?？谑行阌^(qū)人民政府
關于印發(fā)《?？谑行阌^(qū)關于加強農(nóng)村集體留用地管理工作的暫行規(guī)定》的通知
各鎮(zhèn)、街道、區(qū)直機關各單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《?？谑行阌^(qū)關于加強農(nóng)村集體留用地管理工作的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
?？谑行阌^(qū)人民政府
2023年9月21日
海口市秀英區(qū)
關于加強農(nóng)村集體留用地管理工作的暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為切實加強對我區(qū)農(nóng)村集體留用地的管控，進一步推進農(nóng)村集體留用地的規(guī)范化、制度化、法治化管理，確保農(nóng)村集體留用地的高效利用，保障農(nóng)民集體的合法權益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》《海南省征地安置留用地管理辦法》《海南省集體建設用地管理辦法(試行)》《海南省集體經(jīng)營性建設用地入市試點辦法》《?？谑腥嗣裾P于集體經(jīng)營性建設用地入市的實施意見(試行)》等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本暫行規(guī)定。
第二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地(下稱留用地)，是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按照實際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展經(jīng)濟的建設用地，包括集體土地性質(zhì)的留用地和征收為國有無償劃撥給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的國有性質(zhì)留用地。
第三條 留用地應當依據(jù)國土空間規(guī)劃進行開發(fā)利用，可用于商業(yè)服務業(yè)、工礦、倉儲或住宅(保障性租賃住房)等項目建設，不得用于商品住宅建設。
第四條 任何單位和個人不得侵占、私分或以其他形式非法買賣、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的留用地。不得將留用地分配到本村村民。未經(jīng)依法批準，不得擅自改變其使用功能。
第五條 由區(qū)發(fā)改委牽頭成立我區(qū)統(tǒng)籌留用地開發(fā)利用工作領導小組，成員單位包括市資規(guī)局秀英分局、市綜合執(zhí)法局秀英分局、市生態(tài)環(huán)境局秀英分局、區(qū)項目辦(土地征收辦)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)營商環(huán)境建設局(行政審批服務局)、區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)科工信局、區(qū)司法局、各鎮(zhèn)政府(街道辦)以及區(qū)屬國有企業(yè)等，依照各自職責負責對留用地項目立項、規(guī)劃、用地、招商、建設、運營等環(huán)節(jié)進行管理、監(jiān)督和指導。
區(qū)統(tǒng)籌留用地開發(fā)利用工作領導小組應當建立健全相關工作機制，定期召開聯(lián)席工作會議，專題研究部署和推動全區(qū)農(nóng)村集體留用地開發(fā)利用及監(jiān)督管理等重點工作，并做好日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導工作。
第二章 留用地開發(fā)利用
第六條 留用地開發(fā)利用應當遵循政府指導、依法利用、集體決策、有利于民的原則。
第七條 本暫行規(guī)定所稱的留用地開發(fā)利用，是指已經(jīng)登記發(fā)證尚未開發(fā)的留用地，可采用自主開發(fā)、合作開發(fā)等方式進行開發(fā)。
開發(fā)方式由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)本村實際自行選擇，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，向所屬鎮(zhèn)政府(街道辦)提出申請，并按照省市有關規(guī)定辦理。
第八條 留用地開發(fā)原則上用于發(fā)展國家、省、市鼓勵產(chǎn)業(yè)，鼓勵與區(qū)屬國企等市場主體合作。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可就留用地開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃建設標準等，征詢區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務局、區(qū)科工信局、市資規(guī)局秀英分局等相關單位和所在鎮(zhèn)政府(街道辦)的意見，根據(jù)各部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議指引對留用地進行開發(fā)利用。
第九條 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)依法表決通過后，通過自主開發(fā)、合作開發(fā)等方式將留用地建設為經(jīng)營性物業(yè)，并通過經(jīng)營不動產(chǎn)產(chǎn)權租賃，形成運營成本低、經(jīng)營風險小、經(jīng)濟收益長期穩(wěn)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)。
(一) 自主開發(fā)是指村集體自行開發(fā)留用地的一種操作模式。自主開發(fā)應當具備相應的資質(zhì)、資金、人員等條件，由本村集體經(jīng)濟組織注冊設立的全(獨)資公司、企業(yè)使用本集體的留用地進行開發(fā)。條件具備的可按照本暫行規(guī)定第七條第二款有關規(guī)定申請辦理。
(二) 合作開發(fā)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與合作對象依照約定對留用地進行合作開發(fā)的一種操作模式。合作對象應當通過公開招標、競爭性談判等方式確定。合作雙方應當簽訂合作協(xié)議，明確雙方權利義務、持股比例、運營管理和開發(fā)時序等內(nèi)容，其中持股比例不低于土地評估價所占總投入的比例。
尚未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的留用地，應優(yōu)先通過盤活存量、全域土地綜合整治解決用地問題，確實無法落實，需新增建設用地的，依照有關規(guī)定辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)。
第十條 留用地開發(fā)利用時根據(jù)村集體意愿需將集體經(jīng)營性建設用地使用權以有償方式進入土地市場交易的，參照省市集體經(jīng)營性建設用地入市有關規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 各鎮(zhèn)政府(街道辦)按照鎮(zhèn)(街道)用地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責對留用地的開發(fā)建設、招商引資和經(jīng)營管理進行指導;組織并指導留用地所屬的村級經(jīng)濟組織制定《留用地開發(fā)利用方案》，內(nèi)容需涵蓋開發(fā)利用方式、資金來源、預期收益、建設模式、利益分配等。
留用地具體地塊的開發(fā)方式、項目引進、開發(fā)利用方案等內(nèi)容的確定，依照“四議兩公開”的程序，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行民主表決后進行申請，形成的書面材料報送所在鎮(zhèn)政府(街道辦)留存。由所屬鎮(zhèn)政府(街道辦)審核后報區(qū)統(tǒng)籌留用地開發(fā)利用工作領導小組。
第十二條 區(qū)發(fā)改委牽頭，會同市資規(guī)局秀英分局、區(qū)住建局、區(qū)營商環(huán)境建設局(行政審批服務局)、區(qū)商務局、區(qū)項目辦(土地征收辦)等部門及留用地所在鎮(zhèn)政府(街道辦)建立秀英轄區(qū)范圍內(nèi)相關臺賬(包括但不限于留用地預留面積、地塊落實以及最終核定面積和建設項目的性質(zhì)、建筑面積、設計方案等)，并建立留用地信息共享機制。
第十三條 各鎮(zhèn)政府(街道辦)應主動與區(qū)商務局對接和推送轄內(nèi)留用地信息，利用留用地承接符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，市資規(guī)局秀英分局、市生態(tài)環(huán)境局秀英分局、區(qū)住建局等相關部門應積極配合完善相關手續(xù)，促進留用地及時高效開發(fā)利用。
第十四條 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過委托區(qū)屬國有企業(yè)管理等方式，對產(chǎn)業(yè)落后、利用低效、零星分散的存量集體經(jīng)營性建設用地與留用地一起進行統(tǒng)籌整備，由受托區(qū)屬國有企業(yè)具體負責土地整合清理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、前期開發(fā)、招商引資、土地入市和物業(yè)管理等工作，實現(xiàn)統(tǒng)一招商、統(tǒng)一入市，提升土地利用效益，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。
第三章 監(jiān)督管理
第十五條 留用地是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)，應當錄入農(nóng)村集體“三資”服務管理平臺，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法經(jīng)營管理，各鎮(zhèn)政府(街道辦)和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強監(jiān)督和指導。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應定期向所在鎮(zhèn)政府(街道辦)報送留用地上物業(yè)建設、留用地開發(fā)利用等情況。
第十六條 留用地開發(fā)主體(用地單位)應當按照有關規(guī)定和合作開發(fā)協(xié)議約定，及時辦理“四證”(不動產(chǎn)權證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證)及相關手續(xù)(包括但不限于留用地批復、選址意見書及其他項目建設報批報建手續(xù)等)，同時將“四證”復印件及有關材料在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行公示。
第十七條 留用地開發(fā)主體(用地單位)不得虛假宣傳和違規(guī)發(fā)布廣告?！八淖C”手續(xù)不全或未辦理建設資金監(jiān)管手續(xù)的，不得對外開展營銷等招商活動。留用地所在的農(nóng)村經(jīng)濟組織對項目的營銷活動負有監(jiān)督、舉報責任。
留用地開發(fā)主體應建立相關公示制度，對項目的經(jīng)營交易行為建立完整、清晰的工作臺賬(包括但不限于合同、發(fā)票、收據(jù)等)，稅務、市場監(jiān)管等部門應當依法進行監(jiān)督檢查。
第十八條 已登記辦證但尚未開發(fā)的留用地，被征地農(nóng)村經(jīng)濟組織應當按照建設用地規(guī)劃批準文件、劃撥決定書規(guī)定的時限對留用地進行開發(fā)建設，確不具備自主開發(fā)能力，又無法引入市場主體合作開發(fā)的，可以參照本暫行規(guī)定第十條以有償方式進入土地市場交易或者第十四條委托區(qū)屬國有企業(yè)管理等方式開發(fā)。
已開發(fā)但未能有效推進的留用地，由所在鎮(zhèn)政府(街道辦)組織相關主管部門進行監(jiān)督檢查，屬自主開發(fā)的，所在鎮(zhèn)政府(街道辦)依照有關規(guī)定督促農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照有關批準文件履行相關職責;屬合作開發(fā)的，所在鎮(zhèn)政府(街道辦)督促指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要求合作開發(fā)主體(用地單位)按照合作開發(fā)協(xié)議履行合同義務，構成違約的依法追究法律責任。
已實際構成閑置的留用地，由所在鎮(zhèn)政府(街道辦)組織相關主管部門依法依規(guī)進行處置。
第十九條 留用地開發(fā)建設項目必須符合國土空間規(guī)劃，建筑性質(zhì)和容積率由區(qū)營商環(huán)境建設局(行政審批服務局)會同有關主管部門審定，不得擅自改變項目的建筑性質(zhì)、形式、結構和風格等，嚴格按照審批權限，取得規(guī)劃許可證。
第二十條 市資規(guī)局秀英分局、區(qū)住建局、區(qū)營商環(huán)境建設局(行政審批服務局)、區(qū)項目辦(區(qū)土地征收辦)等部門要加強對留用地項目建設審批環(huán)節(jié)的審核把關和全過程監(jiān)管指導，對有違反規(guī)定開發(fā)的項目，依法不予通過行政審批、竣工驗收。
第二十一條 屬地鎮(zhèn)(街)是留用地開發(fā)管理的責任主體，應當落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格按照黨內(nèi)法規(guī)及相關行政法律法規(guī)，加強對基層自治組織的日常管理和留用地開發(fā)利用的業(yè)務指導。對未經(jīng)依法申請辦理，違法開發(fā)建設留用地項目或者是非法轉(zhuǎn)讓、非法銷售及變相銷售留用地項目物業(yè)使用權等行為，應當組織有關主管部門進行查處，涉嫌犯罪的，移交公安機關依法查處。
第二十二條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法開發(fā)留用地獲得的收益，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員共同所有，并設專賬管理，定期向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布收益使用情況。對留用地的相關資產(chǎn)、收益、支配的管理，按照集體財務管理相關規(guī)定執(zhí)行。
各鎮(zhèn)政府(街道辦)應當依照有關規(guī)定加強對村集體經(jīng)濟組織關于留用地資金收益使用和留用地項目實施的財務監(jiān)管和審計工作，確保財務管理使用規(guī)范，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當配合。
第二十三條 未經(jīng)依法申請辦理使用的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得與用地單位私下簽訂土地出讓、置換、作價出資(入股)等合作開發(fā)協(xié)議。違反規(guī)定的，按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行查處，并依法追究相關責任人法律責任。
有關工作人員在留用地公開交易及后續(xù)開發(fā)管理工作中履職不力，涉嫌違紀違法，依規(guī)依紀依法進行處置;玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四章 附 則
第二十四條 區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)商務局、區(qū)項目辦(土地征收辦)、市資規(guī)局秀英分局、區(qū)科工信局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教育局、區(qū)旅文局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住建局、區(qū)金融辦、鎮(zhèn)政府(街道辦)等單位配合，探索搭建留用地信息管理平臺，相關職能部門和鎮(zhèn)政府(街道辦)共享留用地存量資源、招商引資情況、項目建設和運營管理等重要信息，并定期更新發(fā)布，以便政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)等多方高質(zhì)高效開發(fā)利用留用地。
第二十五條 留用地安置、開發(fā)利用及監(jiān)督管理等，省、市既有相關規(guī)定已明確的，從其規(guī)定;省、市相關規(guī)定未明確的，按照本暫行規(guī)定執(zhí)行。已辦理農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地使用權證的農(nóng)村集體建設用地的開發(fā)利用參照本暫行規(guī)定的有關規(guī)定辦理。
第二十六條 納入城市更新改造的留用地，參照市、區(qū)城市更新政策相關規(guī)定處理。
第二十七條 本暫行規(guī)定由區(qū)發(fā)改委負責解釋，有效期兩年，自印發(fā)之日起30日后實施。本暫行規(guī)定實施過程中與有關法律法規(guī)政策規(guī)定不一致的，以法律法規(guī)政策規(guī)定為準。
