環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的支出。
對(duì)不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，未能按實(shí)施方案如期開(kāi)工，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р?、?jī)效低下的支持事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出。
第三章 分配和下達(dá)
第八條 專項(xiàng)資金采取項(xiàng)目法與因素法相結(jié)合的方式分配。
第九條 對(duì)于落實(shí)省委、省政府決策部署的重點(diǎn)任務(wù)以及需要組織市縣落實(shí)到具體項(xiàng)目的支持事項(xiàng)，主要采取項(xiàng)目法分配專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持省級(jí)生態(tài)環(huán)境儲(chǔ)備庫(kù)中的項(xiàng)目，未納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目原則上不予支持。
第十條 采用項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)資金，根據(jù)省委、省政府決策部署和本辦法確定的資金使用范圍進(jìn)行安排，納入政府年度預(yù)算管理，并按以下程序辦理：
(一)市縣財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定及時(shí)間要求，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)將符合使用范圍的項(xiàng)目資金需求情況報(bào)送省財(cái)政廳及省生態(tài)環(huán)境廳，報(bào)送材料包括項(xiàng)目批復(fù)、實(shí)施方案、保障機(jī)制、年度資金預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表等。
(二)省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)市縣申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查，將行業(yè)審查意見(jiàn)及項(xiàng)目資金分配方案建議報(bào)送省財(cái)政廳審核。
(三)省財(cái)政廳根據(jù)專項(xiàng)資金額度及項(xiàng)目輕重緩急情況對(duì)市縣項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核后確定支持的項(xiàng)目按規(guī)定編入政府年度預(yù)算。
(四)省財(cái)政廳按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金。
第十一條 對(duì)于引導(dǎo)市縣統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持事項(xiàng)，主要采取因素法分配專項(xiàng)資金。采取因素法分配的專項(xiàng)資金，選取基礎(chǔ)資源、工作任務(wù)量、污染防治相關(guān)考核等因素，按照4:4:2的權(quán)重進(jìn)行測(cè)算，同時(shí)結(jié)合環(huán)境狀況及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況進(jìn)行分配。市縣應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際按規(guī)定將專項(xiàng)資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，并向省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳備案。未在省級(jí)生態(tài)環(huán)境儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目須履行必要的補(bǔ)充入庫(kù)手續(xù)。
第十二條 專項(xiàng)資金將按照轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定提前下達(dá)。提高市縣預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性，年初預(yù)算經(jīng)市縣人大批復(fù)后即可形成支出。
第十三條 各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，確保資金?？顚Ｓ?，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目如期完成，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
第十四條 項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總投資和績(jī)效目標(biāo)不降低原則。項(xiàng)目實(shí)施方案的調(diào)整應(yīng)報(bào)經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)同意后，由市縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳審批。
第四章 績(jī)效和監(jiān)督管理
第十五條 強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理。列入專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目,市縣財(cái)政部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)按照預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定編報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，實(shí)施績(jī)效執(zhí)行跟蹤監(jiān)控，定期開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳督促和指導(dǎo)市縣做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理及安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。
第十六條 市縣財(cái)政部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)于每年3月底前將上年度專項(xiàng)資金安排使用情況報(bào)送省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳。列入專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目，作為年度重點(diǎn)任務(wù)納入省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)年度工作要點(diǎn)，實(shí)行定期調(diào)度。
第十七條 本辦法未明確的其他事宜，包括專項(xiàng)資金的預(yù)算下達(dá)、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照財(cái)政預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目形成的各類(lèi)資產(chǎn)，由所在地縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)運(yùn)行管理和維護(hù)。
第十九條 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金。對(duì)于違反國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 各級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員存在違反本辦法行為的，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十一條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。期滿后視政策實(shí)施、調(diào)整情況及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限?！逗Ｄ鲜…h(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》(瓊財(cái)資環(huán)規(guī)〔2019〕5號(hào))同時(shí)廢止。
