瓊海市人民政府
關(guān)于印發(fā)瓊海市政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知
海府規(guī)〔2023〕2號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、彬村山華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén):
《瓊海市政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)十六屆市政府第43次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
瓊海市人民政府
2023年9月28日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
瓊海市政府投資項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，提高政府投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《海南省政府投資項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)使用各級(jí)財(cái)政資金及政府性債務(wù)資金進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
前款規(guī)定領(lǐng)域的項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式的，按照政府投資項(xiàng)目管理。黨政機(jī)關(guān)辦公用房等涉及樓堂館所項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。
第四條 政府投資可以采取直接投資、項(xiàng)目資本金注入、投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式。本辦法只適用于直接投資、項(xiàng)目資本金注入的政府投資項(xiàng)目。投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式的政府投資項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 政府投資安排和項(xiàng)目實(shí)施原則：
(一)政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開(kāi)透明的原則;
(二)政府投資應(yīng)堅(jiān)持資金集中使用、項(xiàng)目統(tǒng)一安排、項(xiàng)目跟著需求走、資金跟著項(xiàng)目走，加強(qiáng)項(xiàng)目信息互聯(lián)共享，有效發(fā)揮政府投資作用;
(三)政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)政府投資資金的預(yù)算約束。各相關(guān)單位不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資所需資金。
第六條 市發(fā)改部門(mén)是市級(jí)政府投資主管部門(mén)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理、工程變更管理;負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算(含調(diào)整)的審批以及政府投資項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合管理工作。
市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金的預(yù)算安排和監(jiān)督管理。
市行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目有關(guān)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行審批。
市審計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立履行政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、決算以及有關(guān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。
市自然資源和規(guī)劃、旅游和文化廣電體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學(xué)技術(shù)工業(yè)信息化、人力資源和社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等職能部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的審批、監(jiān)督、管理等職責(zé)。
第二章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和計(jì)劃管理
第七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、海南省和我市總體規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策,符合環(huán)境保護(hù)、土地及海域使用、節(jié)約能源、資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)政策等方面的有關(guān)規(guī)定，有利于加快中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
第八條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控總體要求及海南省和我市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，各鎮(zhèn)區(qū)各部門(mén)結(jié)合相關(guān)規(guī)劃、政策和建設(shè)需要，由項(xiàng)目單位開(kāi)展政府項(xiàng)目謀劃工作，經(jīng)征求市行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后報(bào)市發(fā)改部門(mén)初步篩選列入三年滾動(dòng)計(jì)劃，報(bào)市政府審議列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。謀劃項(xiàng)目應(yīng)增強(qiáng)前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，強(qiáng)化系統(tǒng)整合，避免“小而散”問(wèn)題，提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量。列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取。
第九條 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)每半年更新一次。對(duì)因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要急需實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位向市發(fā)改部門(mén)申報(bào)，市發(fā)改部門(mén)匯總審核提出意見(jiàn)報(bào)市政府批準(zhǔn)后納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。對(duì)已實(shí)施或因項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生變化不可實(shí)施的項(xiàng)目、3年內(nèi)未進(jìn)入基本建設(shè)程序的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位向市發(fā)改部門(mén)提出申請(qǐng)，市發(fā)改部門(mén)匯總審核提出意見(jiàn)報(bào)市政府批準(zhǔn)后退出項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理。
第十條 對(duì)于納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，市財(cái)政部門(mén)結(jié)合市級(jí)財(cái)力統(tǒng)籌安排前期工作經(jīng)費(fèi)，市資規(guī)、審批、環(huán)境等部門(mén)要做好規(guī)劃、用地、環(huán)保等保障工作。
第十一條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行年度計(jì)劃管理。市發(fā)改部門(mén)根據(jù)各項(xiàng)目單位申請(qǐng)，結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和工作重點(diǎn)，從政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取成熟度較高的項(xiàng)目，按照“先收尾、后續(xù)建、再新開(kāi)”的程序安排項(xiàng)目，于每年9月底編制下一年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市政府審定后實(shí)施。
第十二條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)具體項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資及各類(lèi)建設(shè)資金來(lái)源，建設(shè)年限，年度投資額以及資金來(lái)源、年度建設(shè)內(nèi)容等事項(xiàng);
(二)其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。
第十三條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃批準(zhǔn)后，市發(fā)改部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。未列入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上市財(cái)政部門(mén)不予安排年度預(yù)算。
第十四條 政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需變更項(xiàng)目業(yè)主、投資總額、增減項(xiàng)目的，由項(xiàng)目單位提出，征求市發(fā)改部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)和市行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后上報(bào)市政府批準(zhǔn)。
未列入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，但急需啟動(dòng)的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位征求市發(fā)改部門(mén)、市財(cái)政部門(mén)、市行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，上報(bào)市政府同意后，列入當(dāng)年投資計(jì)劃予以實(shí)施。未列入政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃和部門(mén)預(yù)算的政府投資項(xiàng)目，原則上不予實(shí)施。
第三章 審批管理
第十五條 政府投資項(xiàng)目需審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算。按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，由項(xiàng)目單位報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審批。
政府投資項(xiàng)目應(yīng)做好前期工作。項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定委托符合相關(guān)行業(yè)規(guī)定的工程咨詢(xún)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，前期工作的深度須達(dá)到和符合有關(guān)規(guī)定、規(guī)范的要求，并按規(guī)定程序申報(bào)。項(xiàng)目單位對(duì)依法應(yīng)當(dāng)附具的文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十六條 有下列情形之一的，簡(jiǎn)化審批程序:
(一)項(xiàng)目總投資在400萬(wàn)元(含)以下的政府投資項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算，由項(xiàng)目單位委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制，同時(shí)將施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算以及建設(shè)資金落實(shí)文件報(bào)市發(fā)改部門(mén)備案，備案文件應(yīng)載明項(xiàng)目建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目信息。涉及中央、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金等原因確需審批的，按程序?qū)徟醪皆O(shè)計(jì)及概算。
(二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及各有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃中已經(jīng)明確的政府投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，以規(guī)劃或計(jì)劃代項(xiàng)目建議書(shū)的審批。其中總投資在400萬(wàn)元(不含)-2000萬(wàn)元(含)且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單，或已頒布有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范的，可以將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算3個(gè)環(huán)節(jié)審批手續(xù)，合并為初步設(shè)計(jì)及概算1個(gè)環(huán)節(jié)審批。
(三)為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，總投資額不受限制，由市行業(yè)主管部門(mén)直接編制初步設(shè)計(jì)及概算，報(bào)市發(fā)改部門(mén)審批。項(xiàng)目總投資在400萬(wàn)元(含)以下的，參照第(一)條執(zhí)行。
(四)黨政機(jī)關(guān)和公益一類(lèi)、二類(lèi)事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房維修改造，由市機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)審批，并按市財(cái)政部門(mén)支出標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十七條 項(xiàng)目審批實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算的審批應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。上述時(shí)間不含申請(qǐng)人補(bǔ)充資料導(dǎo)致的延時(shí)和咨詢(xún)?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)間。
可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)附資金來(lái)源說(shuō)明書(shū)。需征求市行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)函詢(xún)，市行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)函復(fù)。
第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。
政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批所需材料：
1.申請(qǐng)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告請(qǐng)示文件;
2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告文本;
3.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)(不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審);
4.節(jié)能審查意見(jiàn);
5.項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源落實(shí)證明文件或項(xiàng)目建設(shè)配套資金落實(shí)承諾函;
6.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)基本情況表;
7.行業(yè)審查意見(jiàn)。
第十九條 項(xiàng)目單位在向項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)審初步設(shè)計(jì)及概算時(shí)，必須附初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)批承諾書(shū)。
(一)政府投資項(xiàng)目(400萬(wàn)元(不含)—2000(含)萬(wàn)元)初步設(shè)計(jì)及概算審批所需材料：
1.初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)告審批申請(qǐng)文件;
2.初步設(shè)計(jì)及概算文本;
3.初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)批承諾書(shū);
4.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)(不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審);
5.節(jié)能審查意見(jiàn);
6.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)基本情況表;
7.行業(yè)審查意見(jiàn);
8.項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源落實(shí)證明文件或項(xiàng)目建設(shè)配套資金落實(shí)承諾函。
(二)政府投資項(xiàng)目(2000萬(wàn)元以上)初步設(shè)計(jì)及概算審批所需材料：
1.初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)告審批申請(qǐng)文件;
2.可行性研究報(bào)告批復(fù)文件;
3.初步設(shè)計(jì)文本及概算書(shū);
4.初步設(shè)計(jì)及概算報(bào)批承諾書(shū);
5.行業(yè)審查意見(jiàn)。
第二十條 初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，或者建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，或者用地規(guī)劃選址、用地預(yù)審需重新報(bào)批的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。
第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算是項(xiàng)目建設(shè)和控制項(xiàng)目總投資以及安排財(cái)政預(yù)算、撥付資金、竣工驗(yàn)收及編制審批竣工決算的重要依據(jù)。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，遵循概算控制工程預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制施工圖預(yù)算及詳實(shí)的工程量清單。
第二十二條 市財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照概算控制工程預(yù)算及限額設(shè)計(jì)的原則，對(duì)項(xiàng)目工程預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。法律法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 除涉及國(guó)家秘密的政府投資項(xiàng)目外，政府投資項(xiàng)目審批通過(guò)海南投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線平臺(tái))辦理。各項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)行項(xiàng)目一口受理、網(wǎng)上辦理、限時(shí)辦結(jié)。
各項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)行信息公開(kāi)、協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第四章 建設(shè)管理
第二十四條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目單位法人責(zé)任制，由項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、經(jīng)營(yíng)管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算、進(jìn)度、質(zhì)量三大控制體系，切實(shí)有效地提高政府投資項(xiàng)目效益。
不具備自行建設(shè)技術(shù)和管理?xiàng)l件的政府投資項(xiàng)目可以實(shí)行代建制。政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的，按《海南省政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》執(zhí)行。
鼓勵(lì)項(xiàng)目單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包(EPC)模式，根據(jù)相關(guān)行業(yè)規(guī)定，在可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)以后，在總價(jià)合同下，總承包單位受項(xiàng)目單位委托負(fù)責(zé)承包工程的質(zhì)量、安全、工程造價(jià)和進(jìn)度。法律法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備及材料采購(gòu)等應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定招標(biāo)或集中采購(gòu)。
任何單位或者個(gè)人不得將項(xiàng)目化整為零，或者為適用部分招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、自行招標(biāo)、不招標(biāo)的規(guī)定弄虛作假，或者利用劃分標(biāo)段、事先低估單項(xiàng)合同估算價(jià)而事后追加投資等方式規(guī)避招標(biāo)。
第二十六條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備相關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)開(kāi)工條件后，方可開(kāi)工建設(shè)。政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。
第二十七條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)下列情形，項(xiàng)目單位可以申請(qǐng)項(xiàng)目工程變更：
(一)設(shè)計(jì)文件中存在錯(cuò)、漏、缺部分的;
(二)勘察資料不詳盡，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確甚至存在重大質(zhì)量和安全隱患的;
(三)原設(shè)計(jì)與自然條件(含地質(zhì)、水文、地形等)不相符的;
(四)涉及農(nóng)田、水利、工礦、城鎮(zhèn)規(guī)劃、景區(qū)開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)以及文物、環(huán)境保護(hù)等工作，需要對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行修改和完善的;
(五)根據(jù)政策調(diào)整須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整的;
(六)在不降低工程質(zhì)量和使用功能的前提下，能有效減少工程量、降低施工難度和工程成本，加快施工進(jìn)度而進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化的;
(七)因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的。
第二十八條 項(xiàng)目單位是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建或代管(實(shí)施代建或代管的項(xiàng)目)等參建單位對(duì)工程變更的方案和預(yù)算造價(jià)進(jìn)行內(nèi)部審查并形成審查意見(jiàn)。
項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)工程變更主要和次要責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定和劃分，并將對(duì)應(yīng)的結(jié)論在工程變更書(shū)面申請(qǐng)上進(jìn)行清晰說(shuō)明。
第二十九條 申請(qǐng)工程變更，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)工程變更申請(qǐng)文件;
(二)工程變更申請(qǐng)表;
(三)參建單位內(nèi)部審查意見(jiàn);
(四)勘察報(bào)告與實(shí)際地質(zhì)情況不相符的說(shuō)明資料;
(五)工程變更部位的原施工圖紙、工程變更方案(施工圖)及相關(guān)資料;
(六)工程變更部位原預(yù)算書(shū)及新編制的預(yù)算書(shū);
(七)工程變更部位文字說(shuō)明和圖片資料;
(八)其他必要的補(bǔ)充資料。
項(xiàng)目單位必須如實(shí)提交有關(guān)材料和反應(yīng)真實(shí)情況，對(duì)其所提交的申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)
第三十條 工程變更遵循“先批準(zhǔn)，后變更;先設(shè)計(jì)，后施工”的程序，實(shí)行分級(jí)批準(zhǔn)與備案制度。
(一)一類(lèi)工程變更：指單項(xiàng)變更增加金額超過(guò)500萬(wàn)元以上(含500萬(wàn)元)或變更累計(jì)超概算投資10%(含)，由項(xiàng)目單位報(bào)項(xiàng)目責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)同意后，市發(fā)改部門(mén)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，牽頭組織財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等單位現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，財(cái)政部門(mén)對(duì)工程變更造價(jià)進(jìn)行審核;現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)情況和造價(jià)審核結(jié)論由項(xiàng)目單位報(bào)項(xiàng)目責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)審批后上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)。
(二)二類(lèi)工程變更：指單項(xiàng)變更增加金額150萬(wàn)元(含)-500萬(wàn)元(不含)且變更累計(jì)不超概算投資10%(不含)，由項(xiàng)目單位報(bào)項(xiàng)目責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)同意后，市發(fā)改部門(mén)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，牽頭組織財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等單位現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，財(cái)政部門(mén)對(duì)工程變更造價(jià)進(jìn)行審核;現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)情況和造價(jià)審核結(jié)論由項(xiàng)目單位上報(bào)分管市發(fā)改部門(mén)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
(三)三類(lèi)工程變更：指單項(xiàng)變更增加金額50萬(wàn)元(含)-150萬(wàn)元(不含)且變更累計(jì)不超概算投資10%(不含)，由項(xiàng)目單位報(bào)項(xiàng)目責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)同意后，市發(fā)改部門(mén)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，牽頭組織財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等單位現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)，財(cái)政部門(mén)對(duì)工程變更造價(jià)進(jìn)行審核;現(xiàn)場(chǎng)簽證確認(rèn)情況和造價(jià)審核結(jié)論由項(xiàng)目單位上報(bào)項(xiàng)目責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
(四)四類(lèi)工程變更：指單項(xiàng)變更增加金額低于50萬(wàn)元(不含)且變更累計(jì)不超概算投資10%(不含);或未增加投資、減少投資且不改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量的工程變更。此類(lèi)工程變更由項(xiàng)目單位、代建(或代管)單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，項(xiàng)目單位將工程變更相關(guān)材料、現(xiàn)場(chǎng)影像資料、工程變更說(shuō)明及調(diào)整方案自行審查后一個(gè)月內(nèi)報(bào)原初步設(shè)計(jì)及概算審批部門(mén)備案。
未按程序進(jìn)行審查的工程變更不得計(jì)入工程總投資，不得納入工程竣工結(jié)(決)算。
第三十一條 有下列情形之一的，不予受理工程變更：
(一)已竣工驗(yàn)收的;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更的;
(三)因施工單位不科學(xué)施工造成投資增加的;
第三十二條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資不得超過(guò)經(jīng)審批的投資概算。
項(xiàng)目建設(shè)期間，確因政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致原核定概算不能滿(mǎn)足工程實(shí)際需要的，項(xiàng)目單位原則上應(yīng)當(dāng)一次性以書(shū)面形式提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，報(bào)原初步設(shè)計(jì)及概算審批部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整概算。
項(xiàng)目建設(shè)期間，除前款規(guī)定情形外,確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，報(bào)市政府審定后，由原初步設(shè)計(jì)及概算審批部門(mén)調(diào)整概算，并按原渠道安排增加的投資概算資金。
申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目，如使用預(yù)備費(fèi)可以解決或不符合上述調(diào)整概算情形的，原初步設(shè)計(jì)及概算審批部門(mén)一律不予受理調(diào)整。
第三十三條 申請(qǐng)政府投資項(xiàng)目調(diào)整概算評(píng)審，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)調(diào)整概算申請(qǐng)書(shū)，主要說(shuō)明概算執(zhí)行情況，申請(qǐng)調(diào)整的原因、依據(jù)、內(nèi)容和規(guī)模等;
(二)原初步設(shè)計(jì)文件工程概算書(shū)及其批復(fù)文件;
(三)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū)，分類(lèi)定量說(shuō)明調(diào)整概算的原則、依據(jù)和計(jì)算方法，附申請(qǐng)調(diào)整概算與原批復(fù)概算對(duì)比表;
(四)與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)需要調(diào)整概算情形的變更洽談、變更設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)簽證等證明材料;
(五)調(diào)整概算所需的其他材料。
第三十四條 項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自行組織參建單位和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收完成后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和合同約定及時(shí)請(qǐng)市行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收。
第三十五條 政府投資項(xiàng)目未經(jīng)工程驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目單位不得交付使用。工程驗(yàn)收合格或者正式投入使用后，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)部門(mén)職責(zé)，將項(xiàng)目移交給維護(hù)管理部門(mén)進(jìn)行管理，報(bào)市財(cái)政部門(mén)審批。
第三十六條 政府投資項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程竣工結(jié)(決)算。
工程竣工結(jié)算文件由施工單位編制，項(xiàng)目單位委托工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程竣工結(jié)算審核工作。項(xiàng)目單位必須加強(qiáng)內(nèi)部控制和監(jiān)督。項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督。
工程竣工決算文件由項(xiàng)目單位編制。竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)審核后報(bào)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
第三十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收后向市財(cái)政部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，代建單位應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)按照市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的資產(chǎn)向項(xiàng)目單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)、貨物招投標(biāo)采購(gòu)信息及相關(guān)憑證、簽證等文件、資料檔案存檔備查。
第三十八條 市發(fā)改部門(mén)和依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的市行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目信息共享，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
市發(fā)改部門(mén)或市行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成的政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并提出明確意見(jiàn)。
第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十九條 市政府相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)履行服務(wù)、監(jiān)督、檢查職責(zé)。
第四十條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依照《政府投資條例》追究相關(guān)責(zé)任：
(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目的;
(二)對(duì)不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的;
(三)未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算的;
(四)為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排政府投資資金的;
(五)履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;
(六)政府及其有關(guān)部門(mén)違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金的;
(七)未按照規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付的;
(八)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金的。
第四十一條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，納入不良信用記錄，責(zé)令其限期改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛲Ｖ鬼?xiàng)目建設(shè)，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依照《政府投資條例》追究相關(guān)責(zé)任：
(一)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定擅自開(kāi)工建設(shè)的;
(二)提供虛假情況騙取項(xiàng)目審批或者政府投資資金的;
(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點(diǎn)或者建設(shè)內(nèi)容的;
(四)擅自增加概算的;
(五)要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)的;
(六)無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目的;
(七)未按規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的。
第四十二條 勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)估評(píng)審、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、代建、施工、監(jiān)理等單位有下列行為之一的，依法給予相關(guān)處理。
(一)提供服務(wù)或者生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)弄虛作假的;
(二)提供的服務(wù)或者生產(chǎn)活動(dòng)不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目審批文件，影響項(xiàng)目推進(jìn)的;
(三)因其過(guò)錯(cuò)造成項(xiàng)目投資超批準(zhǔn)概算的;
(四)因其過(guò)錯(cuò)造成工期延誤的;
(五)因其過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量安全事故的;
(六)其他違法違規(guī)行為。
第六章 附則
第四十三條 政府投資項(xiàng)目管理中涉及行業(yè)管理的相關(guān)事項(xiàng)，國(guó)家或上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十四條 本辦法由市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，新辦法實(shí)施之日，原《瓊海市政府投資項(xiàng)目管理辦法》(海府〔2014〕14號(hào)) 、《瓊海市政府投資項(xiàng)目審批管理暫行規(guī)定》(海府〔2015〕172號(hào))同時(shí)廢止。我市政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的，按照本規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行。
