樂東黎族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)樂東黎族自治縣深化農(nóng)村集體
經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法(試行)的通知
樂府辦規(guī)〔2023〕6號
各鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：
《樂東黎族自治縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法(試行)》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
樂東黎族自治縣人民政府辦公室
2023年10月28日
(此件主動公開)
樂東黎族自治縣深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市行為，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民合法權(quán)益，落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的意見》(廳字〔2022〕34號)、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案>的通知》(自然資辦函〔2023〕364號)等文件精神，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《海南自由貿(mào)易港土地管理條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指樂東黎族自治縣國土空間規(guī)劃確定為工礦、倉儲、商業(yè)服務(wù)業(yè)、保障性租賃住房等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的存量集體建設(shè)用地，包括保留集體所有權(quán)性質(zhì)的征地安置留用地，在國家批準(zhǔn)試點前已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)但尚未辦理供地手續(xù)的地塊，村莊內(nèi)因歷史原因形成的零星分散的存量建設(shè)用地通過異地調(diào)整后的地塊。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)民集體以土地所有權(quán)人身份主要通過公開的土地交易市場，依照自愿、公平、公開的原則，依法將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)以出讓、出租等有償方式交由其他單位或個人使用，并以書面合同約定與土地使用者權(quán)利義務(wù)的行為。
第四條 中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和非法人組織均可依照本規(guī)定取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進行開發(fā)、利用、經(jīng)營，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五條 縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)按照本辦法和其他有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革委員會、縣科技和工業(yè)信息化局、縣民政局、縣財政局、樂東稅務(wù)局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場監(jiān)督管理局、縣金融辦等相關(guān)部門配合做好有關(guān)工作。
第二章 入市途徑和范圍
第六條 依法取得、符合規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件，明確就地直接使用的，可直接入市。
第七條 農(nóng)村零星、分散的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，可在確保建設(shè)用地總量不增加、耕地和林地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織先行組織復(fù)墾為農(nóng)用地后，將騰挪出的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到本縣轄區(qū)內(nèi)的適宜地區(qū)入市。
第八條 異地調(diào)整地塊入市不涉及集體土地所有權(quán)調(diào)整，應(yīng)對零星分散的存量建設(shè)用地土地所有權(quán)人以貨幣等方式進行合理補償后，由異地調(diào)整地塊所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體。
第九條 入市土地可用于工業(yè)、倉儲、商業(yè)服務(wù)業(yè)、保障性租賃住房以及養(yǎng)老、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、采礦用地等項目，但不得用于建設(shè)商品住房、安居房。
第十條 歷史形成的城中村集體建設(shè)用地，可以按照城鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)一進行整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套，重新劃分宗地并調(diào)整確定產(chǎn)權(quán)歸屬。對不予征收的，在優(yōu)先保障城中村居民住房安置等用地后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可依法入市。
第十一條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
(一)符合樂東黎族自治縣國土空間規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護要求;
(二)土地權(quán)屬清晰，不存在權(quán)屬爭議，已辦理集體土地所有權(quán)登記;
(三)地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物已補償完畢，或經(jīng)土地所有權(quán)人書面同意隨土地一同入市流轉(zhuǎn);
(四)未被司法機關(guān)、行政機關(guān)限制土地權(quán)利;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十二條 縣人民政府應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃、土地市場狀況和土地所有權(quán)人意向申請，將擬入市交易的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃管理，統(tǒng)籌安排入市規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場統(tǒng)籌調(diào)控。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以委托縣人民政府指定的部門或單位對擬入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地實施前期開發(fā)，按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進行土地平整，滿足必要的“通平”要求。
第三章 入市主體
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體是代表農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以全資方式設(shè)立的土地股份合作社、土地專營公司等具有法人資格專門從事土地業(yè)務(wù)的企業(yè)，經(jīng)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織書面委托授權(quán)，可在授權(quán)范圍內(nèi)代理實施本辦法規(guī)定的入市事項。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地分別屬村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為入市主體，代表集體行使所有權(quán)。各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過履行民主程序，以入股方式組建具有獨立法人資格的土地股份合作社或聯(lián)營公司，由其代表入股各集體經(jīng)濟組織行使與入市有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。
第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的，由鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營公司等鎮(zhèn)全資下屬公司或其代理機構(gòu)作為入市實施主體。
第四章 入市方式
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可按出讓、出租等有償使用方式入市，依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限按照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的出租的最高年限不得超過20年。
第十九條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體，將一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付土地價款的行為。
第二十條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體，將一定年限的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定支付土地租金的行為。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣和掛牌方式交易。
工業(yè)用地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地，同一宗地只有一個意向用地者的，可采取協(xié)議的方式交易。
鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等供應(yīng)方式。
第五章 入市程序
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織集體研究決定，并形成《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議》，入市決議應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織事務(wù)公開欄公示，期限不少于十天。
(一)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或經(jīng)授權(quán)的三分之二以上村民代表表決同意入市事項;
(二)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬村內(nèi)其他集體經(jīng)濟組織的，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或經(jīng)授權(quán)的三分之二以上村民代表表決同意入市事項;
(三)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的，由鎮(zhèn)政府集體研究決定入市事項。
第二十三條 《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議》包括：
(一)載明農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人、土地位置、四至、面積、用途等;
(二)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有償使用方式、使用年限;
(三)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易形式;
(四)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市起始價，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌形式的須設(shè)置底價;
(五)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地價款支付方式;
(六)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，期限屆滿時農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)收回及地上建筑物的處理辦法等;
(七)其他需要集體決策的內(nèi)容。
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體研究、公示后報村委會初審?fù)獠笏阪?zhèn)人民政府審查同意，并經(jīng)相關(guān)部門審核確認(rèn)。
(一)土地所有權(quán)人擬入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決同意后，可向所在地鎮(zhèn)人民政府遞交入市申請書，并提交表決書等相關(guān)材料，入市申請書應(yīng)當(dāng)寫明擬入市地塊位置、權(quán)屬、地上附著物等基本情況。
(二)鎮(zhèn)人民政府對擬入市地塊的使用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況、地上附著物狀況等進行初審后，出具是否同意入市的初審意見;
(三)縣生態(tài)環(huán)境局審核生態(tài)環(huán)境保護要求。
(四)縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)初審意見，依據(jù)國土空間規(guī)劃提出擬入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強度等，同時確認(rèn)土地所有權(quán)。產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)當(dāng)參照《海南省產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)》提出投資強度等控制性指標(biāo)，原則上不得低于同類用途的50%。
(五)縣發(fā)展和改革委員會審核產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求。
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市地價須經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估，地價評估報告須經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局審查備案。
(一)對審查同意入市的宗地，入市主體可以委托有資質(zhì)的單位或交由縣自然資源和規(guī)劃局委托有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)進行地價評估，并根據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求等，編制入市方案。入市方案應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：入市宗地位置、面積、權(quán)屬、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求、使用年限、土地評估價格、入市方式(出讓、出租)、交易方式(招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議)、收益分配、土壤污染狀況調(diào)查情況等內(nèi)容。
(二)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地價按樂東黎族自治縣集體建設(shè)用地統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價體系執(zhí)行，統(tǒng)一的農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價體系未建立前，按《農(nóng)村集體土地價格評估技術(shù)指引》執(zhí)行。
(三)在縣自然資源和規(guī)劃局的指導(dǎo)下，入市主體根據(jù)地塊評估價格、產(chǎn)業(yè)政策等因素，集體決策初步確定底價，并予以保密。底價不得低于入市成本，也不得低于國家和我省規(guī)定的相應(yīng)國有建設(shè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條 入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決，并依法形成表決材料。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的，入市方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)政府集體研究決定。
第二十七條 入市方案經(jīng)表決通過后，由入市主體提交給縣自然資源和規(guī)劃局審查后，在出讓、出租前不少于十個工作日將擬入市地塊的入市方案、入市決議等材料報縣人民政府。
第二十八條 縣人民政府在收到入市方案后應(yīng)及時組織縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展和改革委員會、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場監(jiān)督管理局等有關(guān)主管部門對方案進行研究，并在收到方案后的五個工作日內(nèi)提出意見。認(rèn)為入市方案不符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)環(huán)境保護要求和公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)等的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)提出修改意見，入市主體應(yīng)當(dāng)按照修改意見進行修改。
第二十九條 擬入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地由縣自然資源和規(guī)劃局錄入“土地超市”統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式交易的，入市主體可委托縣自然資源和規(guī)劃局組織實施具體交易活動、編制交易文件，進入省級土地交易市場進行網(wǎng)上交易。應(yīng)當(dāng)在中國土地市場網(wǎng)、海南省公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站、省自然資源和規(guī)劃廳門戶網(wǎng)站，以及本省主要媒體上發(fā)布入市交易公告。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實行交易保證金制度，參照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(自然資源部39號令)執(zhí)行。
第三十條 土地成交后，受讓人、承租人應(yīng)當(dāng)在交易現(xiàn)場簽訂土地成交確認(rèn)書。交易結(jié)果應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟組織事務(wù)公開欄和中國土地市場網(wǎng)、海南省公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站等進行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。
第三十一條 受委托實施土地交易活動的機構(gòu)參照《海南省建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一交易管理辦法》和《海南省物價局關(guān)于核定土地使用權(quán)和礦業(yè)交易服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》(瓊價費管〔2016〕157號)規(guī)定收費。
第三十二條 土地交易結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方應(yīng)簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓(出租)合同》(以下簡稱《出讓(出租)合同》)。
《出讓(出租)合同》應(yīng)當(dāng)包括土地位置、土地用途、土地面積、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求、土地使用年限、投資額、土地使用權(quán)出讓金(租金)及繳交期限、交地時間和開竣工期限、約定土地使用權(quán)提前收回條件、補償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑、構(gòu)筑物等附著物處理方式、違約責(zé)任和解決爭議的辦法等內(nèi)容，并報縣自然資源和規(guī)劃局備案。
未依法將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求納入合同的，合同無效;造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第三十三條 在出讓合同的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用要求，簽訂三方《集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)管協(xié)議》(下文簡稱《監(jiān)管協(xié)議》)，明確政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與土地使用權(quán)人等各方權(quán)利和義務(wù)。
第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租入市交易的，入市主體應(yīng)當(dāng)繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。
土地增值收益調(diào)節(jié)金的繳納，按照入市成交總價扣除政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)涉及的相關(guān)費用和土地取得成本及土地測繪費、地價評估費等前期合理投入后的凈收益按用地性質(zhì)分級確定土地增值收益調(diào)節(jié)金的計提比例：
(一)住宅用地的提取比例為45%;
(二)商服用地的提取比例為35%;
(三)其他用地的提取比例為25%;
(四)工礦、倉儲用地的提取比例為20%;
(五)混合性質(zhì)用地，按各地類占比分別計算提取比例。
第三十五條 土地入市前期成本由屬地鎮(zhèn)政府與縣自然資源和規(guī)劃局整理匯總后分別上報縣人民政府審批。其中，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)涉及的相關(guān)費用和土地取得成本由縣自然資源和規(guī)劃局整理匯總后報縣人民政府審批;土地測繪費、地價評估費等前期合理投入費用由入市主體整理匯總，報屬地鎮(zhèn)政府審核后上報縣政府審批。
第三十六條 受讓人(承租人)按照本辦法的規(guī)定，代入市主體向縣自然資源和規(guī)劃局指定的賬戶繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金，并按照土地出讓(出租)合同的約定，將土地出讓金(租金)余額支付給入市主體，并按現(xiàn)行稅收規(guī)定履行納稅義務(wù)。
第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后，應(yīng)辦理土地登記;有地上建筑物的，同時應(yīng)申請房屋的不動產(chǎn)登記。辦理土地登記時，應(yīng)向縣不動產(chǎn)登記中心提交如下資料：
(一)土地登記申請書;
(二)申請人身份證明材料;
(三)《成交確認(rèn)書》;
(四)《出讓(出租)合同》;
(五)《監(jiān)管協(xié)議》;
(六)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、宗地界址點坐標(biāo)等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果;
(七)地價款、土地增值收益調(diào)節(jié)金繳納證明和稅收完稅、免稅或不征稅證明;
(八)法律、行政法規(guī)以及《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》規(guī)定的其他資料。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后原則上應(yīng)當(dāng)以宗地為單位整體登記，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租，出讓合同另有約定的除外。
第三十八條 按出租方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，承租人未按《出租合同》約定按時足額繳納土地租金的，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人可以解除合同，收回土地使用權(quán)。
第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)按照法律法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定使用，科學(xué)合理開發(fā)和利用土地，不得損害國家、集體和其他人的利益。
縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)展和改革委員會、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技和工業(yè)信息化局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣生態(tài)環(huán)境局和鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)加強農(nóng)村對集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用情況的監(jiān)管，確保使用權(quán)人依法依規(guī)使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
簽訂三方監(jiān)管協(xié)議的，由縣政府有關(guān)部門及鎮(zhèn)人民政府按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則對約定事項實施監(jiān)管。
第六章 轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押
第四十條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指以出讓、出租等方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后，土地使用權(quán)人再將其轉(zhuǎn)讓他人的行為。
本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)租，是指以出讓、出租等方式取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)后，土地使用權(quán)人再將其出租給他人的行為。
本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押，是指土地使用權(quán)人不轉(zhuǎn)移對土地的占有，將該集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。以出讓、出租和轉(zhuǎn)讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，可參照國有建設(shè)用地使用權(quán)抵押的相關(guān)規(guī)定辦理抵押。
第四十一條 通過出讓等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、互換、出租、贈與或者抵押，雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。具體參照同類用途的國有建設(shè)用地使用權(quán)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定或者合同另有約定的除外。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押的，地上建筑物、其他附著物所有權(quán)一并轉(zhuǎn)讓、抵押。轉(zhuǎn)讓、抵押地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)一并轉(zhuǎn)讓、抵押。
第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。土地出讓(出租)合同約定土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租須經(jīng)土地所有權(quán)人同意的，土地使用權(quán)人應(yīng)先經(jīng)土地所有權(quán)人同意方可轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。
第四十三條 通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租取得的土地使用權(quán)，其使用年限為原出讓(出租)合同確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。
第四十四條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的，稅收征管統(tǒng)一按國家稅法有關(guān)規(guī)定依法繳納相關(guān)稅費，不繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。
第四十五條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)不存在法律法規(guī)規(guī)定禁止入市的情形;
(二)按照出讓、出租合同的約定，履行完畢支付地價款、租金或分配股權(quán)的義務(wù)，并取得不動產(chǎn)權(quán)證書;
(三)按照出讓、出租合同及三方監(jiān)管協(xié)議約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地;
(四)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第四十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，雙方當(dāng)事人應(yīng)憑書面合同等材料辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押的，應(yīng)當(dāng)申請辦理抵押登記;抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)申請辦理注銷抵押登記。
第四十七條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓及抵押：
(一)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者不按照批準(zhǔn)的用途和規(guī)劃條件擅自使用土地的;
(二)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%的。
已投資額、總投資：均不含集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)土地價款、土地租金和向國家繳納的相關(guān)稅費。
第七章 收益管理
第四十八條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，入市主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開發(fā)成本，通過向縣人民政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金的方式履行相應(yīng)義務(wù)。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、作價出資(入股)方式入市的，成交總價款為入市收入。以租賃方式入市的，租金總額為入市收入。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)的入市收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益，以及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的再轉(zhuǎn)讓收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益。
第四十九條 土地增值收益調(diào)節(jié)金按照政府非稅收入管理，資金全額上繳縣財政專戶，實行收支兩條線管理。
第五十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，應(yīng)按照規(guī)定納入農(nóng)村集體資產(chǎn)及收益進行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按規(guī)定分配使用，接受審計監(jiān)督和監(jiān)管，其中：
(一)屬村內(nèi)其他集體經(jīng)濟組織入市的，由該集體經(jīng)濟組織集體討論制定收益分配方案進行分配;
(二)屬鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織入市的，其獲得的收益應(yīng)主要用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項目等支出。
第五十一條 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地成交價格、交易費用、稅費繳納和收益支出等情況，應(yīng)及時在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行公示公告?？h、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對收益收支情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范土地收益的分配、使用和管理。
第八章 開發(fā)管理
第五十二條 依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)人，應(yīng)按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和出讓、出租合同及三方監(jiān)管協(xié)議確定的開發(fā)期限、土地用途及其他土地使用條件開發(fā)利用土地。
第五十三條 因詳細(xì)規(guī)劃或村莊規(guī)劃調(diào)整等原因，確需改變土地用途或變更容積率等規(guī)劃條件的，參照國有建設(shè)用地改變土地用途或變更容積率的程序辦理相關(guān)手續(xù)。
第五十四條 土地使用權(quán)人申請改變土地用途和提高容積率的，應(yīng)當(dāng)委托具有地價評估資質(zhì)的機構(gòu)，按《農(nóng)村集體土地價格評估技術(shù)指引》進行地價評估。
第五十五條 改變土地用途和提高容積率所產(chǎn)生的土地增值收益，按照新用途和原用途條件下的地價差額，或者新容積率和原容積率條件下的地價差額計算。土地使用權(quán)人應(yīng)繳納的土地增值收益調(diào)節(jié)金按照本辦法第三十四條的規(guī)定確定，并將土地增值收益的余額支付給土地所有權(quán)人后，方可辦理土地用途變更登記手續(xù)。
第五十六條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人未按照出讓、出租合同和三方監(jiān)管協(xié)議約定的開發(fā)期限開發(fā)土地的，由土地所有權(quán)人會同縣自然資源和規(guī)劃局參照《閑置土地處置辦法》《海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進行依法處置。
對認(rèn)定為閑置土地的，由縣自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)土地所有權(quán)人參照國有閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定和合同的約定依法處置。土地使用權(quán)人未按合同約定用途和期限使用土地，又拒不改正，造成土地閑置的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以無償收回土地使用權(quán)。
第五十七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租期限屆滿的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，土地使用權(quán)可由代表其所有權(quán)的農(nóng)民集體無償收回，其地上建筑物、附著物按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同的約定處理。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十八條 因公共利益需要征收農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的，由土地所有權(quán)人報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，可提前收回土地使用權(quán)，并對土地所有權(quán)人和使用權(quán)人按《海南省人民政府關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價的通知》(瓊府〔2020〕45號)和最新的征地青苗及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補償，土地所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)服從。收回農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第九章 法律責(zé)任
第五十九條 違反本辦法規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(2019年修正版)第七十四條非法買賣轉(zhuǎn)讓土地等有關(guān)規(guī)定處理。
擅自將農(nóng)民集體所有土地通過出讓、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)或者出租等方式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(2019年修正版)第八十二條非法轉(zhuǎn)讓集體土地等有關(guān)規(guī)定處理。
縣自然資源和規(guī)劃局不得為違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)的單位和人員辦理建設(shè)用地規(guī)劃、用地和不動產(chǎn)登記手續(xù)。
第六十條 土地使用權(quán)人擅自改變合同確定的用途及容積率等其他規(guī)劃條件，違法使用土地的，應(yīng)按合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，并由縣自然資源和規(guī)劃等主管部門依法查處。
第六十一條 國家工作人員在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易及后續(xù)開發(fā)管理工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為，造成集體資產(chǎn)流失的，由所在單位或者移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理者，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假等行為或者擅自侵占、挪用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益的移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處置;構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十章 附則
第六十三條 本辦法自2023年11月27日后施行，《樂東黎族自治縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法(試行)》(樂府辦規(guī)〔2020〕6號)同時廢止。
第六十四條 本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
第六十五條 本辦法有效期三年。
