文昌市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《文昌市加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施辦法(修訂)》的通知
文府辦規(guī)〔2023〕31號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各農(nóng)場(chǎng)，市政府直屬各單位，企事業(yè)各單位，各人民團(tuán)體，中央和省駐文昌各單位：
《文昌市加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施辦法(修訂)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
文昌市人民政府辦公室
2023年9月9日
(此件主動(dòng)公開)
文昌市加強(qiáng)困境兒童保障工作實(shí)施辦法
(修訂)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào))、《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見》(瓊府〔2017〕85號(hào))和《海南省民政廳關(guān)于做好困境兒童生活補(bǔ)貼發(fā)放工作的補(bǔ)充通知》(瓊民函〔2018〕217號(hào))精神，加強(qiáng)我市困境兒童保障工作，優(yōu)化困境兒童生存發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施辦法。
一、總體要求
困境兒童保障工作，關(guān)系兒童切身利益和健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶安居樂業(yè)、和諧幸福，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和文明進(jìn)步，關(guān)系全面建成小康社會(huì)大局。各鎮(zhèn)(場(chǎng))、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)困境兒童保障工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，將困境兒童保障工作落到實(shí)處。
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊密結(jié)合我市實(shí)際，以促進(jìn)兒童全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識(shí)和能力，綜合運(yùn)用社會(huì)救助、社會(huì)福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，不斷提高我市困境兒童保障水平，為困境兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。
(二)基本原則。
堅(jiān)持家庭盡責(zé)。強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)兒童,促進(jìn)兒童發(fā)展第一責(zé)任主體的意識(shí)，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境兒童健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。
堅(jiān)持政府主導(dǎo)。積極發(fā)揮政府在困境兒童保障工作中的主導(dǎo)作用，完善政策措施，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，形成農(nóng)村困境兒童保障工作合力。
堅(jiān)持社會(huì)參與。積極孵化培育相關(guān)社會(huì)組織，鼓勵(lì)倡導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。
堅(jiān)持分類保障。針對(duì)困境兒童生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)、監(jiān)護(hù)和安全保護(hù)等方面的突出問題，依據(jù)分類保障政策，加大關(guān)愛保護(hù)力度，促進(jìn)困境兒童身心健康成長(zhǎng)。
(三)總體目標(biāo)。
加快構(gòu)建家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境兒童保障工作格局，確保困境兒童監(jiān)護(hù)制度更加完善，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識(shí)明顯增強(qiáng)，困境兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障。
二、困境兒童分類
困境兒童包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
(一)家庭困境兒童。主要指父母一方重殘、重病且屬于低保家庭中的兒童(重殘：根據(jù)《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》(GB/T26341-2010)規(guī)定的一級(jí)、二級(jí)殘疾;重?。焊鶕?jù)《海南省民政廳、海南省財(cái)政廳、海南省人力資源和社會(huì)保障廳、海南省衛(wèi)生廳關(guān)于開展重特大疾病醫(yī)療救助工作的通知》(瓊民救助〔2013〕7號(hào))規(guī)定的重特大疾病范圍或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定應(yīng)當(dāng)救助的重大疾病)。
(二)自身困境兒童。主要指殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的導(dǎo)致治療、康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難兒童。
(三)監(jiān)護(hù)困境兒童。主要指父母一方死亡、失蹤、服刑、強(qiáng)制隔離戒毒，另一方服刑、強(qiáng)制隔離戒毒、改嫁等不能履行撫養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致家庭監(jiān)護(hù)缺失的兒童。
(四)臨時(shí)困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害或其他特殊困難陷入困境的兒童。包括受侵害和虐待的兒童、打拐解救兒童、失足兒童、長(zhǎng)期在外流浪兒童等。
(五)孤兒。是指失去父母、查找不到生父母的未成年人。
三、實(shí)施分類保障
各鎮(zhèn)(場(chǎng))、各部門要針對(duì)困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題和困難，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障政策，實(shí)現(xiàn)制度有效銜接，形成困境兒童保障政策合力，全面提升保障能力。
(一)加強(qiáng)基本生活保障。
1.對(duì)于無法定撫養(yǎng)人的兒童，納入孤兒保障范圍。對(duì)艾滋病病毒感染和受艾滋病影響兒童，按照社會(huì)散居孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。
2.對(duì)于無勞動(dòng)能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。
3.對(duì)于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入最低生活保障范圍，并適當(dāng)提高救助水平。
4.對(duì)因遭受突發(fā)事件、意外傷害或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车膬和?，給予應(yīng)急性、過渡性臨時(shí)救助。
5.對(duì)監(jiān)護(hù)困境兒童、自身困境兒童按照我市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼，已享受最低生活保障的監(jiān)護(hù)困境兒童、家庭困境兒童、自身困境兒童，再按照每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼，其中省財(cái)政安排50元，市財(cái)政配套50元。同時(shí)符合家庭困境兒童、自身困境兒童、監(jiān)護(hù)困境兒童三種類型申領(lǐng)條件的兒童，按照每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。同時(shí)符合家庭困境兒童、監(jiān)護(hù)困境兒童兩種類型申領(lǐng)條件的兒童，按照每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。同時(shí)符合自身困境兒童、監(jiān)護(hù)困境兒童兩種類型申領(lǐng)條件的兒童，未享受城鄉(xiāng)最低生活保障的，按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障每人每月標(biāo)準(zhǔn)加100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼;已享受城鄉(xiāng)最低生活保障的，按照每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。符合自身困境申領(lǐng)條件的孤兒，按照每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。
(二)完善醫(yī)療保障。
1.對(duì)低收入家庭中重病、重殘的14周歲以下(含)兒童，救助比例和年度最高限額按照對(duì)應(yīng)類別標(biāo)準(zhǔn)增加10%。
2.對(duì)孤兒和特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村建檔立卡貧困人口及低收入家庭中的未成年人，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分給予全額財(cái)政補(bǔ)貼。
3.落實(shí)小兒行為聽力測(cè)試、兒童聽力障礙語(yǔ)言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。
4.加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助等的有效銜接，引導(dǎo)慈善力量開展針對(duì)困境兒童的慈善醫(yī)療救助項(xiàng)目,提供醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)。實(shí)施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,形成困境兒童醫(yī)療保障合力。
(三)強(qiáng)化教育保障。
1.對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童，要落實(shí)教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。對(duì)于殘疾兒童，為其提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。
2.支持市特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或幼教班,開展學(xué)前教育。
3.支持未成年人救助保護(hù)中心在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾兒童特殊教育的同時(shí),為社會(huì)殘疾兒童提供特殊教育。
4.完善控輟保學(xué)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依法保障困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。
(四)落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
1.對(duì)于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。
2.對(duì)父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由市未成年人救助保護(hù)中心收留撫養(yǎng)。
3.對(duì)兒童生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改的，由市未成年人救助保護(hù)中心臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。
4.對(duì)決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或市未成年人救助保護(hù)中心監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或市民政局予以安排。
5.對(duì)服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)為其委托親屬、其他成年人或市兒童福利院、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。
6.對(duì)依法收養(yǎng)兒童，市民政局要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。
(五)加強(qiáng)殘疾兒童福利服務(wù)。
1.對(duì)于0-6歲視力、聽力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童，加快建立康復(fù)救助制度，依托市民政局和市殘聯(lián)下設(shè)的康復(fù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)救助項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
2.擴(kuò)大“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”救治對(duì)象和救治范圍，將社會(huì)散居孤兒納入救治范圍，將手術(shù)救治拓展到醫(yī)療救治。
3.支持市未成年人救助保護(hù)中心在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，為社會(huì)殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
4.納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障自身困境兒童需求。
四、建立健全保障工作體系
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化市、鎮(zhèn)(場(chǎng))、村(居)民委員會(huì)職責(zé)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系。
(一)構(gòu)建市、鎮(zhèn)(場(chǎng))、村(居)三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。
市政府依托農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)暨流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實(shí)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。參照農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮未成年人救助保護(hù)中心、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能,健全困境兒童服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。
各鎮(zhèn)(場(chǎng))負(fù)責(zé)建立核實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，根據(jù)困境兒童的具體情況，分類統(tǒng)計(jì)，逐個(gè)建檔立卡，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為困境兒童精準(zhǔn)保障工作提供信息支持。各鎮(zhèn)(場(chǎng))要暢通與市政府、市民政局、市教育局、市公安局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市社保服務(wù)中心的聯(lián)系,并依托上述部門在鎮(zhèn)(場(chǎng))的辦事(派出)機(jī)構(gòu)，及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等事務(wù)。
各鎮(zhèn)、場(chǎng)兒童督導(dǎo)員、村(居)兒童主任，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作。通過全面排查、定期走訪及時(shí)掌握困境兒童家庭監(jiān)護(hù)、生活、就學(xué)等基本情況，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)，并通過村(居)民委員會(huì)向鎮(zhèn)(場(chǎng))報(bào)告情況。村(居)民委員會(huì)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的家庭困境兒童和自身困境兒童,要告知或協(xié)助其申請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障;屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的,要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任;積極協(xié)助鎮(zhèn)(場(chǎng))、市民政局、市教育局、市公安局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市社保服務(wù)中心開展困境兒童保障工作。
(二)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
市各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng),共同推進(jìn)困境兒童保障工作。市民政局、市婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用,履行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職責(zé),推動(dòng)各部門共同做好困境兒童保障工作。市民政局、市教育局、市公安局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委等部門要進(jìn)一步完善政策措施,健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制,確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。市民政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委和市公安局要督促和指導(dǎo)未成年人救助保護(hù)中心、中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公安派出所切實(shí)履行強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé),保障困境兒童人身安全。
(三)充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。
充分發(fā)揮群團(tuán)組織自身優(yōu)勢(shì)，廣泛開展針對(duì)困境兒童的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。市總工會(huì)要依托幫扶中心，對(duì)建檔困難職工子女進(jìn)行救助幫扶;依托職工之家、職工教育培訓(xùn)示范點(diǎn)、女職工培訓(xùn)示范學(xué)校等，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶，引導(dǎo)企業(yè)和職工中的志愿者參與困境兒童救助工作。團(tuán)市委、市婦聯(lián)要廣泛動(dòng)員團(tuán)員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù)，依托婦女之家、兒童之家、家庭教育指導(dǎo)中心、青年綜合服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)工作。市殘聯(lián)要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目，提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。市關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。
(四)鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與。
建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與良性互動(dòng)機(jī)制。加快孵化培育發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織,引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求,捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,通過政府和社會(huì)資本合作等方式,鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu),并鼓勵(lì)其參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。大力發(fā)展困境兒童社會(huì)工作服務(wù),積極培育組織專業(yè)社會(huì)工作力量,運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作理念、方法和技巧,為困境兒童提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、成長(zhǎng)輔導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、資源鏈接、社會(huì)融入等專業(yè)服務(wù)。將困境兒童服務(wù)列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織積極參與。鼓勵(lì)愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定,為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,通過一對(duì)一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式,為困境兒童及其家庭提供更多幫助。
五、做好保障工作
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善政策措施，健全工作機(jī)制，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。要逐步完善工作考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)，制定督查考核辦法，明確督查指標(biāo)，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C(jī)制，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。市民政局、市婦兒工委辦公室、市教育局、市公安局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)要積極推動(dòng)制定完善兒童福利、兒童保護(hù)和家庭教育、兒童收養(yǎng)等政策措施，為困境兒童保障工作提供有力制度保障。加強(qiáng)各部門困境兒童工作信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
(二)加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。要統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)作用，逐步完善兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所設(shè)施，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，滿足監(jiān)護(hù)照料困境兒童需要。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童之家等兒童活動(dòng)和服務(wù)場(chǎng)所，將面向兒童服務(wù)功能納入社區(qū)公共服務(wù)體系，確保困境兒童活動(dòng)有場(chǎng)地，兒童督導(dǎo)員、兒童主任、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者服務(wù)有平臺(tái)和陣地。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。市民政局要協(xié)同有關(guān)部門制定兒童督導(dǎo)員、兒童主任工作規(guī)范，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。市衛(wèi)生健康委、市教育局和市殘聯(lián)要大力培養(yǎng)困境兒童服務(wù)保障專業(yè)人才，提升從業(yè)醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社會(huì)工作者、康復(fù)師等人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平。將未成年人救助保護(hù)中心中設(shè)立的特教班或特殊教育學(xué)校教師和醫(yī)護(hù)工作人員的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系。
(四)強(qiáng)化資金保障。市財(cái)政局要優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，建立政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合的資金保障機(jī)制，切實(shí)保障困境兒童基本生活等支出需求。市政府將困境兒童保障工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，給予保障安排。
(五)加大宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)(場(chǎng))、各有關(guān)部門要加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，廣泛開展以兒童優(yōu)先和未成年人權(quán)益保護(hù)為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心兒童健康成長(zhǎng)的濃厚氛圍，強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí)，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵(lì)倡導(dǎo)和表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)困境兒童保障政策進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，切實(shí)維護(hù)困境兒童的合法權(quán)益。建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
各部門要根據(jù)職責(zé)分工明確具體落實(shí)措施。市民政局和市婦兒工委辦公室要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告，市政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
本辦法具體應(yīng)用問題由市民政局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2023年10月9日起施行，有效期5年。
